Рішення

від 23.10.2018 по справі 813/1193/18

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1193/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року м. Львів

12 год. 09 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., позивача ОСОБА_1, представниці відповідача ОСОБА_2, спеціаліста ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача УВТК ПрАТ Фірма Нафтогазбуд , про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Франківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, просив, з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 13.04.2018, зобов'язати Франківський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.11.2017 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за двоскладовою формулою, як це зазначено в абзаці 4 ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , з осучасненням такої відповідно до норм діючого Страхового Закону. При цьому для обчислення коефіцієнту заробітної плати та розміру пенсії за першою складовою за період страхового стажу по 31.12.2003 враховувати лише заробітну плату (дохід) позивача за період страхового стажу з 01.01.1995 по 31.12.1999, як це зазначено у ст.65 Закону України Про пенсійне забезпечення ; зобов'язати відповідача з 01.11.2017 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням отриманої ним заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України по УВТК ПАТ - фірма Нафтогазбуд в 1998 та 1999 роках за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України; здійснити перерахунок та виплату пенсії без застосування обмеження розміру заробітної плати (доходу) такої, із якої були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України за період страхового стажу по 31.12.2003.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв'язку із вступом в силу Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VIII від 03.10.2017, він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії за двоскладовою формулою, однак, листами від 31.01.2018 та від 13.03.2018 відповідач відмовив йому у проведенні такого перерахунку, покликаючись на ту обставину, що в 2003 році максимальний розмір пенсії для усіх пенсіонерів становив 169 гривень, відтак, перерахунок пенсії за двоскладовою формулою є недоцільним та призведе до зменшення розміру пенсії. Позивач вважає, що така позиція відповідача суперечить ч. 1 ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування . Крім цього, позивач вказує, що при співставленні заробітної плати (доходу), з якої були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України за 1998 та 1999 роки за довідкою УВТК ПАТ фірма Нафтогазбуд виявив заниження страхувальником проти додаткових документів, одержаних Пенсійним фондом та відображених в даних персоніфікованого обліку доходу на 584,06 грн. в 1998 році та на 1616,72 грн. в 1999 році, а тому просить відповідача здійснити відповідний перерахунок коефіцієнту заробітної плати та розміру пенсії з врахуванням фактично отриманих ним доходів, з яких сплачено страхові внески.

В судовому засіданні 24.04.2018 здійснено заміну відповідача на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач).

19.06.2018 на адресу Львівського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач у справі зазначив, що обчислення розміру пенсії позивача за двоскладовою формулою є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати. Зазначив, що твердження позивача про неврахування даних персоніфікованого обліку за 1998 та 1999 роки є безпідставним, оскільки довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана ПАТ Фірма Нафтогазбуд (УВТК), сума якої співпадає з даними персоніфікованого обліку і така була врахована при первинному призначенні пенсії. Враховуючи наведене, відповідач просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

В судовому засіданні 31.07.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - УВТК ПрАТ Фірма Нафтогазбуд .

Позивач позовні вимоги підтримав повністю, просив такі задовольнити.

Представниця відповідача проти позову заперечила, з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Третя особа явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не подавала.

Згідно з листом за № 45/01 від 11.09.2018третя особа як страхувальник підтримувала позовні вимоги позивача (а.с.157).

Суд заслухав пояснення представників сторін, з'ясував фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, та встановив таке.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком з 12.02.2010 року відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування . Розмір пенсії за віком з 01.10.2017 перераховано з врахуванням положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VIII від 03.10.2017, та становить 4021,74 грн., з яких: 3789,42 грн. (3764,00 грн. х 2,41113 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 9076,46 грн. (середньомісячна заробітна плата) х 0,41750 (коефіцієнт стажу з врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %) - пенсія за віком; 232,32 грн. - (16 % від 1452,00 грн.) - доплата за 16 років понаднормативного стажу.

Позивач звернувся до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Львові із заявою про перерахунок розміру пенсії та КЗП, просив здійснити перерахунок розміру його пенсії за двоскладовою формулою без застосування обмежень у заробітку (доходу) з якого сплачені страхові внески по 31.12.2003 (а.с.29).

Листом від 31.01.2018 Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Львові відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки за результатами проведених розрахунків за матеріалами пенсійної справи встановлено, що обчислення розміру пенсії позивача за двоскладовою формулою є недоцільним, оскільки веде до зменшення розміру пенсійної виплати (а.с.32-33).

У відповідь на вказаний лист, ОСОБА_1 звернувся до Франківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з листом від 26.02.2018, в якому просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за двоскладовою формулою з 01.11.2017 з огляду на осучаснення усіх пенсій за Страховим Законом (а.с.10).

Листом від 13.03.2018 Франківський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області роз'яснив позивачу, як було перераховано розмір його пенсії з 01.10.2017, якою є пенсійна виплата на момент надання відповіді, а також відмовив у перерахунку пенсії за двоскладовою формулою, оскільки такий перерахунок призведе до зменшення пенсійної виплати (а.с.17, 18).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - ОСОБА_3 №1058-IV) та Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - ОСОБА_3 №1788-ХІІ).

Відповідно до вимог ч.1 ст.27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

За вимогами ч.2 ст.27 Закону №1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно із вимогами ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.4 ст.40 Закону №1058-IV, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Статтею 19 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.01.2004) передбачено, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії.

Працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом а статті 13 і статтею 14 цього Закону, за кожний рік роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості.

Мінімальний розмір пенсії за віком підвищується у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.

Максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом а статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 75 відсотків заробітку, за винятком мінімальних пенсій, підвищених за роки роботи понад 25 років у чоловіків і 20 - у жінок, а працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом а статті 13 і статтею 14 цього Закону, - 85 відсотків заробітку.

З метою коригування рівнів пенсій, призначених до введення в дію цього Закону, провадиться їх перерахунок виходячи з рівня заробітної плати відповідних категорій працівників за станом на 1 січня 1992 року.

Станом на 31.12.2003 максимальний розмір пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 становив 150 гривень (три мінімальних розміри пенсії за віком - 50грн х 3), тому розмір частини пенсії за страховий стаж, набутий до 1 січня 2004 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 №1783 (зі змінами), становить 168 гривень (150грн x 1,12).

Статтею 65 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.01.2004) передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Проаналізувавши перелічені вище норми законодавства України, суд приходить до наступних висновків.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за двоскладовою формулою, а саме: перша складова - визначення частини розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності Законом №1058-IV; друга складова - визначення частини розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.27 Закону №1058-IV).

Разом з цим, перша складова здійснення такого перерахунку, в силу вимог ч.2 ст.27, ч.4 ст.40 Закону №1058-IV, визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Закон №1058-IV набрав чинності з 01.01.2004 року, відтак, законодавством, яке регулює спірні правовідносини, в даному випадку є ОСОБА_3 №1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.01.2004) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 та від 20.11.2003 №1783.

Фактично, при визначенні першої складової пенсії за віком, враховуючи вимоги ст.65 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.01.2004), слід враховувати середньомісячний заробіток для обчислення пенсій за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року по 31.12.2003 року. При цьому, вказана норма є імперативною та не дозволяє виключити з обрахунку період починаючи з 1 липня 2003 року.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача для обчислення коефіцієнту заробітної плати та розміру пенсії за першою складовою за період страхового стажу по 31.12.2003 враховувати лише заробітну плату (дохід) позивача за період страхового стажу з 01.01.1995 по 31.12.1999, задоволенню не підлягають.

Більше того, в силу вимог ч.5 ст.19 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.01.2004) та постанов Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 №544 та від 20.11.2003 №1783, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про здійснення перерахунку та виплати пенсії без застосування обмеження розміру заробітної плати (доходу) такої, із якої були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України за період страхового стажу по 31.12.2003. Посилання позивача в частині доводів цієї вимоги на рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 у справі №876/5168/17, у якому зазначено, що норми Закону №1058-IV не містять жодних приписів щодо виключень з розміру заробітної плати, є безпідставними, оскільки норми Закону №1058-IV зобов'язують при визначенні першої складової частини для визначення розміру пенсії використовувати законодавство, яке регулювало спірні правовідносини та було чинним до 01.01.2004, що, в свою чергу, не суперечить висновкам Львівського апеляційного адміністративного суду.

Стосовно позовної вимоги позивача про осучаснення пенсії відповідно до Страхового Закону, така вимога не підлягає задоволенню, оскільки розмір пенсії позивача за віком з 01.10.2017 перераховано з врахуванням положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148-VIII від 03.10.2017, та такий становить 4021,74 грн., з яких: 3789,42 грн. (3764,00 грн. х 2,41113 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 9076,46 грн. (середньомісячна заробітна плата) х 0,41750 (коефіцієнт стажу з врахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %) - пенсія за віком; 232,32 грн. - (16 % від 1452,00 грн.) - доплата за 16 років понаднормативного стажу.

Позовна вимога позивача про проведення перерахунку пенсії з урахуванням отриманої ним заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України по УВТК ПАТ - фірма Нафтогазбуд в 1998 та 1999 роках за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України, така вимога теж не підлягає задоволенню, оскільки на запит суду відповідачем було надано та долучено до матеріалів справи належним чином завірені копії індивідуальних відомостей про застраховану особу - ОСОБА_1, з системи персоніфікованого обліку, по УВТК ПАТ - фірма Нафтогазбуд за 1998-1999 роки. Такі відомості були співставлені з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії, наданими позивачем, та встановлено, що відомості у них є ідентичними, відтак, відповідачем при обрахунку пенсії позивача не було порушеного його прав.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі системного аналізу норм чинного законодавства України суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підтверджуються долученими до матеріалів справи письмовими доказами, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України відшкодування судових витрат позивачам, яким у задоволенні позову відмовлено, не передбачено.

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи. Вказану справу розглянуто у порядку спрощеного провадження. Разом з тим, у зв'язку з перебування судді Качур Р.П. у період з 29.10.2018 по 01.11.2018 включно у стані тимчасової непрацездатності, повний текст рішення складено та підписано у перший робочий день судді - 02.11.2018.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ Перехідні положення КАС України, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову позовом ОСОБА_1 (79041, м. Львів, вул. Рівна, 21/31) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 16), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача УВТК ПрАТ Фірма Нафтогазбуд (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 144), про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 02.11.2018 року.

Суддя Качур Р.П.