Рішення

від 06.11.2018 по справі 200/9772/18-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2018 р. Справа№200/9772/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області, треті особи Лиманська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області, Управління освіти, молоді та спору Лиманської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просили визнати незаконним (протиправними) та скасувати рішення Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 20 червня 2018 року № 202 Про надання окремим закладам освіти статусу українськомовних в частині надання Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області статусу українськомовної.

Позовну заяву обґрунтовували неправомірністю та протиправністю вказаного рішення в оскарженій частині щодо надання Виконавчим комітетом Лиманської міської ради Донецької області (а не засновником - Лиманською міською радою) школі статусу українськомовної, яке, на думку позивачів, суперечить повноваженням та компетенції відповідача з огляду на зміст Конституції України та норми Законів України Про місцеве самоврядування в Україні , Про освіту , Про загальну середню освіту . Крім того, вважали, що рішенням порушується передбачене ст. 29 Закону України Про загальну середню освіту право позивачів як батьків малолітніх дітей, які навчаються в цій школі, вибирати навчальні заклади та форми навчання для неповно літніх дітей, права, свободи та інтересів їх малолітніх дітей, а також право на звер нення до суду за захистом порушених прав.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що оскаржене рішення прийнято в межах повноважень та з дотриманням вимог ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , ст. 10 Конституції України, ст. 7 Закону України Про освіту . Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про освіту мовою освітнього процесу в закладах освіти є державна мова; державною мовою в Україні є українська мова (ст. 10 Конституції України). Аналогічне зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 1999 року № 10-рп/99.

Також зазначав, що на черговій сесії Лиманської міської ради Донецької області 18 жовтня 2018 року прийнято рішення Про внесення змін до Статутів закладів освіти Лиманської міської ради та затвердження у новій редакції , відповідно до якого Статут Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області був доповнений пунктом наступного змісту: Мовою освітнього процесу в закладі освіти є державна мова .

Відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа Управління освіти, молоді та спору Лиманської міської ради подала пояснення щодо позову, в яких зазначала, що оскаржене рішення Виконавчим комітетом Лиманської міської ради Донецької області від 20 червня 2018 року № 202 Про надання окремим закладам освіти статусу українськомовних ухвалено з дотриманням вимог ст. 10 Конституції України, ст. 7 Закону України Про освіту , а також ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , згідно з якою до повноважень виконавчих органів належить, зокрема розгляд питань у сфері освіти, а саме: забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти, можливості отримання освіти державною мовою. При цьому відповідачем також враховано рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 1999 року № 10-рп/99.

Крім того, на початку червня 2018 року відбулася зустріч між адміністраціями Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області та Управління освіти, молоді та спору Лиманської міської ради і педагогічним колективом Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області, і всі були повідомлені, що з 01 вересня 2018 року навчально-виховний процес у цьому закладі буде здійснюватися державною мовою. Педагогічний колектив цього навчального закладу не заперечував щодо вивчення та викладання предметів українською мовою. Тому відповідачем було ухвалено рішення від 20 червня 2018 року № 202.

У зв'язку з цим з 01 вересня 2018 року у Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області уроки та навчально-виховні заходи в рамках освітнього процесу відбуваються державною мовою. Державна мова використовується у навчальному закладі як мова навчальних матеріалів, ведення занять, різноманітних заходів, спілкування педагогічних та інших працівників зі здобувачами освіти в рамках освітнього процесу.

Крім того, 18 жовтня 2018 року Лиманською міською радою Донецької області було ухвалено рішення, відповідно до якого внесено зміни до Статуту Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області, який був доповнений пунктом наступного змісту Мовою освітнього процесу в закладі освіти є державна мова .

Управління освіти, молоді та спору Лиманської міської ради просило в задоволенні позову відмовити.

Третя особа Лиманська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області подала пояснення щодо позову, в яких зазначала, зокрема, що 18 квітня 2018 року на педагогічній нараді розглядалося питання щодо впровадження вивчення предметів державною мовою, за результатами чого було прийнято рішення: у 2018-2019 навчальному році учнів 5-х класів перевести на вивчення державною мовою таких предметів, як математика, історія, англійська мова.

На початку червня 2018 року відбулася зустріч педагогічного колективу Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області з керівництвом Управління освіти, молоді та спору Лиманської міської ради та секретарем Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області, де педагогічному колективу було повідомлено що з 01 вересня 2018 року навчально-виховний процес у цьому закладі буде відбуватися лише державною мовою (українською).

На цій підставі Виконавчим комітетом Лиманської міської ради Донецької області прийнятого рішення від 20 червня 2018 року № 202 Про надання окремим закладам освіти статусу українськомовних , яким Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області надано статусу українськомовної.

Вчителями-предметниками ретельно опрацьовані методичні рекомендації, щодо викладання навчальних дисциплін українською мовою та пояснювальні записки до навчальних програм. У зв'язку з переходом на навчання українською мовою з 01 вересня 2018 року учні Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області забезпечені підручниками державною мовою навчання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка навчається в Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області.

ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка також навчається в Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області.

Рішенням Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 20 червня 2018 року № 202 Про надання окремим закладам освіти статусу українськомовних з 01 вересня 2018 навчального року надано окремим закладам освіти статус українськомовних.

Зокрема пп.1.2 п.1 вказаного Рішення такий статус надано Лиманській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області.

Підпунктом 2.1 п. 2 вказаного Рішення Управ лінню освіти, молоді та спору Лиманської міської ради наказано забезпечити діяльність закладів освіти, зокрема Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Лиманської міської ради Донецької області як українськомовної згідно з чинним законодавством України.

Судом також встановлено, що рішенням Лиманської міської ради Донецької області від 18 жовтня 2018 року №7/55-2539 Про внесення змін до Статутів закладів освіти Лиманської міської ради та затвердження у новій редакції внесено зміни до Статутів закладів освіти Лиманської міської ради, зокрема Статут Лиманської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області доповнено пунктом 1.10 розд. 1 наступного змісту: Мовою освітнього процесу в закладі освіти є державна мова (пп. 1.1 п. 1 рішення). У зв'язку з цим Статут, зокрема цієї школи затверджено у новій редакції (пп. 2.1 п. 2 рішення).

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закон України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту визначені ст. 32 Закон України Про місцеве самоврядування в Україні , згідно з якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження зокрема:

1) управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;

2) забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійно-технічної освіти у державних і комунальних загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладах, вищої освіти у комунальних вищих навчальних закладах, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій;

б) делеговані повноваження, зокрема забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою, а в межах території, на якій поширена регіональна мова, - цією регіональною мовою або мовою меншини.

Отже, розгляд питань в сфері освіти, в тому числі вирішення питання щодо надання окремим закладам освіти статусу українськомовних належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова.

Держава забезпечує всебічний розвиток і функціонування української мови в усіх сферах суспільного життя на всій території України.

В Україні гарантується вільний розвиток, використання і захист російської, інших мов національних меншин України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен має право на освіту.

Повна загальна середня освіта є обов'язковою.

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні визначає Закон України Про загальну середню освіту .

Статтею 7 Закон України Про загальну середню освіту визначено, що мова навчання і виховання у закладах загальної середньої освіти визначається статтею 20 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Рішенням Конституційного Суду України від 28 лютого 2018 року № 2-р/2018 (в справі № 1-1/2018) Закон України Про засади державної мовної політики визнано неконституційним.

Разом з тим, згідно зі ст. 1 Закон України Про загальну середню освіту законодавство України про загальну середню освіту базується на Конституції України і складається з Закону України Про освіту , цього Закону, інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про освіту мовою освітнього процесу в закладах освіти є державна мова.

Держава гарантує кожному громадянинові України право на здобуття формальної освіти на всіх рівнях (дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої), а також позашкільної та післядипломної освіти державною мовою в державних і комунальних закладах освіти.

Особам, які належать до національних меншин України, гарантується право на навчання в комунальних закладах освіти для здобуття дошкільної та початкової освіти, поряд із державною мовою, мовою відповідної національної меншини. Це право реалізується шляхом створення відповідно до законодавства окремих класів (груп) з навчанням мовою відповідної національної меншини поряд із державною мовою і не поширюється на класи (групи) з навчанням українською мовою.

Особам, які належать до корінних народів України, гарантується право на навчання в комунальних закладах освіти для здобуття дошкільної і загальної середньої освіти, поряд із державною мовою, мовою відповідного корінного народу. Це право реалізується шляхом створення відповідно до законодавства окремих класів (груп) з навчанням мовою відповідного корінного народу України поряд із державною мовою і не поширюється на класи (групи) з навчанням українською мовою.

Особам, які належать до корінних народів, національних меншин України, гарантується право на вивчення мови відповідних корінного народу чи національної меншини в комунальних закладах загальної середньої освіти або через національні культурні товариства.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону заклади освіти забезпечують обов'язкове вивчення державної мови.

В рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 1999 року № 10-рп/99 у справі за конституційними поданнями 51 народного депутата України про офіційне тлумачення положень статті 10 Конституції України щодо застосування державної мови органами державної влади, органами місцевого самоврядування та використання її у навчальному процесі в навчальних закладах України (справа про застосування української мови), зазначено, що положення Конституції України зобов'язують застосовувати державну - українську мову як мову офіційного спілкування посадових і службових осіб при виконанні ними службових обов'язків, в роботі і в діловодстві тощо органів державної влади, представницького та інших органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а також у навчальному процесі в державних і комунальних навчальних закладах України.

Конституційний Суд України вирішив, що виходячи з положень статті 10 Конституції України та законів України щодо гарантування застосування мов в Україні, в тому числі у навчальному процесі, мовою навчання в дошкільних, загальних середніх, професійно-технічних та вищих державних і комунальних навчальних закладах України є українська мова.

У державних і комунальних навчальних закладах поряд з державною мовою відповідно до положень Конституції України, зокрема частини п'ятої статті 53, та законів України, в навчальному процесі можуть застосовуватися та вивчатися мови національних меншин.

При винесенні оскарженого рішення (в оскарженій частині) відповідачем правомірно застосовані наведенні положення законодавства.

Суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, і не порушив права та законні інтереси позивачів та їх дітей в сфері публічно-правових відносин.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (84400, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) та ОСОБА_2 (84400, АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_2) до Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області (84406, Донецька обл., м. Лиман, вул.Незалежності, 46, код ЄДРПОУ 38068238), треті особи Лиманська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Лиманської міської ради Донецької області (84400, Донецька обл., м. Лиман, вул. Пушкіна, 13-А, код ЄДРПОУ 25703984), Управління освіти, молоді та спору Лиманської міської ради (84406, Донецька обл., м. Лиман, вул. Незалежності, 15, код ЄДРПОУ 41832960), про визнання протиправним та скасування рішення в частині відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 06 листопада 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.