Ухвала

від 09.04.2019 по справі 520/10240/18

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

09.04.2019 р. № 520/10240/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шляхової О.М.,

при секретарі судового засідання - Молчанової О.М.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у порядку письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб у справі за позовом ОСОБА_1 до Куп'янської міської ради Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Первинна профспілкова організація робітників охорони здоров'я (Профспілковий комітет) КОМУНАЛЬНОГО НЕКОРМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ КУП'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Комунальне некомерційне підприємство КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ КУП'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання нечинними рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд: - Визнати нечинним рішення Куп'янської міської ради L сесії VII скликання Про внесення змін до рішення XXXVIII сесії Куп'янської міської ради VII скликання від 21.12.2017р. №698-УІІ Про затвердження комплексної програми Здоров'я Куп'янщини на 2018 (зі змінами) №947-УІІ від 26.10.2018 року з урахуванням змін внесених рішенням позачергового скликання Куп'янської міської ради LІ сесії VII скликання №986-УІІ від 23.11.2018р. Про внесення змін до рішення XXXVII сесії Куп'янської міської ради VII скликання від 21.12.2017р. №698- VII Про затвердження комплексної програми Здоров'я Куп'янщини на 2018 рік (зі змінами), - з моменту його прийняття.

- Визнати нечинним рішення Куп'янської міської ради L сесії VII скликання Про створення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ КУП'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ та реорганізацію комунальних некомерційних підприємств №946-УІІ від 26.10.2018 року з урахуванням змін внесених рішенням позачергового скликання Куп'янської міської ради LІ сесії VII скликання №985-УІІ від 23.11.2018р. "Про внесення змін до рішення L сесії Куп'янської міської ради VII скликання від 26.10.2018р. №946- VII Про створення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦШНОГО ПІДПРИЄМСТВА КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ КУП'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ та реорганізацію комунальних некомерційних підприємств - з моменту його прийняття.

Представником Куп'янської міської ради подане клопотання, в якому він просить суд залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору :

- Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" Куп'янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 42582687, адреса 63701, Харківська обл., м. Куп'янськ, вул. Лікарняна, буд. 2);

- Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" Куп'янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 32329995, адреса 63701, Харківська обл., м. Куп'янськ, вул. Лікарняна, буд. 2);

- Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ПОЛІКЛІНІКА" Куп'янської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 01108188, адреса 63709 Харківська обл., місто Куп'янськ, селище міського типу Куп'янськ-Вузловий, вул. Сонячна, будинок 26).

Позивач у судове засідання не прибула, свого представника до участі у справі не направила, повідомлялась належним чином про день, час та місце розгляду справи, причин неявки суду не повідомила.

Представником відповідача через канцелярію суду 09.04.2019 р. подане клопотання про розгляд клопотання по справі у порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що з огляду на положення ст. 382 КАС України, суд вважає за можливе у порядку ч. 9 ст. 205 КАС України та ч. 4 статті 229 КАС України розглянути клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, у письмовому провадженні.

Суд, з'ясувавши позицію представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи докази та розглянувши заявлене клопотання, зазначає наступне.

Як встановлено за матеріалами справи представником відповідача - Куп'янської міської ради Харківської області - заявлене клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" Куп'янської міської ради Харківської області; Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" Куп'янської міської ради Харківської області; Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ПОЛІКЛІНІКА" Куп'янської міської ради Харківської області.

В обґрунтування своїх доводів зазначив, що відповідно до приписів статті 49 КАС України, до участі у справі у якості третіх осіб залучаються особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, але можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Враховуючи, що рішення Куп'янської міської ради, які оскаржуються, безпосередньо стосуються зазначених вище осіб, а рішення, ухвалене по зазначеній вище справі може вплинути на їх права та обов'язки, просив суд задовольнити клопотання представника відповідача та залучити до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" Куп'янської міської ради Харківської області; Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" Куп'янської міської ради Харківської області; Комунальне некомерційне підприємство "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ПОЛІКЛІНІКА" Куп'янської міської ради Харківської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З аналізу зазначеної норми законодавства вбачається, що залучення третіх осіб до участі у справі відбувається у тому випадку, коли рішення суду у справі може вплинути на їхні права та обов'язки.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що головною характерною ознакою третіх осіб полягає у тому, що вони юридично пов'язані з публічно-правовим спором, так як рішення, прийняте судом у результаті його розгляду, може вплинути на їхні права, свободи й інтереси. А тому участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується їхніх прав та інтересів. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їхніх прав та інтересів, що пов'язані зі спірними правовідносинами. Інститут третіх осіб застосовується з метою захисту в процесі у тому випадку, коли рішення по справі може зачіпати їх права, свободи та обов'язки або для захисту своїх самостійних прав щодо предмета спору чи інтересів.

Як вбачається з адміністративного спору, предметом заявленого позову є оскарження рішень Куп'янської міської ради L сесії VII скликання.

У заявленому ж клопотанні жодним чином не згадується, яким саме чином рішення суду може вплинути на права, свободи та обов'язки Комунальних некомерційних підприємств "КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ"; "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ", "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ПОЛІКЛІНІКА" Куп'янської міської ради Харківської області, на які саме права чи обов'язки зазначених осіб та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

З огляду на зміст спірних правовідносин, та оскільки рішення по справі не впливає на права, інтереси та обов'язки: Комунального некомерційного підприємства "КУП'ЯНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" Куп'янської міської ради Харківської області; Комунального некомерційного підприємства "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" Куп'янської міської ради Харківської області; Комунального некомерційного підприємства "КУП'ЯНСЬКА МІСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ПОЛІКЛІНІКА" Куп'янської міської ради Харківської області - суд приходить до висновку, що у задоволенні клопотання сторони відповідача про залучення до участі у розгляді справи як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - належить відмовити.

У свою чергу ч.4 ст.173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно ч.1 та п.3 ч.2 ст. 181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи, що справа знаходиться на стадії підготовчого провадження, отже строк, визначений ч.4 ст.173 КАС України спливає, беручи до уваги вищевказане, суд приходить до висновку про продовження з 09.04.2019 р. строку підготовчого провадження на тридцять днів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5-10, 49, 173,180, 205, 243, 248, 256, 293 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Куп'янської міської ради Харківської області про залучення третіх осіб - відмовити.

Відкласти підготовче засідання у справі № 520/10240/18 на 22.04.2019 о 15:00 год. , яке відбудеться в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, б. 6, зал № 23.

Продовжити з 09.04.2019 року строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.

Ухвала в частині відмови у залученні до участі у справі третіх осіб окремо не оскаржується та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

В іншій частині ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Ухвалу складено у повному обсязі та підписано 09 квітня 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.