Постанова

від 18.12.2019 по справі 820/2565/17

ВЕЛИКА ПАЛАТА ВЕРХОВНОГО СУДУ

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року

м. Київ

Справа № 820/2565/17

Провадження № 11-610апп19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Приватного підприємства Агро-Альянс-2007 (далі - ПП Агро-Альянс-2007 ) до Міністерства юстиції України (далі - Мін 'юст), треті особи: державний реєстратор прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качалова О. М. (далі - державний реєстратор), Дослідне сільськогосподарське підприємство БВ у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ДСП БВ ТОВ), про визнання протиправними та скасування наказів, скасування записів

за касаційною скаргою ПП Агро-Альянс-2007 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року (судді Бенедик А. П., Мельнікова Л. В., Калиновський В. А.),

УСТАНОВИЛА:

У червні 2017 року ПП Агро-Альянс-2007 звернулося до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправним і скасувати накази Мін`юсту від 12 травня 2017 року № 1546/5, 1547/5, 1548/5, 1549/5, 1550/5 та від 26 травня 2017 року № 1735/5 Про скасування рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно ;

- скасувати записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені до цього реєстру на підставі наказу Мін`юсту від 12 травня 2017 року № 1546/5, а саме записи: № № 16337073, 16336398, 16335415, 16335023, 16329671, 16313246, 16312866, 16312276, 16310494, 16310062, 16306309, 16304821, 16303176, 16301396, 16300350, 16299539, 16298495, 16297188, 16296731, 16296333, 16296004, 16295450, 16291873, 16291661, 16291176, 16289843, 16288139, 16286828, 16286444, 16285056, 16284767, 16282596, 16280297, 16279799, 16275485, 16274497, 16273969, 16269011, 16268444, 16228248, 16227913, 16227560, 16227208, 16226851, 16226342, 16225667, 16225197, 16224691, 16223891;

- на підставі наказу Мін`юсту від 12 травня 2017 року № 1547/5 - записи № 16715266, 16707510, 16707160, 16706842, 16706472, 16701605, 16701285, 16700980, 16700724, 16698973, 16696831, 16696387, 16679811, 16676875, 16676153, 16674796, 16674218, 16654026, 16653579, 16653122, 16652440, 16649310, 16648781, 16648467, 16647786, 16714658, 16708200, 16707838, 16706109, 16703441, 16702280, 16700244, 16699875, 16699434, 16679540, 16678681, 16678136, 16673115, 16655110, 16654596, 16651933, 16651365, 16650607, 16647441, 16647187, 16646696, 16646401, 16644390, 16643900, 16643322, 16642235, 16639658, 16638243, 16631217, 16629776, 16628888, 16628108;

- на підставі наказу Мін`юсту від 12 травня 2017 року № 1548/5 - записи № 16510537, 16509811, 16509408, 16508951, 16506327, 16505830, 16505118, 16487616, 16487195, 16484679, 16484279, 16483861, 16481978, 16481172, 16480784, 16480428, 16480081, 16419587, 16419212, 16478874, 16478552, 16478238, 16476408, 16474859, 16474075, 16472624, 16464126, 16463620, 16463111, 16462660, 16461731, 16460691, 16460245, 16459310, 16458860, 16458307, 16457686, 16457291, 16454656, 16453961, 16453067, 16452340, 16450126, 16448471, 16447221, 16446592, 16406648, 16405195, 16404777, 16404460, 16404152, 16403603, 16403101, 16402813, 16402543, 16402118, 16401682, 16401348, 16400732, 16400008, 16399441, 16399019, 16383482, 16382328, 16380084, 16379797, 16379561, 16318588, 16318254, 16364935, 16364603, 16363732, 16363354, 16362620, 16362298, 16361903, 16361157, 16360746, 16360354, 16359972, 16359433, 16358570, 16356482, 16356156, 16357439, 16355385, 16355082, 16354440, 16353634, 16352212, 16351826, 16351438, 16350366, 16349996, 16348513, 16348068, 16342691, 16342258, 16341770, 16341033, 16340224, 16339718, 16339081, 16338419;

- на підставі наказу Мін`юсту від 12 травня 2017 року № 1549/5 - записи № 16165050, 16164975, 16164825, 16164723, 16164645, 16164551, 16160714, 16160555, 16160351;

- на підставі наказу Мін`юсту від 12 травня 2017 року № 1550/5 - записи № 16627338, 16625124, 16623948, 16623558, 16623239, 16533565, 16533149, 16532503, 16531613, 16531050, 16530618, 16529751, 16528796, 16528292, 16527783, 16527299;

- на підставі наказу Мін`юсту від 26 травня 2017 року № 1735/5 - записи 16222908, 16222376, 16221478, 16221185, 16220934, 16220599, 16220185, 16219928, 16219214, 16215200, 16214169, 16213230, 16211891, 16179781, 16179400, 16178911, 16178536, 16178133, 16177724, 16177283, 16176668, 16174622, 16173857, 16173442, 16173179, 16112920, 16172644, 16172176, 16171789, 16171447, 16170836, 16170501, 16168552, 16166550, 16165884, 16165497, 16159607, 16159379, 16159171, 16158942, 16158368, 16158134, 16157828, 16156801, 16119320, 16119165, 16119005, 16118829, 16118681, 16118515, 16118333, 16118153, 16117971, 16117716, 16117542, 16117363, 16117179, 16116821, 16116387, 16116209, 16115985, 16115772, 16115361, 16114988, 16114573, 16114396, 16114172, 16113986, 16113532, 16113409, 16113294, 16113155, 16113025, 16112893, 16112113, 16111938, 16111779, 16111657, 16111385, 16111161, 16110917, 16110754, 16110515, 16110260, 16110050, 16109631, 16109417, 16106336, 16106093, 16105823, 16105494, 16104264, 16109213, 16107222, 16108933, 16106649, 16108686, 16108478, 16107973, 16107757, 16107543.

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 11 серпня 2017 року позовні вимоги задовольнив.

Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 19 грудня 2017 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року скасував, у задоволенні позову відмовив.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановою від 19 червня 2018 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року скасував, справу направив на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 15 квітня 2019 року апеляційні скарги ДСП БВ ТОВ та Мін`юсту задовольнив частково: постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року скасував; провадження у справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), оскільки спір у цій справі не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, ПП Агро-Альянс-2007 подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Вважає, що справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, адже спір є публічно-правовим та не виник із майнових правовідносин. Скаржник зазначає, що між ним та ДСП БВ ТОВ ніколи не існувало та не існує жодного спору про право, а тому суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що спір не є публічно-правовим.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 28 травня 2019 року відкрив провадження у цій справі за скаргою ПП Агро-Альянс-2007 , а ухвалою від 13 червня 2019 року передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС, оскільки у касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції у зв`язку з порушенням правил предметної юрисдикції.

На час розгляду справи відзивів від учасників справи не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах, установлених статтею 341 КАС, наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких міркувань.

Як установили суди попередніх інстанцій та вбачаться з матеріалів справи, 30 березня 2017 року ДСП БВ ТОВ подало до Мін`юсту шість скарг на дії державного реєстратора, в яких просило скасувати прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме:

1) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 5 вересня 2016 року № 31238189, 31237846, 31237530, 31237200, 31236835, 31236361, 31235742, 31235278, 31234781, 31234048; від 7 вересня 2016 року № 31276952, 31276347; від 8 вересня 2016 року №№ 31298868, 31298684, 31298167, 31296905, 31295239,31294025, 31293624, 31292271, 31291978, 31289874, 31287727, 31287130, 31283042, 31282323, 31281738; від 9 вересня 2016 року № 31318730, 31318349, 31317816, 31316187, 31315701, 31314345, 31312148, 31310699, 31308895, 31307147, 31306730, 31305825, 31305031, 31303804, 31303365, 31302992, 31302655, 31302087; від 12 вересня 2016 року № 31340558, 31339530, 31338927, 31338543, 31332623;

2) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 28 вересня 2016 року № 31612670; від 29 вересня 2016 року № 31638464, 31637956, 31637364, 31636949, 31636493,31635801, 31635313, 31634694, 31633830, 31632777, 31632280, 31631976, 31631290, 31630974, 31630720, 31630247, 31629955, 31627992, 31627531, 31626473, 31625826, 31623709, 31622351, 31615792, 31614004, 31613422; від 30 вересня 2016 року № 31661573, 31660586, 31660143, 31658956, 31657850, 31656795, 31656374, 31655350; від 3 жовтня 2016 року № 31687933, 31687606, 31687298, 31686951, 31686633, 31686275, 31683659,31682543, 31681879,31681579, 31681315,31681053, 31680605, 31680129, 31679781, 31678172, 31677503, 31677114, 31677114; від 4 жовтня 2016 року № 31695371, 31694793, 31694294, 31688258;

3) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 12 вересня 2016 року № 31345367, 31344904, 31344248, 31343451, 31343001, 31342378, 31341382; від 13 вересня 2016 року №№ 31367024, 31366698, 31365867, 31365516, 31364814, 31364457, 31364059, 31363353, 31362971, 31362602, 31362096, 31361731, 31360869, 31359751, 31358803, 31358544, 31357784, 31357450, 31356627, 31355973, 31354656, 31354299, 31353924, 31352956, 31352576, 31351075, 31350775, 31345762; від 14 вересня 2016 року № 31384652, 31383542, 31381374, 31381106, 31380862, 31379931, 31379601; від 19 вересня 2016 року № 31459514, 31458990, 31458553, 31457886, 31457206, 31456245, 31455781, 31454905, 31454501, 31453941, 31453392, 31453005, 31450578, 31449890, 31449058, 31448412, 31445762, 31444516, 31443502, 31443063; від 15 вересня 2016 року № 31406650, 31405355, 31404950, 31404623, 31404238, 31403815, 31403260, 31402978, 31402723, 31402298, 31401910, 31401623, 31401029, 31400346, 31399830, 31399415; від 20 вересня 2016 року № 31481533, 31481135, 31478747, 31478380, 31477984, 31475974, 31475315, 31474944, 31474633, 31474284, 31473865, 31473425, 31473208, 31472910, 31472625, 31470994, 31469508, 31468602, 31467379; від 21 вересня 2016 року № 31503303, 31502593, 31502224, 31501742, 31499219, 31498727, 31498021;

4) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 31 серпня 2016 року № 31175924, 31175756, 31175232; від 1 вересня 2016 року № 3117991, 31179902, 31179723, 31179641, 31179561, 31179476;

5) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 28 вересня 2016 року №31611970, 31609859, 31608758, 31608322, 31607947; від 22 вересня 2016 року № 31524566, 31524042, 31523465, 31522600, 31522117, 31521668, 31520698, 31519903, 31519372, 31518914,31518418;

6) рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 29 серпня 2016 року № 31136514, 31136366, 31136213, 31136076, 31135929, 31135776, 31135598, 31135408, 31135150, 31134974, 31134820, 31134652, 31134417, 31134078, 31133673, 31133481, 31133266, 31133026, 31132600, 31132303, 31131892, 31131719, 31131513, 31131231, 31130873, 31130736, 31130634, 31130398, 31130274, 31130274, 31129465, 31129352, 31129200, 31129060, 31128798, 31128583, 31128382, 31128237, 31127966, 31127772, 31127565, 31127225, 31127033, 31124299, 31124101, 31123752, 31122833, 31122191, 31126825, 31126593, 31126218, 31125763, 31125577, 31125382, 31125079, 31124526; від 31 серпня 2016 року № 31174778, 31174575, 31174394, 31174178, 31173691, 31173423, 31172573, 31171922; від 1 вересня 2016 року № 31194007, 31193641, 31193161, 31192754, 31192382, 31191963, 31191546, 31190944, 31189058, 31188303, 31187917, 31187617, 31187379, 31187110, 31186648, 31186270, 31185942, 31185409, 31185130, 31179971, 31181453, 31180799,31180367; від 5 вересня 2016 року № 31233109, 31232572, 31231448, 31231193, 31230860, 31230443, 31230200, 31227143, 31225609, 31224797, 31223887, 31222728.

Крім того, просило скасувати відповідні записи на інше речове право (право оренди земельної ділянки) в Реєстрі.

Скарги зареєстровані в Мін`юсті 3 квітня 2017 року за № 9537-0-33-17, 9559-0-33-17, 9542-0-33-17, 9551-0-33-17, 9568-0-33-17, 9571-0-33-17.

На обґрунтування скарг зазначено, що з офіційного вебсайту Мін`юсту ДСП БВ ТОВ 23 березня 2017 року стало відомо про реєстрацію протягом серпня - вересня 2016 року державним реєстратором права оренди на підставі договорів оренди землі, укладених між Близнюківською районною державною адміністрацією та ПП Агро-Альянс-2007 .

На засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації зроблено висновки про наявність підстав для задоволення скарг ДСП БВ ТОВ.

12 травня 2017 року Мін 'юстом видано наказ № 1546/5, яким скаргу ДСП БВ ТОВ, зареєстровану за № 9559-0-33-17, задоволено у повному обсязі. Скасовано прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 5 вересня 2016 року № 31238189, 31237846, 31237530, 31237200, 31236835, 31236361, 31235742, 31235278, 31234781, 31234048; від 7 вересня 2016 року № 31276952, 31276347; від 8 вересня 2016 року № 31298868, 31298684, 31298167, 31296905, 31295239, 31294025, 31293624, 31292271, 31291978, 31289874, 31287727, 31287130, 31283042, 31282323, 31281738; від 9 вересня 2016 року №№ 31318730, 31318349, 31317816, 31316187, 31315701, 31314345, 31312148, 31310699, 31308895, 31307147, 31306730, 31305825, 31305031, 31303804, 31303365, 31302992, 31302655, 31302087; від 12 вересня 2016 року № 31340558, 31339530, 31338927, 31338543, 31332623. Внесено до Реєстру записи про скасування записів про державну реєстрацію прав за № 16337073, 16336398, 16335415, 16335023, 16329671, 16313246, 16312866, 16312276, 16310494, 16310062, 16306309, 16304821, 16303176, 16301396, 16300350, 16299539, 16298495, 16297188,16296731, 16296333, 16296004, 16295450, 16291873, 16291661, 16291176, 16289843, 16288139, 16286828, 16286444, 16285056, 16284767, 16282596, 16280297, 16279799, 16275485, 16274497, 16273969, 16269011, 16268444, 16228248, 16227913, 16227560, 16227208, 16226851, 16226342, 16225667, 16225197, 16224691, 16223891.

12 травня 2017 року Мін`юст видав наказ № 1547/5, яким скаргу ДСП БВ ТОВ, зареєстровану за № 9537-0-33-17, задоволено в повному обсязі. Скасовано прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 28 вересня 2016 року № 31612670; від 29 вересня 2016 року № 31638464, 31637956, 31637364, 31636949, 31636493, 31635801, 31635313, 31634694, 31633830, 31632777, 31632280, 31631976, 31631290, 31630974, 31630720, 31630247, 31629955, 31627992, 31627531, 31626473, 31625826, 31623709, 31622351, 31615792, 31614004, 31613422; від 30 вересня 2016 року № 31661573, 31660586, 31660143, 31658956, 31657850, 31656795, 31656374, 31655350; від 3 жовтня 2016 року № 31687933, 31687606, 31687298, 31686951, 31686633, 31686275, 31683659,31682543, 31681879, 31681579, 31681315,31681053, 31680605, 31680129, 31679781, 31678172, 31677503, 31677114, 31677114; від 4 жовтня 2016 року № 31695371, 31694793, 31694294, 31688258. Внесено до Реєстру записи про скасування записів про державну реєстрацію прав за № 16715266, 16714658, 16708200, 16707838, 16707510, 16707160, 16706842, 16706472, 16706109, 16703441, 16702280, 16701605, 16701285, 16700980, 16700724, 16700244, 16699875, 16699434, 16698973, 16696831, 16696387, 16679811, 16679540, 16678681, 16678136, 16676875, 16676153, 16674796, 16674218, 16673115, 16655110, 16654596, 16654026, 16653579, 16653122, 16652440, 16651933, 16651365, 16650607, 16649310, 16648781, 16648467, 16647786, 16647441, 16647187, 16646696, 16646401, 16644390, 16643900, 16643322, 16642235, 16639658, 16638243, 16631217, 16629776, 16628888, 16628108.

12 травня 2017 року Мін`юст видав наказ № 1548/5, яким скаргу ДСП БВ ТОВ, зареєстровану за № 9551-0-33-17, задоволено в повному обсязі. Скасовано прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 12 вересня 2016 року № 31345367, 31344904, 31344248, 31343451, 31343001, 31342378, 31341382; від 13 вересня 2016 року № 31367024, 31366698, 31365867, 31365516, 31364814, 31364457, 31364059, 31363353, 31362971, 31362602, 31362096, 31361731, 31360869, 31359751, 31358803, 31358544, 31357784, 31357450, 31356627, 31355973, 31354656, 31354299, 31353924, 31352956, 31352576, 31351075, 31350775, 31345762; від 14 вересня 2016 року № 31384652, 31383542, 31381374, 31381106, 31380862, 31379931, 31379601; від 19 вересня 2016 року № 31459514, 31458990, 31458553, 31457886, 31457206, 31456245, 31455781, 31454905, 31454501, 31453941, 31453392, 31453005, 31450578, 31449890, 31449058, 31448412, 31445762, 31444516, 31443502, 31443063; від 15 вересня 2016 року № 31406650, 31405355, 31404950, 31404623, 31404238, 31403815, 31403260, 31402978, 31402723, 31402298, 31401910, 31401623, 31401029, 31400346, 31399830, 31399415; від 20 вересня 2016 року № 31481533, 31481135, 31478747, 31478380, 31477984, 31475974, 31475315, 31474944, 31474633, 31474284, 31473865, 31473425, 31473208, 31472910, 31472625, 31470994, 31469508, 31468602, 31467379; від 21 вересня 2016 року № 31503303, 31502593, 31502224, 31501742, 31499219, 31498727, 31498021. Внесено до Реєстру записи про скасування записів про державну реєстрацію прав за № 16510537, 16509811, 16509408, 16508951, 16506327, 16505830, 16505118, 16487616, 16487195, 16484679, 16484279, 16483861, 16481978, 16481172, 1648078416480428, 16480081, 16479587, 16479212, 16478874, 16478552, 16478238, 16476408, 16474859, 16474075, 16472624, 16464126, 16463620, 16463111, 16462660, 16461731, 16460691, 16460245, 16459310, 16458860, 16458307, 16457686, 16457291, 16454656, 16453961, 16453067, 16452340, 16450126, 16448471, 16447221, 16446592, 16406648, 16405195, 16404777, 16404460, 16404152, 16403603, 16403101, 16402813, 16402543, 16402118, 16401682, 16401348, 16400732, 16400008, 16399441, 16399019, 16383482, 16382328, 16380084, 16379797, 16379561, 16378588, 16378254, 16364935, 16364603, 16363732, 16363354, 16362620, 16362298, 16361903, 16361157, 16360746, 16360354, 16359972, 16359433, 16358570, 16356482, 16356156, 16357439, 16355385, 16355082, 16354440, 16353634, 16352212, 16351826, 16351438, 16350366, 16349996, 16348513, 16348068, 16342691, 16342258, 16341770, 16341033, 16340224, 16339718, 16339081, 16339081, 16338419.

12 травня 2017 року Мін`юст видав наказ № 1549/5, яким скаргу ДСП БВ ТОВ, зареєстровану за № 9568-0-33-17, задоволено у повному обсязі. Скасовано прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 31 серпня 2016 року № 31175924, 31175756, 31175232; від 1 вересня 2016 року № 3117991, 31179902, 31179723, 31179641, 31179561, 31179476. Внесено до Реєстру записи про скасування записів про державну реєстрацію прав за № 16165050, 16164975, 16164825, 16164723, 16164645, 16164551, 16160714, 16160555, 16160351.

12 травня 2017 року Мін`юст видав наказ № 1550/5, яким скаргу ДСП БВ ТОВ, зареєстровану за № 9542-0-33-17, задоволено у повному обсязі. Скасовано прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 28 вересня 2016 року № 31611970, 31609859, 31608758, 31608322, 31607947; від 22 вересня 2016 року № 31524566, 31524042, 31523465, 31522600, 31522117, 31521668, 31520698, 31519903, 31519372, 31518914, 31518418. Внесено до Реєстру записи про скасування записів про державну реєстрацію прав за № 16627338, 16625124, 16623948, 16623558, 16623239, 16533565, 16533149, 16532503, 16531613, 16531050, 16530618, 16529751, 16528796, 16528292, 16527783, 16527299.

26 травня 2017 року Мін`юст видав наказ № 1735/5, яким скаргу ДСП БВ ТОВ, зареєстровану за № 9571-0-33-17, задоволено у повному обсязі. Скасовано прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 29 серпня 2016 року № 31136514, 31136366, 31136213, 31136076, 31135929, 31135776, 31135598, 31135408, 31135150, 31134974, 31134820, 31134652, 31134417, 31134078, 31133673, 31133481, 31133266, 31133026, 31132600, 31132303, 31131892, 31131719, 31131513, 31131231, 31130873, 31130736, 31130634, 31130398, 31130274, 31130274, 31129465, 31129352, 31129200, 31129060, 31128798, 31128583, 31128382, 31128237, 31127966, 31127772, 31127565, 31127225, 31127033, 31124299, 31124101, 31123752, 31122833, 31122191, 31126825, 31126593, 31126218, 31125763, 31125577, 31125382, 31125079, 31124526; від 31 серпня 2016 року № 31174778, 31174575, 31174394, 31174178, 31173691, 31173423, 31172573, 31171922; від 1 вересня 2016 року № 31194007, 31193641, 31193161, 31192754, 31192382, 31191963, 31191546, 31190944, 31189058, 31188303, 31187917, 31187617, 31187379, 31187110, 31186648, 31186270, 31185942, 31185409, 31185130, 31179971, 31181453, 31180799, 31180367; від 5 вересня 2016 року № 31233109, 31232572, 31231448, 31231193, 31230860, 31230443, 31230200, 31227143, 31225609, 31224797, 31223887, 31222728. Внесено до Реєстру записи про скасування записів про державну реєстрацію прав за № 16222908, 16222376, 16221478, 16221185, 16220934, 16220599, 16220185, 16219928, 16219214, 16178911, 16173857, 16171447, 16159607, 16156801, 16118333, 16116821, 16114573, 16113155, 16111385, 16109631, 16109213, 16107222, 16215200, 16178536, 16173442, 16170836, 16159379, 16119320, 16118153, 16116387, 16114396, 16113025, 16111161, 16109417, 16108933, 16106649, 16214169, 16178133, 16173179, 16170501, 16159171, 16119165, 16117971, 16116209, 16114172, 16112893, 16110917, 16106336, 16108686, 16213230, 16177724, 16172920, 16168552, 16158942, 16119005, 16117716, 16115985, 16113986, 16112113, 16110754, 16106093, 16108478, 16211891, 16177283, 16172644, 16166550, 16158368, 16118829, 16117542, 16115772, 16113532, 16111938, 16110515, 16105823, 16107973, 16179781, 16176668, 16172176, 16165884, 16158134, 16118681, 16117363, 16115361, 16113409, 16111779, 16110260, 16105494, 16107757, 16179400, 16174622, 16171789, 16165497, 16157828, 16118515, 16117179, 16114988, 16113294, 16111657, 16110050, 16104264, 16107543.

Задовольняючи скарги ДСП БВ ТОВ, відповідач дійшов висновку, що під час прийняття рішень про реєстрацію права оренди за ПП Агро-Альянс-2007 державний реєстратор допустила порушення вимог Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень , оскільки не встановила наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами, адже ДСП БВ ТОВ має право оренди земельних часток (паїв), що зареєстровані в Книзі реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Не погодившись із такими рішеннями відповідача, ПП Агро-Альянс-2007 звернулося до суду з позовом.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункти 1, 2 частини першої статті 4 КАС).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

З огляду на положення частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України та пункту 13 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України вимоги щодо реєстрації майнових прав, зокрема і скасування записів щодо державної реєстрації права оренди на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, можуть розглядатися судами в порядку цивільного чи господарського судочинства (залежно від суб`єктного складу), якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав у зв`язку з оскарженням заінтересованою особою не самої реєстраційної дії (рішення), а підстави її проведення, як-от правочину, свідоцтва тощо.

Як убачається з предмета та підстав позову, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що при винесенні оскаржуваних наказів Мін`юст допустив порушення вимог закону, оскільки у державного реєстратора не було підстав для відмови в проведенні державної реєстрації на момент проведення реєстраційних дій. До того ж ДСП БВ ТОВ не довело, що його права порушені внаслідок прийняття державним реєстратором рішень про реєстрацію права оренди земельних ділянок за ПП Агро-Альянс-2007 .

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Оскарження наказів Мін`юсту про скасування рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно та, відповідно, скасування записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що внесені на підставі цих наказів, безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельних ділянок, право оренди яких уже було зареєстровано за ДСП БВ ТОВ, тому такий спір має приватноправовий характер.

Зазначена вище правова позиція відповідає висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному, зокрема, у постанові від 30 січня 2019 року № 820/3703/17 (провадження № 11-1246апп18).

Таким чином, суд апеляційної інстанцій дійшов правильного висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі, оскільки цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися в порядку господарського судочинства.

За правилами частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне касаційну скаргу ПП Агро-Альянс-2007 залишити без задоволення, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року- без змін.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Касаційну скаргу Приватного підприємства Агро-Альянс-2007 залишити без задоволення.

2. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко Судді:Н. О. АнтонюкО. Р. Кібенко Т. О. АнцуповаВ. С. Князєв С. В. БакулінаЛ. М. Лобойко В. В. БританчукН. П. Лященко Ю. Л. ВласовЛ. І. Рогач М. І. ГрицівО. С. Ткачук Д. А. ГудимаВ. Ю. Уркевич Ж. М. ЄленінаО. Г. Яновська О. С. Золотніков