Рішення

від 12.02.2020 по справі 520/683/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 р. № 520/683/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "СЛАЙС" до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відмова відповідача у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво житлових будинків, будівель і споруд по Білгородському шосе у м. Харкові на земельній ділянці кадастровий номер 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га), викладена в листі Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 16.01.2020 №225/0/605-20 є протиправною, оскільки ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , перелік підстав для відмови є вичерпним та регулюється саме на законодавчому рівні.

Представником позивача надано заяву про розгляд справи без його участі.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому зазначено, що спірна відмова була надана внаслідок факту арешту майна, накладеного Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 16.01.2017, в тому числі на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:013:0202 (площею 13,2170 га) за адресою: АДРЕСА_1 , а земельна ділянка з кадастровим номером 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га) знаходиться в межах земельної ділянки, на яку накладено арешт.

Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 3.1. Статуту, затвердженого Протоколом загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС (далі - Позивач) б/н від 04.03.2019, кооператив організується з метою забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва або придбання багатоквартирного жилого будинку (будинків) та інших об`єктів нерухомого майна, в тому числі нежитлових будівель, або одноквартирних чи багатоквартирних жилих будинків садибного типу, присадибного типу, або багатоквартирного жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями (господарськими будівлями та спорудами) за власні кошти кооперативу, або із залученням банківських кредитів, чи/або позик, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками) та іншими об`єктами нерухомого майна як житлового так і нежитлового призначення, в тому числі для подальшої реконструкції, або зносу для можливості подальшого будівництва об`єктів відповідно до прийнятих рішень загальними зборами членів кооперативу.

Згідно з п. 3.2 Статуту, предметом діяльності кооперативу є, серед іншого, будівництво будівель, будівництво інших споруд (нові роботи, роботи з заміни, реконструкції та відновлення) щодо будівництва житла кооперативом, що здійснюється за індивідуальними проектами.

10.01.2020 з метою здійснення статутної діяльності Обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС звернувся до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради з заявою про надання містобудівних умов та обмежень для будівництва житлових будинків, будівель і споруд на земельній ділянці площею 13,007 га згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 4626238 від 10.06.2013 р.

До вказаної заяви Позивачем було додано належним чином засвідчену копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 4626238 від 10.06.2013 р.; належним чином засвідчену копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №4628630 від 10.06.2013 р.; викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; витяг із Державного земельного кадастру НВ-6312138282020 від 10.01.2020, які також додані до матеріалів справи.

Відповідач листом від 16.01.2020 р. за вих. № 225/0/605-20 відмовив позивачу у видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво житлових будинків, будівель і споруд по Білгородському шосе у м. Харкові .

Так, відповідачем повідомлялось, що було встановлено факт арешту майна, накладеного Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 16.01.2017, в тому числі на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:013:0202 (площею 13,2170 га) за адресою: м. Харків, Білгородське шосе.

Згідно наданого витягу ДЗК №НВ-6312138282020 земельна ділянка з кадастровим номером 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га) знаходиться в межах земельної ділянки, на яку накладено арешт.

Враховуючи викладене вище, з посиланням на п.2 ч. 4 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-VI із внесеними змінами, наказом від 13.01.2020 №6м Департамент відмовив в наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво житлового будинку по Білгородському шосе у м. Харкові .

Позивач, вважаючи вказану відмову незаконною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Закон України Про регулювання містобудівної діяльності встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (надалі - Закон).

Статтею 26 Закону визначено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації;4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно ч.1 та 3 ст.29 Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним. Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення). Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Частиною 4 ст. 29 Закону визначено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Таким чином, перелік підстав для відмови є вичерпним та регулюється саме на законодавчому рівні.

Відповідачем відмовлено позивачу в наданні містобудівних умов та обмежень на підставі п. 2 ч. 4 ст. 29 Закону - виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці.

Однак, в ході розгляду справи у поданих ОБ ЖБК Слайс відповідно до вичерпного переліку документах судом не вбачається наявність будь-яких недостовірних відомостей.

Всі надані до Департаменту документи є чинними, нескасованими, посвідчують дійсне право власності позивача на земельну ділянку, доказів протилежного суду не надано.

Земельна ділянка кадастровий номер 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га) належить позивачу на праві приватної власності на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер 4626238 від 10.06.2013 р. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 4628630 від 10.06.2013). Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови; для будівництва та подальшої експлуатації житлових комплексів.

Враховуючи відсутність будь-якої недостовірної інформації у наданих на розгляд Департаменту документах, у відповідача були відсутні будь-які підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Щодо посилань відповідача на існування ухвали Печерського районного суду м. Києва від 16.01.2017р. по справі № 757/2189/17-к , якою було накладено, серед інших, арешт на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:013:0202 (площею 13,2170 га) за адресою: м АДРЕСА_1 , в межах якої знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га) яка перебуває у власності позивача, суд вказує наступне.

У пункті 18 резолютивної частини вказаної ухвали міститься відповідне рішення суду про накладення арешту з метою забезпечення збереження речових доказів для проведення судових експертиз, на наступні земельні ділянки: серед інших ділянка кадастровий № 6310136300:16:013:0202 площею 0,2615 за адресою: м. Харків, Білгородське шосе, яка на підставі рішення Харківської міської ради № 13/10 від 24.02.2010, передана у власність ОК ЖБК Слайс для будівництва та подальшої експлуатації житлових комплексів та поділена.

У свою чергу, суд вказує, що доказів скасування відповідного рішення Харківської міської ради № 13/10 від 24.02.2010, доказів скасування реєстрації права власності позивача на землю суду не надано.

Щодо кримінального провадження № 12014220510002973 від 08.11.2014 внесеного до ЄРДР за фактом вчинення посадовими особами Харківської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 255, ч. 2 ст. 364 КК України, в рамках якого постановлена вищевказана ухвала, відсутній вирок суду.

Відповідно до ст.ст.13,14,41 Конституції України, Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У свою чергу, відмовляючи позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень не у спосіб, передбачений Законом, відповідачем фактично було обмежено права позивача на користування належною йому земельною ділянкою з метою здійснення своєї господарської діяльності.

Відтак, відмова Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради у наданні Обслуговуючому кооперативу Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва Нове будівництво житлових будинків, будівель і споруд по Білгородському шосе у м. Харкові на земельній ділянці кадастровий номер 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га), викладена в листі Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 16.01.2020 №225/0/605-20 є протиправною.

Крім того, враховуючи, що фактично, сама відмова була викладена відповідачем у формі наказу від 13.01.2020 №6м, суд, застосовуючи приписи ст.9 КАС України, виходить за межі позовних вимог та скасовує вказаний наказ.

Щодо зобов`язальної частини позову, як способі відновлення порушених прав позивача, суд вказує, що зобов`язання судом органу місцевого самоврядування надати містобудівні умови та обмеження проектування житлового будинку і забудови земельної ділянки не є втручанням у його дискреційні повноваження та є належним способом захисту особою своїх прав.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 05 червня 2019 року (справа № 522/6069/14-а).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "СЛАЙС" (вул. Москалівська, буд. 23,м. Харків,61004, код ЄДРПОУ 35974470 ) до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ06716538) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради у наданні Обслуговуючому кооперативу Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС містобудівних умов та обмежень для проектування об?єкта будівництва Нове будівництво житлових будинків, будівель і споруд по Білгородському шосе у м. Харкові на земельній ділянці кадастровий номер 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га), викладену в листі Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 16.01.2020 №225/0/605-20.

Скасувати наказ Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 13.01.2020 №6м про відмову у наданні Обслуговуючому кооперативу Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС містобудівних умов та обмежень для проектування об?єкта будівництва Нове будівництво житлових будинків, будівель і споруд по Білгородському шосе у м. Харкові на земельній ділянці кадастровий номер 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га).

Зобов?язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради надати Обслуговуючому кооперативу Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС містобудівні умови та обмеження для проектування об?єкта будівництва Нове будівництво житлових будинків, будівель і споруд по Білгородському шосе у м. Харкові на земельній ділянці кадастровий номер 6310136300:16:013:0380 (площею 13,0070 га) відповідно до заяви Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив СЛАЙС б/н від 10.01.2020 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ06716538) на користь Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "СЛАЙС" (вул. Москалівська, буд. 23,м. Харків,61004, код ЄДРПОУ 35974470 )

витрати по оплаті судового збору у розмірі 4204,00 грн. ( чотири тисячі двісті чотири гривні 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 13 лютого 2020 року.

Суддя Заічко О.В.