Ухвала

від 18.05.2020 по справі 420/3957/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/3957/20

УХВАЛА

18 травня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Кабінету Міністрів України (код ЄДРПОУ 00031101; адреса: вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008), голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича (адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022585; адреса: просп.. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 38721915; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107), голови Одеської обласної ради Паращенка Сергія Володимировича (адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Одеської обласної ради (код ЄДРПОУ 25042882; адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Державної екологічної інспекції в Одеській області (код ЄДРПОУ 38017120; адреса: просп. Шевченка, 12, м. Одеса, 65058), голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича (адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 04057155; адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича (адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ 24527249; адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), в.о. голови Трояндівської сільської ради Лианського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни (адреса: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), Трояндівської сільської ради Лианського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686; адреса: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520),

-за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фермерського господарства Назари (код ЄДРПОУ 19208246; адреса: просп. 40-річчя Визволення, 2-Б, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ), Комунального підприємства Калина (код ЄДРПОУ 32863485; адреса: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2020 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , у якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині невиконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19) , Розпорядження керівника Одеської обласної державної адміністрації від 18.02.2020 № 97/од-2020 Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території Одеської області гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19 , рішень комісії з питань техногенно-екологічної безпеки й надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації, та щодо дезінфекції об`єктів житлово-комунального та соціального призначення - за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.;

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 - голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині невиконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19) , Розпорядження керівника Одеської обласної державної адміністрації від 18.02.2020 № 97/од-2020 Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території Одеської області гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19 , рішень комісії з питань техногенно-екологічної безпеки й надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації, та щодо дезінфекції об`єктів житлово-комунального та соціального призначення - за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.;

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_6 - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_4 - голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області із-за відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині невиконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19) , Розпорядження керівника Одеської обласної державної адміністрації від 18.02.2020 № 97/од-2020 Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території Одеської області гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19 , рішень комісії з питань техногенно-екологічної безпеки й надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації, та щодо дезінфекції об`єктів житлово-комунального та соціального призначення - за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.;

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_7 - голови Одеської обласної ради щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_6 , голови Одеської обласної державної адміністрації. ОСОБА_4 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині невиконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19) , Розпорядження керівника Одеської обласної державної адміністрації від 18.02.2020 № 97/од-2020 Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території Одеської області гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19 , рішень комісії з питань техногенно-екологічної безпеки й надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації, та щодо дезінфекції об`єктів житлово-комунального та соціального призначення - за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн., зокрема не прийняття рішення Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області про затвердження плану дій в умовах епідемії COVID-19;

визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної ради у відсутності здійснення організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, Комунальним підприємством Калина щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану дій в умовах епідемії COVID-19;

зобов`язати Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної Державної адміністрації та Державну екологічну інспекцію в Одеській області здійснити організаційні заходи щодо вчинення дій Одеською обласною державною адміністрацією. Одеською обласною радою, Лиманською районною державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, Комунальним підприємством Калина - по розробленню та затвердженню плану дій в умовах епідемії COVID-19;

зобов`язати Кабінет Міністрів України встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Одеською обласною державною адміністрацією, Одеською обласною радою, Лиманською районною державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством Калина - з вчинення дій по розробленню та затвердженню плану дій в умовах епідемії COVID-19, зокрема:

створення на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області оперативного штабу для вирішення питань подолання наслідків епідемії;

відпрацювання маршруту пацієнта у випадку інфікування: самоізоляція/первинна медична допомога/екстрена медична допомога - спеціалізована медична допомога. Доведення маршруту до відома керівництва всіх медичних установ та їх працівників;

забезпечення постійної комунікації між медичними закладами;

забезпечення готовності медичних закладів, які працюватимуть з особами, інфікованими COVID-19 (наявність апаратів ШВЛ та ізольованих приміщень);

забезпечення виконання санітарних вимог для недопущення інфікування вірусом медичного персоналу та інших пацієнтів, а саме:

облаштування для осіб з особливими фізичними потребами входу до приміщення Трояндівської сільської ради - пандусом з поручнями та кнопкою виклику персоналу (охорони), звукового орієнтиру, рельєфно-крапкового шрифту (шрифт Брайля) на відповідній табличці;

безперервної роботи каналізаційного напірного колектору в селі Трояндове Лиманського району Одеської області;

встановлення обладнаними обсадними трубами і фільтрами до використовуємих Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин у відповідності до вимог ст.16 Закону України від 10.01.2002р. №2918-ІІІ Про питну воду та питне водопостачання ;

планового виконання робіт по вивезенню, розміщенню, збиранню твердих побутових відходів на земельній ділянці облаштованої для сміттєзвалища в межах території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області,

забезпечення через місцеві канали комунікації у доведенні до відома населення територіальної громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області інформації стосовно симптомів CОVID-19; контактних номерів телефонів: цілодобової гарячої лінії з питань коронавірусної інфекції; алгоритму дій пацієнта у разі виявлення симптомів ГРВІ;

проведення навчання для керівників медичних закладів, їх структурних підрозділів та персоналу щодо алгоритмів дій, передбачених чинними нормативними актами, у разі виявлення випадку інфікування CОVID-19, а також подальшого маршруту пацієнта;

забезпечення умов всіх інших медичних закладів переведення на особливий режим роботи, що включає: забезпечення засобами індивідуального захисту, скасування операцій та інших заходів планового характеру, обмеження доступу населення до медичного закладу окрім невідкладних випадків, зменшення присутності осіб, які знаходяться у групі ризику (особи старші 60 років, особи, які страждають захворюваннями дихальної системи та діабетом):

оцінювання потужності і можливості медичних закладів сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, проведення інвентаризації реанімаційного і дихального обладнання, його рівень, наявність та кількість кисневих масок, кисневих концентраторів та інше;

складання плану реагування системи охорони здоров`я у випадку збільшення кількості інфікованих у медичних закладах сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області по кожному закладу окремо у разі інфікування 10/50/100/250 осіб вірусом SARS-CoV-2, що включає: план перепрофілювання закладів, створення окремого інфекційного стаціонару для надання допомоги при коронавірусній хворобі CОVID-19, розгортання інфекційних ліжок та роботи медперсоналу. Додатково визначити потужності всіх медичних закладів регіону та можливості перепрофілювання відділень для забезпечення безперервності надання інших видів медичної допомоги населенню територіальної громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

вирішення питання резерву медпрацівників, як залучення до роботи медсестер шкіл, дитсадків то інших у разі спалаху COVID-19;

стягнути в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ: 04057155), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ: 24527249), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04379686) моральну шкоду на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ) в розмірі - 100 000 грн.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 12.05.2020 року о 10:41:37 справа №420/3957/20 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160, 161,172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч.1 ст.160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів .

В позовній заяві позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність :

ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

ОСОБА_4 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області;

ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області;

ОСОБА_6 - голови Одеської обласної Державної адміністрації;

ОСОБА_7 - голови Одеської обласної ради;

Державної екологічної інспекції в Одеській області;

зобов`язати вчинити дії :

Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної Державної адміністрації;

Державну екологічну інспекцію в Одеській області;

Кабінет Міністрів України;

стягнути:

в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області моральну шкоду.

Згідно п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У свою чергу, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, посадова особа органу державної влади чи місцевого самоврядування є окремим суб`єктом владних повноважень, а його дії чи бездіяльність не є діями чи бездіяльності органу, у якому такі особи обіймають посаду.

Таким чином, до Одеської обласної державної адміністрації та Одеської обласної ради не звернено позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позовна заява має бути залишена без руху, а позивачу наданий строк для усунення недоліків шляхом приведення у відповідність суб`єктного складу відповідачів у відповідність до заявлених позовних вимог.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 8) на території України установлено карантин з 12 березня 2020 року.

Згідно п.3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19).

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 171, 241-243, 248, 256, п.3 Розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Кабінету Міністрів України (код ЄДРПОУ 00031101; адреса: вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008), голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича (адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022585; адреса: просп.. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 38721915; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107), голови Одеської обласної ради Паращенка Сергія Володимировича (адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Одеської обласної ради (код ЄДРПОУ 25042882; адреса: просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Державної екологічної інспекції в Одеській області (код ЄДРПОУ 38017120; адреса: просп. Шевченка, 12, м. Одеса, 65058), голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича (адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 04057155; адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича (адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ 24527249; адреса: просп. 40-річчя Визволення, 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), в.о. голови Трояндівської сільської ради Лианського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни (адреса: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), Трояндівської сільської ради Лианського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686; адреса: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Фермерського господарства Назари (код ЄДРПОУ 19208246; адреса: просп. 40-річчя Визволення, 2-Б, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ), Комунального підприємства Калина (код ЄДРПОУ 32863485; адреса: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачеві, але не пізніше 10 днів з дня завершення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19) - 22.05.2020р.

Копію ухвали невідкладно направити позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.М. Аракелян