Постанова

від 15.08.2007 по справі 21/521

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

21/521

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

15 серпня 2007 р.                                                                                   № 21/521  

    Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

           Головуючого  -                                                   Полякова Б.М.   

           Суддів -                                                        Ткаченко Н.Г.  

                                                                                   Катеринчук Л.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві касаційну скаргу Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області

на   рішення    господарського    суду   Донецької   області    від          27.12.2005 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду  від 20.02.2006 р. по справі № 21/521 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Слов'янському районі до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області    про зобов'язання прийняти до заліку  витрати  на виплату  пенсії, -   

                                       В С Т А Н О В И В :

        Позивач –УПФ України в  Слов'янському районі Донецької області     в жовтні  2005 р.  звернувся з позовом до господарського суду  про зобов'язання Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області  прийняти до заліку суми понесених позивачем витрат в розмірі 26088,75  грн. за період з 01.04.2002 р. по 01.09.2005 р. на виплату та доставку пенсій по 5-ти особовим справам пенсіонерів, яким призначені пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання  та пенсій у  зв'язку із  втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві  або професійного захворювання, з якими стався випадок  за межами України.     

Рішенням господарського суду  Донецької області  від 27 грудня 2005 р. по справі  № 21/521  /суддя : Матюхін В.І./  позов задоволено, зобов'язано  відповідача протягом місяця  з дня  набуття рішенням законної сили вчинити дії по прийняттю до заліку  (підписанню актів звірок) витрат Пенсійного фонду за період з 01.04.2002 р. по 01.09.2005 р. на виплату та доставку пенсії по 5-ти особовим справам пенсіонерів, яким призначені пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання  та пенсій у  зв'язку із  втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві  або професійного захворювання, з якими стався випадок  за межами України, у сумі                              26088,75  грн.

Постановою  Донецького апеляційного господарського суду від 20 лютого 2006 р. по справі  № 21/521  / колегія суддів у складі :                   Українська Р.М., Старовойтова Г.Я., Кондратьєва С.І./  рішення господарського суду Донецької області  від 27.12.2005 р.  залишено без змін, апеляційна скарга Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області без задоволення.

В касаційній скарзі відповідач –Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області просить скасувати  рішення господарського суду   Донецької   області    від          27.12.2005 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду  від 20.02.2006 р. посилаючись на те, що вони постановлені з неправильним застосуванням норм процесуального та матеріального  права, та прийняти нове рішення по справі, яким в задоволенні позову відмовити.

Представники сторін в судове засідання не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином.

  Заслухавши доповідь судді Ткаченко Н.Г., перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга  підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

        Як було встановлено судами попередніх інстанцій, за період з  01.04.2002 р. по 01.09.2005 р. витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій по 5-ти особовим справам пенсіонерів, а саме, Івченка А.М., Михєєвої Г.Г., Дегтярьова П.І., Шарабаріна М.П.,  Галич М.О.,  яким призначені пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві (нещасний випадок стався  за межами України за часів СРСР і право на отримання відшкодування встановлено шкоди згідно законодавства      СРСР), складають 26 088,75 грн. Позивач направив на адресу відповідача акти звірок  витрат по особовим справам пенсіонерів, у тому числі і зазначених осіб. Відповідач підписав акти звірок, але суму витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій по 5-ти особовим справам пенсіонерів, а саме,  Івченка А.М., Михєєвої Г.Г., Дегтярьова П.І., Шарабаріна М.П.,                Галич М.О.,   у загальній сумі 26 088,75 грн.  не погодило з посиланням на відсутність підстав для відшкодування витрат.

Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд як першої так і апеляційної інстанції виходив з того, що  підпунктами «г»та «д»п.1 ст.21  Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”  передбачено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; д) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- відповідно до  п.2 с.7 Закону України "Про  страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлено, що органи Фонду, починаючи з 01.04.2001 р.  відшкодовують  органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким  призначено  пенсії по  інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві  та професійного захворювання та пенсії    у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні  виплати та  соціальні послуги від  свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені  потерпілому  страхувальником,  а між страхувальниками з інших видів виробництві  та професійного  захворювання, а між страхувальниками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому  відбуваються відповідні розрахунки;

   - механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання   та   пенсій   у   зв'язку   з   втратою   годувальника,   який   помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено    Порядком    відшкодування    витрат,    затвердженим    постановою правління    Пенсійного    фонду    України від 04.03.2003 року № 5-4/4;

- згідно з вищезазначеним Порядком  органи   Пенсійного   фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків щомісячно   проводять   в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок   подаються   головним   управлінням   Пенсійного   фонду   України   та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (п.6).  Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного  за  звітним  (п. 7);  

-  матеріали справи свідчать про те, що  відповідач відмовився  підписати звірки витрат (узгодити витрати) Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій по 5-ти с особовим справах пенсіонерів - Івченка А.М., Михєєвої Г.Г., Дегтярьова П.І., Шарабаріна М.П.,  Галич М.О.,   яким право  на отримання відшкодування шкоди встановлено згідно законодавства СРСР;

- згідно з ч.2 ст.2 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону;

- відповідно до Угоди  про гарантії  прав  держав –учасниць СПД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р., ця Угода  поширюється  на всі  види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені  або будуть встановлені законодавством  держав-учасниць Угоди. Згідно зі ст.3 Даної Угоди всі витрати пов'язані із здійсненнями пенсійного забезпечення за цією угодою,  несе держава, що здійснює забезпечення.

         Таким чином, господарські суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що позовні вимоги УПФ України в  Слов'янському районі   про зобов'язання Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області  прийняти до заліку суми понесених позивачем витрат в розмірі 26088,75  грн. за період з 01.04.2002 р. по 01.09.2005 р. на виплату та доставку пенсій по 5-ти особовим справам пенсіонерів, є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.     

         Як було зазначено вище, позивач - УПФ України в  Слов'янському районі   в жовтні  2005 р.  звернувся з позовом до господарського суду  про зобов'язання Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області  прийняти до заліку суми понесених позивачем витрат в розмірі 26088,75  грн. за період з 01.04.2002 р. по 01.09.2005 р. на виплату та доставку пенсій по 5-ти особовим справам пенсіонерів, яким призначені пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання  та пенсій у  зв'язку із  втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві  або професійного захворювання, з якими стався випадок  за межами України.     

Пунктом 4 ч. 1 ст.17 КАСУ передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом. Дане  положення містить два критерії, за якими спір можна віднести до категорії адміністративних. По-перше, позов до суду повинен бути пред'явлений суб'єктом владних повноважень, а по-друге - лише у випадках, встановлених законом.

Визначення суб'єкта владних повноважень дається в п. 7 ст.3  КАСУ, згідно з яким - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року                          № 121/2001, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.

Згідно з п.1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (далі - Положення про Управління Фонду), управління Фонду у районах, містах і районах у містах (далі - управління) є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відповідно до підпункту шостого пункту 2.2 Положення про Управління Фонду воно відповідно до покладених на нього завдань контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-

бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

   Таким чином, Управління Пенсійного фонду, звертаючись до суду з даними позовними вимогами, діяло як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкт владних повноважень.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 17  Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється  зокрема на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Враховуючи, що позивач є суб'єктом владних повноважень,  то відповідно до вимог ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України даний спір за позовом Управління Пенсійного фонду підвідомчий суду адміністративної юрисдикції.

За таких обставин постановлені по справі судові рішення підлягають скасуванню, так як вони постановлені судами першої та апеляційної інстанцій з порушенням правил підвідомчості, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

   На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1115, 1117 –1119 , 11110 –11111, Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -      

                                 П О С Т А Н О В И В:    

Касаційну  скаргу Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Слов'янську Донецької області   задовольнити частково.

Рішення господарського суду Донецької   області  від 27.12.2005 р. та постанову Донецького апеляційного господарського суду  від 20.02.2006 р. по справі № 21/521  скасувати.

     Справу №21/521 направити на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

Головуючий -                                                         Б.М. Поляков                   

Судді -                                                                                Н.Г.Ткаченко

                                                                                     Л.Й. Катеринчук