Рішення

від 08.09.2020 по справі 917/665/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2020 Справа № 917/665/20

м.Полтава

за позовною заявою Заступника прокурора Полтавської області, вул. 1100-річчя Полтава, 7, м.Полтава,36000 в інтересах держави:

1. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сьльського господарства України, вул.М.Грушевського, 12/2, м.Київ, 01008

2.Українського інституту експертизи сортів рослин, вул.Генерала Родимцева,15, м.Київ, 03041

до 1.Кукобівської сільської рада Решетилівського району, вул.40-річчя Перемоги, 8Б, с.Кукобівка, Решетилівський район, Полтавська область,38415

2. Фізичної особи-підприємця Осінського Євгена Григоровича, АДРЕСА_1

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області (вул.Уютна,23, м.Полтава, 36000)

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Відділ надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Решетилівської міської ради (вул.Покровська,14, м.Решетилівка, Полтавська обл., 38400)

про визнання незаконними та скасування рішення, скасування права комунальної власності, визнання недійсним договору оренди, скасування запису про реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Суддя Кльопов І.Г.

Секрет судового засідання Мусійченко Т.С.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання

Обставини справи. Заступник прокурора Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області в інтересах держави: 1. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, 2 Українського інституту експертизи сортів рослин з позовом до .Кукобівської сільської рада Решетилівського району та Фізичної особи-підприємця Осінського Євгена Григоровича, в якому просить суд:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення 37 сесії 7 скликання .Кукобівської сільської рада Решетилівського району Полтавської області від 17.10.2019 "Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки", в частині розпорядження земельними ділянками Решетилівської державної сортодослідної станції з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031, 5324281400:00:006:0032 площею 126,9997га.

2. Скасувати реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031, 5324281400:00:006:0032.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення 38 сесії 7 скликання .Кукобівської сільської рада Решетилівського району Полтавської області від 17.10.2019 "Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності" від 21.11.2019 року земельних ділянок з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031, 5324281400:00:006:0032.

4. Визнати недійсним договір оренди б/н земельних ділянок з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583га, 5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га, які розташовані за межами .Кукобівської сільської рада Решетилівського району Полтавської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, укладеного 21.11.2019 між .Кукобівською сільською радою Решетилівського району та Фізичною особою-підприємцем Осінським Є.Г. (код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

5. Скасувати запис про реєстрацію права оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583га, 5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 27.04.2020 року відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Проведення підготовчого засідання призначено на 27.05.2020 року.

Від Українського інституту експертизи сортів рослин 27.05.2020 надійшли пояснення, в яких Український інститут експертизи сортів рослин просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Український інститут експертизи сортів рослин посилається на те, що прийняття рішення 37 сесії 7 скликання Кукобівською сільською радою Решетилівського району Полтавської області від 17 жовтня 2019 року Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки , рішення 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21 листопада 2019 року та укладення договорів оренди відбулось з порушенням вимог земельного законодавства та прав Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Українського інституту експертизи сортів рослин з огляду на те, що право Українського інституту експертизи сортів рослин на постійне користування земельними ділянками в порядку, визначеному законом, не припинялося.

22.06.2020 за вхід. №6513 від Кукобівської сільської рада Решетилівського району надійшов відзив на позов. Кукобівська сільська рада зазначає, що ніяким чином не порушила права Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Українського інституту експертизи сортів рослин, коли своїм рішенням від 17.10.2019 року оформила право комунальної власності, та від 20.11.2019 року оформляючи право оренди на земельні ділянки, які знаходяться під нежитловою нерухомістю ФОП Осінського Є.Г. та землю, яка необхідна для використання, належної йому нерухомості, як єдиного комплексу.

Згідно з ч.І ст.5 ЦП К України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Що Кукобівська сільська рада Решетилівського району Полтавської області діяла в межах повноважень, оформила та розпорядилась земельною ділянкою, яка знаходиться на території Кукобівської сільської ради, для власника об`єктів нежитлової нерухомості, право на яке оформлено в установленому порядку, не змінювала цільове використання земельної ділянки, тому підстав для задоволення позову заступника прокурора Полтавської області не має.

24.06.2020 за вхід. №6587 від Фізичної особи-підприємця Осінського Євгена Григоровича надійшов відзив на позов. Відповідач проти позову заперечує та зазнає, що спірні земельні ділянки знаходяться на законних підставах у його користуванні.

29.07.2020 за вхід. №8053 від Українського інституту експертизи сортів рослин надійшли пояснення по справі.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області 29.07.2020 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив її до судового розгляду по суті на 12.08.2020.

У судовому засіданні 12.08.2020 оголошено перерву до 08.09.2020.

У судовому засіданні 08.09.2020 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши подані докази, суд встановив наступні обставини:

Прокуратурою Полтавської області розслідується кримінальне провадження №42020170000000035 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.364 Кримінального Кодексу України, за фактом порушення вимог земельного законодавства при розпорядженні землями державної власності Решетилівської державної сортодослідної станції Кукобівською сільською радою Решетилівського району Полтавської області.

Так, установлено, що рішенням 37 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 17.10.2019 Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки посвідчено право комунальної власності на земельні ділянки, у тому числі Решетилівської сортодослідної станції 126,9997 га за межами населених пунктів Кукобівської сільської ради Решетилівського району.

Державним реєстратором Решетилівської міської ради внесено записи від 22.10.2019 року №38801759, №38801613 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за територіальною громадою Кукобівської сільської ради Решетилівського району на земельні ділянки з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583 га та 5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га.

Рішенням 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21.11.2019 року вказані земельні ділянки передані в оренду.

21.11.2019 року між Кукобівською сільською радою та Фізичною особою- підприємцем Осінським Євгеном Григоровичем (код НОМЕР_1 ) укладено договір оренди б/н на спірні земельні ділянки №5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га та 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583 га строком дії до 2068 року з правом пролонгації.

27.12.2019 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором внесено записи №34912068 та №34911893 про укладення між Кукобівською сільською радою та Фізичною особою- підприємцем Осінським Євгеном Григоровичем (код НОМЕР_1 ) договору оренди б/н, від 21.11.2019 року на земельні ділянки №5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га та 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583 га.

Прокурор у позові зазначає, що прийняття рішення 37 сесії 7 скликання Кукобівською сільською радою Решетилівського району Полтавської області від 17.10.2019 Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки , рішення 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21.11.2019 року та укладення вищевказаних договорів оренди відбулось із порушенням вимог земельного законодавства та прав Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Українського інституту експертизи сортів рослин.

В обгрунтування позову прокурор посилається на наступне:

Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації від 26.12.2007 року №562 Решетилівській державній сортодослідній станції (код ЄДРПОУ 34170973) надано у постійне користування земельні ділянки на території Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області для дослідних і навчальних цілей, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер 5324281400:00:006:0002 площею 84,76 га та кадастровий номер 5324281400:00:005:0001 площею 42,24 га.

Право постійного користування посвідчено державними актами на право постійного користування земельними ділянками від 06.02.2008 року серія ЯЯ №225774 та серія ЯЯ №225773.

Згідно листа Держгеокадастру у Полтавській області від 20.09.2018 року при внесенні відомостей до державного земельного кадастру площею 42,2414 га кадастровий номер 5324281400:00:005:0001 зазначений в державному акті серія ЯЯ№225774 був змінений на кадастровий номер 5324281400:00:006:0032. А також, при внесенні відомостей до державного земельного кадастру площею 84,7583га кадастровий номер 5324281400:00:006:0002 зазначений в державному акті серія ЯЯ№225773 був змінений на кадастровий номер 5324281400:00:006:0031.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики продовольства України від 14.02.2018 року №73 внесено зміни до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.12.2011 року №807 Про реорганізацію державних сортодослідних станцій та відповідно до підпункту 6 пункту 3 реорганізовано шляхом приєднання до Українського інституту експертизи сортів рослин (ЄДРПОУ 00488332, м.Київ, вул. Генерала Родімцева, буд.15) Решетилівську державну сортодослідну станцію (ЄДРПОУ 34170973, Полтавська область, Решетилівський район, с.Жовтневе).

Згідно п.4 вказаного наказу Український інституту експертизи сортів рослин ( далі - УІЕСР) визначено правонаступником майна, майнових прав і обов`язків державних сортодослідних станцій.

Підпунктом 2 пункту 7 наказу Мінагрополітики №73 директору УІЕСР вказано на вжиття заходів щодо переоформлення земельних ділянок, що знаходяться у користуванні державних сортодослідних станцій, у тому числі, Решетилівської державної сортодослідної станції (ЄДРПОУ 34170973, Полтавська область, Решетилівський район, с.Жовтневе).

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 02.11.2018 року згідно записів №28779235 та №28779240 зареєстровано право постійного користування земельними ділянками 5324281400:00:006:0031, 5324281400:00:006:0032 за Українським інститутом експертиз сортів рослин (ЄДРПОУ 00488332).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 №954-р зі сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства передано цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ, організацій, у тому числі Український Інститут Експертизи Сортів Рослин (ЄДРПОУ 00488332), Полтавський ОДЦЕЄР (ЄДРПОУ 38375790) та Решетилівську державну сортодослідну станцію (ЄДРПОУ 34170973) до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства.

Відповідно до інформації Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області від 22.01.20 №7-16-0,51-442/2-20 вищевказані земельні ділянки передані у постійне користування Решетилівській сортодослідній станції та належать до земель державної власності з цільовим призначенням для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, ведення сільського господарства, що підтверджується записами у поземельних книгах.

Згідно Статуту УІЕСР є науковим експертним закладом із проведення державної науково-технічної експертизи сортів рослин, яким надається підтримка держави.

Філії УІЕСР (далі - філія) є відокремленими структурними підрозділами, що не мають статусу юридичної особи та діють у складі УІЕСР.

Згідно пункту 6 ст.7 Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність земельні ділянки передаються державним і комунальним науковим установам у постійне користування у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, і не можуть бути вилучені (припинено право постійного користування земельною ділянкою) за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування без згоди власника (власників) або уповноваженого ним (ними) органу чи Президії Національної академії наук України або національних галузевих академій наук.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

До повноважень Кабінету Міністрів України відповідно до ч.І ст.13 Земельного Кодексу України (в редакції від 17.10.2019 на момент виникнення спірних правовідносин) в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах визначених цим Кодексом.

Державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам, організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва ( ч.І ст.24 Земельного Кодексу України).

У відповідності до ч.ч.І, 2 ст.84 Земельного Кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Частинами 1 та 2 ст. 92 Земельного Кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Постійне користування Решетилівською державною сортодослідною станцією (УІСЕР як юридична особа, що здійснює розпорядження майном) земельними ділянками державної форми власності для дослідних і навчальних цілей, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер 5324281400:00:006:0031 площею 84,76га та кадастровий номер 5324281400:00:006:0032 площею 42,24 га відповідає нормам чинного законодавства.

Кабінетом Міністрів України 31.01.2018 прийнято розпорядження №60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад , яким доручено Держгеокадастру розпочати з 1 лютого 2018 року передачу усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність.

Розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Згідно пункту 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність визначений ст.117 ЗК України. Частиною 1 цієї статті передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Однак, згідно ч. 2 ст.117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Разом з тим, відповідно до статті 141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 цього Кодексу, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 Земельного кодексу України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Розпорядження земельною ділянкою, а саме надання її у користування іншій особі за наявності чинного права користування, можливо лише після припинення права такого користування останнім у встановленому порядку.

Згідно листа УІЕСР від 17.03.2020 року №45-12-13-1/329, Інститут є постійним користувачем земельних ділянок державної власності, яке зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.11.201 року та відмова від права постійного користування земельними ділянками не надавалася, судові рішення з вказаних питань не приймалися.

Оскільки УІЕСР (Решетилівська державна сортодослідна станція) є державною установою та підпорядковується Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, то земельні ділянки, що знаходяться у її постійному користуванні є власністю держави, повноваження щодо розпорядження якими відноситься до органу виконавчої влади, а тому рішення щодо припинення права постійного користування УІЕСР земельною ділянкою повинна прийматися власником земельної ділянки, тобто державним органом виконавчої влади.

Прокурор зазначає, що рішення Кукобівської сільської ради щодо визнання права комунальної власності на спірні земельні ділянки державної власності є незаконним та таким що підлягає скасуванню. Незаконне рішення про визнання права власності територіальної громади Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області стало підставою для реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, а також прийняття рішення 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21.11.2019 року.

Таким чином, прокурор вважає, що Кукобівська сільська рада приймаючи рішення 37 сесії 7 скликання від 17.10.2019 Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки , рішення 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21.11.2019 року вийшла за межі своїх повноважень, чим порушила ст. 12, 13, 84, 92,117, 124,141, 142, 143, 149, 155, 152 Земельного Кодексу України та права і охоронювані законом інтереси Решетилівської державної сортодослідної станції в особі Українського інститут експертизи сортів рослин щодо права постійного користування вказаними земельними ділянками.

Вилучення земельних ділянок із державної власності відбулося з порушенням земельного законодавства, тобто сільською радою яка не мала повноважень щодо розпорядження вказаними земельними ділянками, без підписання акту прийому-передачі, без відмови постійного користувача Українського інституту експертизи сортів рослин, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, без проведення земельних торгів, тому передача в оренду земельних ділянок є недійсною.

Оскільки договір оренди землі б/н від 21.11.2019 укладений з порушенням вимог Закону Про оренду землі , Земельного кодексу України, а Кукобівська сільська рада, укладаючи спірний договір оренди землі, розпорядилася землями державної власності, що знаходяться за межами населених пунктів, перевищивши свої повноваження, то договір б/н від 21.11.2019 укладений між Кукобівською сільською радою та ФОП Осінський Є.Г. підлягає визнанню недійсним.

Український інститут експертизи сортів рослин підтримує позов прокурора та просить задовольнити позовні вимоги, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Згідно з розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області № 562 від 26.12.2007 року Решетилівській державній сортодослідній станції Полтавської області (Полтавська обл., Решетилівський район, с. Жовтневе) передано в постійне користування:

- земельну ділянку площею 84,76 га (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ 225773, виданий 06.02.2008 року, видавник: Решетилівська районна державна адміністрація Полтавської області).

- земельну ділянку площею 42,24 га (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ 225774, виданий 06.02.2008 року, видавник: Решетилівська районна державна адміністрація Полтавської області).

В подальшому, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 73 від 14.02.2018 року (далі - Наказ № 73), Решетилівську державну сортодослідну станцію реорганізовано шляхом приєднання до Українського інституту експертизи сортів рослин (Електронний ресурс) - Режим доступу: https://agro.me.gov.ua/ua/npa/nakaz-minagropolitiki-pro-deyaki-pitannya-reorganizatsii derzhavnikh-sortodoslidnikh-stantsiy).

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року №500/2011 (далі - Положення про Міністерство), Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері охорони прав на сорти рослин.

Пунктом 79 Положення про Міністерство визначено, що Мінагрополітики здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Відповідно до статті 6 Закону України Про управління об`єктами державної власності , зокрема, уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань приймають рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності.

Відповідно до абзацу 4 пункту 8 вищезазначеного Положення про Міністерство, накази Мінагрополітики, видані у межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Наказом № 73 визначено правонаступника особи, яка припиняється (Решетилівська державна сортодослідна станція) щодо права постійного користування земельними ділянками площами 84,76 га та 42,24 га - Український інститут експертизи сортів рослин.

02.11.2018 року, на виконання Наказу № 73, за Українським інститутом експертизи сортів рослин зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно:

- інше речове право (право постійного користування) на земельну ділянку площею 84,7583 гектарів, кадастровий номер 5324281400:00:006:0031, для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, яка розташована на території Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (розташованої за межами населених пунктів), про що вчинено запис за № 28779240 від 02.11.2018 року;

- інше речове право (право постійного користування) за Українським інститутом експертизи сортів рослин (код ЄДРПОУ 00488332) на земельну ділянку площею 42,2414 гектарів, кадастровий номер 5324281400:00:006:0032, для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, яка розташована на території Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (розташованої за межами населених пунктів), про що вчинено запис за № 28779235 від 02.11.2018року.

Власником вищезазначених земельних ділянок є держава Україна, в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України (правонаступником якого стало Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України), яке передало державній установі - Українському інституту експертизи сортів рослин зазначені земельні ділянки в постійне користування для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, а тому, відповідно до норм Цивільного кодексу України та Земельного кодексу України, Український інститут експертизи сортів рослин є належним володільцем та користувачем вищезазначених земельних ділянок, які перебувають у державній власності.

Рішенням 37 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 17 жовтня 2019 року Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки посвідчено право комунальної власності на земельні ділянки, у тому числі Решетилівської сортодослідної станції площею 126,9997 га за межами пунктів Кукобівської сільської ради Решетилівського району.

На підставі викладеного, державним реєстратором Решетилівської міської ради внесено записи від 22 жовтня 2019 року №38801759, №38801613 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за територіальною громадою Кукобівської сільської ради Решетилівського району на земельні ділянки з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031, площею 84,7583 га., та 5324281400:00:006:0032, площею 42,2414га.

У подальшому, рішенням 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21 листопада 2019 року вказані земельні ділянки передані в оренду.

21 листопада 2019 року між Кукобівською сільською радою та Фізичною особою- підприємцем Осінським Євгеном Григоровичем (код НОМЕР_1 ) укладено договір оренди б/н на земельні ділянки з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031, площею 84,7583 га., та 5324281400:00:006:0032, площею 42,2414 га строком дії до 2068 року з правом пролонгації.

27 листопада 2019 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором внесено записи № 34912068 та №34911893 про укладення між Кукобівською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем Осінським Євгеном Григоровичем (код НОМЕР_1 ) договору оренди б/н, від 21 листопада 2019 року на земельні ділянки з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031, площею 84,7583га., та 5324281400:00:006:0032, площею 42,2414 га.

Український інститут експертизи сортів рослин вважає, що прийняття рішення 37 сесії 7 скликання Кукобівською сільською радою Решетилівського району Полтавської області від 17 жовтня 2019 року Про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки , рішення 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності від 21 листопада 2019 року та укладення вищевказаних договорів оренди відбулось з порушенням вимог земельного законодавства та прав Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Українського інституту експертизи сортів рослин, оскільки право Українського інституту експертизи сортів рослин (код ЄДРПОУ 00488332) на постійне користування вказаними земельними ділянками в порядку, визначеного законом, не припинялося.

Відповідачі проти задоволення позову заперечують. Вважають, що Кукобівська сільська рада Решетилівського району Полтавської області діяла в межах повноважень та ніяким чином не порушила права Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Українського інституту експертизи сортів рослин.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

З положень ст. ст.13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, ст. ст. 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками, державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що до компетенції міських рад відносяться питання щодо регулювання земельних відносин у відповідності до вимог чинного законодавства. Частиною першою статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачений спосіб реалізації компетенції органу місцевого самоврядування та встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, Полтавський філіал інституту землеустрою Української академії аграрних наук на замовлення Кукобівської сільської ради у 1995 році розробляв технічну документацію по перерозподілу земель між землекористувачами на території Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. У відповідності до матеріалів коректування технічної документації по перерозподілу земель між землекористувачами на території Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області, до складу земель в межах адміністративного підпорядкування Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (по вгіддях і землекористувачах) агрофірма Авангард мала ріллі 2369,6 га; багаторічних насаджень 115,8 га; сіножатей 310,0 га; пасовищ 103,6 га, всього сільськогосподарських угідь 2899,0 га, лісових площ в тому числі покритих лісом 147,3 га; деревно-чагарникових насаджень, які не входять в лісфонд 51,1 га, в тому числі полезахисних лісосмуг та інших захисних лісонасаджень 40,4 га, деревно-чагарникової рослинності на землях сільськогосподарського призначення 10,7 га.

10 лютого 1995 року на загальних зборах уповноважених членів агрофірми Авангард вирішили:

1. У відповідності до ст. 31 Земельного кодексу України відмовити у зміні власника земельної ділянки площею 120,6 га та передачі її інспектурі Держкомісії по Полтавській області.

2. Припинено дію договору між агрофірмою Авангард і Решетилівською сортовипробувальною дільницею.

3. До 01 березня 1995 року створити на базі сортодільниці підрозділ агрофірми по вирощуванню плодових і ягідних культур. (Витяг із протоколу №1 загальних зборів наданому архівним відділом Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області).

15 квітня 1995 року на зборах уповноважених членів агрофірми Авангард було вирішено:

1. Дати згоду на передачу земельної ділянки Інспектурі держкомісії по сортовипробуваннях с/г культур по Полтавській області загальною площею 127 га в тому числі багаторічних насаджень/сад 115,8 га, та інших угідь 11,2 га).

2. Передачу основних фондів, інвентаря оформити двосторонніми приймально- здавальним актом.

3. Просити Кукобівську сільську раду підтримати дане рішення. (Витяг із протоколу №2 загальних зборів, наданому архівним відділом Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області).

17 квітня 1995 року шоста сесія Кукобівської сільської ради народних депутатів двадцять другого скликання рішенням № 28 вирішила:

1. Погодитись із рішенням загальних зборів а/ф Авангард від 15.04.1995 року про передачу землі площею 127 га в розмірі 112 га ріллі Інспектурі держкомісії по Полтавській області для створення Решетилівської державної сортовипробувальної станції.

2. Просити Полтавський інститут Укрземлеустрою виготовити матеріали відведення земель у постійне користування площею 127 га для утворення Решетилівської сортовипробувальної станції.

3. Державний акт на право користування землею видати Решетилівській державній сортовипробувальній станції після вирішення претензій пунктів договору від 15.04.1995 року, заключеного між агрофірмою та інспектурою. (Рішення № 28 від 17.04.1995 року, що наданий архівним відділом Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області).

01 липня 1998 року розпорядженням Голови Решетилівської державної адміністрації Полтавської області № 219 вирішено передати у приватну власність громадянину Осінському Євгену Григоровичу , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 , які перебувають на балансі ДП Решетилівська державна сортодослідна станція та знаходяться на земельних ділянках вказаного підприємства на території села Жовтневе Жовтневої сільської ради Решетилівського району, а саме А-погріб, Б - технічна споруда над погребом, В- літній будиночок, Г - гаражі, Д - адміністративна будівля.

Таким чином, ФОП Осінський Євген Григорович є власником комплексу будівель і споруд сільськогосподарського призначення № 1 та № 2 на території Решетилівської державної сортодослідної станції що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності

Законом України № 2498 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні визначено повноваження сільської ради при оформленні права комунальної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

17 жовтня 2019 року Кукобівська сільська рада Решетилівського району Полтавської області на 37 сесії 7 скликання прийняла рішення про посвідчення права комунальної власності на земельні ділянки кадастровий номер 5324281400:00:006:0032 загальною площею 42.2414 га та кадастровий номер 5324281400:00:006:0031 загальною площею 84.7583 га без зміни цільового призначення.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"

22.10.2019 державним реєстратором Виконавчого комітету Решетилівської міської ради до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено записи №№ 33801759, 33801613 про право власності Кукобівської сільської ради на земельні ділянки з кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031 та 5324281400:00:006:0032 що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

У подальшому ФОП Осінський Є.Г. в особі Осінського Євгена Григоровича звернувся до Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області з заявою про укладення договорів оренди щодо земельних ділянок кадастровий номер 5324281400:00:006:0032 загальною площею 42.2414 га та кадастровий номер 5324281400:00:006:0031 загальною площею 84.7583 га строком на 49 років без зміни цільового призначення.

Відповідно до ч.І ст. 116 ЗК України, Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно 4.2 ст. 16 Закону України Про оренду земель Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

У відповідності до ч.І ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно п.1 4.2. ст. 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд). що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Рішенням 38 сесії 7 скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 21.11.2019 Про передачу в оренду земель комунальної власності мені, Фізичній особі-підприємцю Осінському Є.Г., передано в оренду земельні ділянки кадастровий номер 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583 га. та кадастровий номер 5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га. терміном на 49 років.

На виконання зазначеного рішення сільської ради, між Кукобівською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем Осінським Євгеном Григоровичем 21.11.2019 укладено договір оренди земельних ділянок кадастровий номер 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583 га. та кадастровий номер 5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га. терміном на 49 років до 20.11.2068.

Орендна плата за користування даними земельними ділянками складає 305 663 грн. за один рік користування.

Також, 27.12.2019 державним реєстратором Виконавчого комітету Решетилівської міської ради до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено записи №№ 34911893, 34912068 про реєстрацію договору оренди від 21.11.2019 та права оренди ФОП Осінського Є.Г. на земельні ділянки кадастровий номер 5324281400:00:006:0031 площею 84,7583 га. та кадастровий номер 5324281400:00:006:0032 площею 42,2414 га. терміном на 49 років до 20.11.2068.

Отже, спірні земельні ділянки за кадастровими номерами 5324281400:00:006:0031 та 5324281400:00:006:0032 знаходиться на законних підставах у користуванні ФОП Осінського Є.Г. на правах оренди.

Щодо посилання позивача на існування державних актів на право постійного користування земельними ділянками, суд зазначає наступне.

Позивачем надано копії державних актів на земельні ділянки із яких слідує, що на підставі розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 562 від 26.12.2007 року Решетилівській державній сортодослідній станції у с. Жовтневе Решетилівського району Полтавської області надано земельні ділянки площею 84,76 га та 42,24 га на території Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області для дослідних, навчальних цілей для ведення товарного сільськогосподарського господарства. Разом з тим, Полтавська обласна державна адміністрація на запит Осінського Є.Г. повідомила, що за інформацією Решетилівської райдержадміністрації від 23.12.2019 року №1-50/309 розпорядження голови Решетилівської райдержадмінінстрації від 26.12.2007 року за № 562 не існує.

Таким чином, Кукобівська сільська рада не порушила права Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Українського інституту експертизи сортів рослин, коли своїм рішенням від 17.10.2019 року оформила право комунальної власності та від 21.11.2019 року оформляючи право оренди на земельні ділянки, які знаходяться під нежитловою нерухомістю ФОП Осінського Є.Г. та землю, яка необхідна для використання, належної відповідачу 2 нерухомості, як єдиного комплексу.

Прокурором та позивачами не доведено суду обґрунтованість заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Щодо інших аргументів позивачів, суд зазначає, що вони були досліджені у судовому засіданні та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються судом в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України , рішення від 10.02.2010 р.). Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц.

У відповідності до частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно зі статтею 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до приписів статті 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись 129, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 18.09.2020

Суддя Кльопов І.Г.