Постанова

від 06.10.2020 по справі 280/6929/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6929/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., секретар судового засідання Лащенко Р.В., з участю представника позивача Озюменко Є.Ю., представника відповідача Власової І.А., представників третіх осіб Лихосенко Є.О., Філімонової С.В., Лєбєдєва О.В., Волкова І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 р. (суддя Татаринов Д.В.) в справі № 280/6929/20 за позовом Кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє» про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Бердянської міської територіальної виборчої комісія Бердянського району Запорізької області, третя особа Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє» про визнання протиправними та скасування постанов.

Позивач просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову № 18 від 25 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

- зобов`язати Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області скасувати реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що 23 вересня 2020 року уповноваженим на підставі довіреності представником Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» Волковим І.М. до відповідача подано пакет документів, серед яких єдиний виборчий список кандидатів у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області, затверджений рішенням Загальних зборів Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» від 17 вересня 2020 року за № 4. Проте вказаний єдиний виборчий список кандидатів у депутати, затверджено з грубим порушенням вимог порядку висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), передбачений частиною 9 статті 219 Виборчого кодексу України. Спірною постановою № 18 від 25 вересня 2020 року третій особі повідомлено про відсутність в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена, та надати уточнені документи для реєстрації кандидатів в депутати. 25 вересня 2020 року представником третьої особи подано до виборчої комісії виправлений Єдиний виборчий список, який прийнято до розгляду. Але, на думку представника позивача, виправлення помилок та неточностей у Єдиному виборчому списку відбулось з порушенням вимог частини 7 статті 227 Виборчого кодексу України. З результатами розгляду наданих документів відповідач прийняв постанову від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» . Вказує, що Бердянська міська територіальна виборча комісія Бердянського району Запорізької області діяла поза межами з перевищенням наданих повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України, що свідчить про незаконність постанов № 18 від 25 вересня 2020 року та від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» , оскільки були прийняті з грубим порушенням вимог частини 3 статті 230, частини 9 статті 219, пункту 1 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач Кандидат у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обгрунтування апеляційної скарги, апелянт зазначила, що суд першої інстанції під час ухвалення судового рішення по справі, за наслідками визначення природи виникнення правовідносин, що склались між учасниками справи, на підставі отриманих фактичних даних, повинен був застосувати положення п.1 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України, оскільки встановлення порушення порядку висування кандидатів є підставою для відмови в реєстрації.

Суд першої інстанції помилково не застосував положення ч.7 ст.227 Виборчого кодексу України, в частині незаконності та протиправності дій відповідача, який прийняв постанову від 27.09.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» на підставі наданого 25.09.2020 року єдиного та територіального виборчого списку Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» , в якому було змінено черговість кандидатів у депутати.

В порушення вимог ст.242 КАС України, під час ухвалення судового рішення по справі, не застосовано положення п.п.8, 9 постанови ЦВК № 249 від 11.09.2020 року "Про роз`яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах", які за приписом п.6 ч.1 ст.20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" є обов`язковим до застосування.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача та представники третіх осіб заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника позивача, заперечення проти доводів апеляційної скарги представника відповідача та представників третіх осіб, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції встановлено наступне.

23 вересня 2020 року до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області представник Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» Волков Ігор Миколайович, уповноважений на підставі рішення цієї організації партії, подав заяву та інші документи для реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

За результатами отриманих документів, Бердянська територіальна виборча комісія, встановила відсутність в поданих на реєстрацію документів інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена, а саме порушена черговість кандидатів різної статі при збереженні загального збереження присутності відносин кандидатів різної статті як 2:3 (пункт 9 статті 219 Виборчого кодексу України).

За наслідками встановлення такого порушення відповідачем прийнято постанову №18 від 25 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації» , якою вирішено повідомити суб`єкт подання про відсутність в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена, та надати уточнені документи для реєстрації кандидатів в депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

27 вересня 2020 року Бердянською міською територіальною виборчою комісією Бердянського району Запорізької області прийнято рішення «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

Порушення порядку висування кандидатів, не повинно породжувати таких правових наслідків, як відмова у реалізації особами конституційного права брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, приймаючи оскаржувану постанову виборчою комісією дотримано принцип пропорційності, закріпленою у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема: з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв`язку з чим така постанова не підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 року" №160 від 08.08.2020 року призначено на неділю, 25.10.2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Запорізької області, серед яких Бердянська міська територіальна виборча комісія Бердянського району Запорізької області.

Позивач ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» , що підтверджується постановою № 37 від 28 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» .

23 вересня 2020 року до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області представник Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» Волков Ігор Миколайович, уповноважений на підставі рішення цієї організації партії, подав заяву та інші документи для реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

За результатами отриманих документів, Бердянська територіальна виборча комісія, встановила відсутність в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена, а саме порушена черговість кандидатів різної статі при збереженні загального збереження присутності відносин кандидатів різної статті як 2:3 (пункт 9 статті 219 Виборчого кодексу України).

За наслідками встановлення такого порушення відповідачем прийнято постанову №18 від 25 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації» , якою вирішено повідомити суб`єкт подання про відсутність в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена, та надати уточнені документи для реєстрації кандидатів в депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

25 вересня 2020 року Бердянською міською територіальною виборчою комісією на адресу Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» направлено повідомлення в якому визначено, що в цілому у списках кандидатів дотримано гендерну пропорційність, однак під порядковими номерами з 31 по 35 зазначені такі кандидати: ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 .

При цьому під останніми номерами списку з 36 по 38 зазначені такі кандидати: ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 .

Тобто в 7 п`ятірці та 8 трійці списку вбачається невідповідність принципу розподілення кандидатів визначеному в частини 9 статті 219 Виборчого кодексу України.

У повідомленні зазначено, що виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

На повідомлення Запорізькою обласною організацією політичної партії «За майбутнє» подано пояснення, відповідно до яких зазначено, що під час подання єдиного територіального виборчого списку для реєстрації кандидатів в депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області було допущено описку у відображенні прийнятого на загальних зборах рішення, що підтверджується Витягом з протоколу першого етапу Загальних зборів Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» від 17 вересня 2020 року та рішенням Загальних зборів №4.

27 вересня 2020 року Бердянською міською територіальною виборчою комісією Бердянського району Запорізької області прийнято рішення «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

Питання висування та реєстрації кандидатів на місцевих виборах регламентовано Розділом XXXVII Виборчого кодексу України.

Частиною 2 статті 216 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ст. 217 ВК України, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

Статтею 218 ВК України встановлено загальний порядок висування кандидатів організацією партії.

Так, згідно ч. 1 цієї статті висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

В свою чергу, статтею 219 ВК України закріплено порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше).

Частинами 1-3 статті 219 ВК України закріплено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом.

Організація партії висуває кандидатів з числа осіб, зазначених у частині другій цієї статті, у вигляді єдиного виборчого списку, який формується та затверджується на зборах, конференції організації партії.

У єдиному виборчому списку визначається перший кандидат. З числа інших кандидатів, включених до єдиного виборчого списку, організація партії на тих самих зборах, конференції формує і затверджує територіальні списки кандидатів у депутати у кожному територіальному виборчому окрузі. Територіальний виборчий список організації партії повинен включати не менше п`яти і не більше дванадцяти кандидатів у депутати (ч. 5 ст. 219 ВК України).

Частиною 8 статті 219 ВК України встановлено, що черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.

При цьому, згідно ч. 9 статті 219 ВК України, під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною. Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати підписується керівником організації партії і скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а також погоджується центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою партії (ч. 10 ст. 219 ВК України).

З матеріалів справи вбачається, що у сформованих Запорізькою обласною організацією Політичної партії «За майбутнє» єдиному виборчому списку допущено порушення частини 9 статті 219 Виборчого кодексу України щодо не забезпечення гендерного представництва.

Не дотримання вимог ч. 9 ст. 219 ВК України у первинно поданих виборчих списках підтверджено і представником Запорізькою обласною організацією Політичної партії «За майбутнє» в судових засіданнях як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції. В свою чергу, представник Запорізькою обласною організацією Політичної партії «За майбутнє» посилався на те, що в даному випадку було допущено лише технічну помилку при складанні виборчих списків, яка в подальшому була усунена поданням уточнюючих виборчих списків.

Відповідно до ст.219 ВК України передбачено, що рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною.

При цьому, саме на зборах, конференції організації партії при формуванні виборчих списків визначається черговість (порядкові номери) кандидатів у таких виборчих списках.

Затверджені таким чином виборчі списки і подаються виборчій комісії з метою реєстрації кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що ч. 7 ст. 227 ВК України закріплено, що список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами першою і другою статті 259 цього Кодексу.

Таким чином, Виборчим кодексом України закріплено пряму заборону на внесення змін до списків та черговості кандидатів у депутати у списках, після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією.

В даному випадку "уточнюючі списки", в яких змінено черговість кандидатів були подані Запорізькою обласною організацією Політичної партії «За майбутнє» вже після подання відповідних документів для реєстрації кандидатів у депутати. Більш того, виборчі списки із внесеними змінами були подані вже після прийняття постанови про реєстрацію кандидатів у депутати, що грубо суперечить положенням Виборчого кодексу України, зокрема, ч. 7 ст. 227.

При вирішенні справи, колегія суддів враховує практику Європейського Суду з прав людини, який у справі Zevnik та інші проти Словенії (заява № 54893/18) вказував на те, що просування гендерної рівності є головною метою серед держав Ради Європи, Суд також постановив, що втручання, про яке йде мова, переслідувало законну мету зміцнення демократичної легітимності шляхом забезпечення кращого балансу жінок та чоловіків в процесі прийняття політичних рішень. Суд розглянув питання, чи відхилення списків було пропорційним переслідуваній законній меті. Керівництво можливо знайти в документах Ради Європи, які не лише дозволяли, але й заохочували до прийняття гендерних квот у виборчих системах з суворими покараннями за їх недотримання. Суд також надав значення думці Конституційного Суду стосовно того, що політичні партії мали сильний стимул в дотриманні правил гендерного представництва, якщо їм заздалегідь було відомо, що вони можуть бути не допущені до виборів за їх недотримання.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 230 ВК України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі, зокрема, порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

З аналізу положень Виборчого кодексу України слідує, що закріплений у ст. 219 ВК України порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), включає в себе також визначення черговості (порядкових номерів) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках та порядок формування виборчих списків з урахуванням гендерного представництва. Вказані питання врегульовано однією статтею - статтею 219 ВК України та стосуються загалом поряду висування кандидатів у депутати, зокрема, міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше).

Як зазначалось вище, приписами ч. 7 ст. 227 ВК України заборонено зміну списку та черговості кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також списку та черговості кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією, чого не було враховано відповідачем при прийнятті спірних постанов.

Крім того, змінені виборчі списки були подані Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» із порушенням ч. 2 ст. 227 ВК України, яка передбачає, що подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування, у даному випадку - 24.09.2020 року, який є останнім днем подачі документів.

Вказані порушення свідчать про протиправність оскаржуваних постанов № 18 від 25 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» ; від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» та наявності підстав для її скасування.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що виборчим законодавством не передбачено подвійної реєстрації кандидатів у депутати та можливості приймати територіальною виборчою комісією двох рішень про реєстрацію одних і тих самих кандидатів у депутати.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду даної адміністративної справи відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірності прийнятих ним постанов.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з`ясуванні обставин справи, з невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 , задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 р. в справі № 280/6929/20 за позовом Кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє» про визнання протиправними та скасування постанов, скасувати.

Позов Кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1 до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє» про визнання протиправними та скасування постанов, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 18 від 25 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

Визнати протиправною та скасувати постанову від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

Зобов`язати Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області скасувати реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 06.10.2020 р.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко