Рішення

від 30.10.2020 по справі 440/2465/19

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2465/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

10 липня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Великосорочинська сільська рада Миргородського району Полтавської області, відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей щодо нормативної грошової оцінки 1171696,19 грн за 1 га землі в межах землекористування земельної ділянки площею 7,16 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0007 відповідно до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, у зв`язку з не набранням чинності у порядку передбаченому законодавством рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 із її затвердження, та із подальшого встановлення розміру нормативної грошової оцінки 1 га землі на підставі застосування коефіцієнтів функціонального використання земель за період 2012-2019 років, що перебуває у землекористуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" на підставі Договору оренди землі від 25.02.2005;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей щодо нормативної грошової оцінки 1418175,00 грн за 1 га землі в межах землекористування земельної ділянки площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006 відповідно до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, у зв`язку з не набранням чинності у порядку передбаченому законодавством рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 із її затвердження, та із подальшого встановлення розміру нормативної грошової оцінки 1 га землі на підставі застосування коефіцієнтів функціонального використання земель за період 2012-2019 років, що перебуває у землекористуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" на підставі Договору оренди землі від 25.02.2005;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей про вид використання земельних ділянок за кадастровими номерами 5323281001:01:003:0006 та 5323281001:01:003:0007 - "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,50, оскільки землекористувач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок", на підставі Договору оренди землі від 25.02.2005 за таким видом використання земельну ділянку не використовує;

- вилучити із Державного земельного кадастру інформації щодо нормативно грошової оцінки земель с. Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району внесену до Державного реєстру земель на підставі рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 із затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці, Миргородського району Полтавської області та автоматично перенесену із Державного реєстру земель в частині визначення коефіцієнтів, які застосовуються для визначення норматино грошової оцінки земельних ділянок: площею 7,17 га з кадастровим номером 5323281991:01:003:0007 та площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006, а саме економіко-планувальна зона - 2, коефіцієнт Км2 - 1,25, локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони (Км№), коефіціент функціонального використання (Кф) 2,50 /з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 22.08.2020/.

02.08.2019 до суду надійшли пояснення Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, у яких остання просила відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що нечинність та протиправність рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 24.03.2011, яким затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель Великі Сорочинці не встановлено.

02.08.2019 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що код цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, визначено відповідно до КВЦПЗ системою Державного земельного кадастру при автоматичному перенесенні відомостей про спірні земельні ділянки з державного реєстру земель, а тому посилання позивача на помилковість його визначення є недоречною.

Стверджував, що Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель с. Великі Сорочинці затверджена рішенням Великосорочинської сільської ради в 2010 році.

Протокольною ухвалою суду від 22.08.2020 залучено до участі у справі у якості другого співвідповідача Великосорочинську сільську раду Миргородського району Полтавської області.

Ухвалою суду від 22 серпня 2019 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" про зміну позовних вимог в частині позовних вимог про визнання нечинним рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 із затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці, Миргородського району Полтавської області повернути без розгляду. Разом з тим, заяву про зміну позовних вимог в частині вилучення із Державного земельного кадастру інформації щодо номратино грошової оцінки земель с. Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району внесену до Державного реєстру земель на підставі рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 із затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці, Миргородського району Полтавської області та автоматично перенесену із Державного реєстру земель в частині визначення коефіцієнтів, які застосовуються для визначення норматино грошової оцінки земельних ділянок: площею 7,17 га з кадастровим номером 5323281991:01:003:0007 та площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006, а саме економіко-планувальна зона - 2, коефіцієнт Км2 - 1,25, локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони (Км№), коефіціент функціонального використання (Кф) 2,50 прийняти до розгляду судом.

Ухвалою суду від 10 січня 2020 року зупинено провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/990/19.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2020 року поновлено провадження по справі.

25 травня 2005 року між Великосорочинською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" укладено договори оренди земельних ділянок загальною площею 8,94 га, нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 78598,84 грн, та 7,16 га, нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 62949,40 грн.

Рішенням 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 затверджено Технічну документації з нормативно грошової оцінки земель села Великі Сорочинці.

Вказана Технічна документація використовувалася Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області для надання витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земель окремих земель, який використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року по справі №440/4990/19, яке набрало законної сили 07.10.2020 встановлено, що рішення восьмої сесії шостого скликання Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці" від 24 березня 2011 року є нечинним з моменту його прийняття у зв`язку з неоприлюдненням у встановленому законом порядку. Відтак, таке рішення не є обов`язковим для застосування, не може створювати будь-які правові наслідки ані для позивача, ані для будь-якої іншої особи та порушувати їхні права та законні інтереси. Більш того, це рішення не може бути визнано нечинним у судовому порядку, оскільки є нечинним в силу закону.

Також суд погодився з Товариством з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" в тому, що відповідно до частини першої статті 15 та частини сьомої статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" № 3613-VI від 07 липня 2011 року (набрав чинності з 01 січня 2013 року) відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.

Однак, з листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1815/112-19 від 24 липня 2019 року встановлено, що до Національної кадастрової системи відомості про базову нормативну грошову оцінку земель на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області не внесені у зв`язку з функціонуванням цієї системи лише з 2013 року.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей щодо нормативної грошової оцінки 1171696,19 грн за 1 га землі в межах землекористування земельної ділянки площею 7,16 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0007 відповідно до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області та визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей щодо нормативної грошової оцінки 1418175,00 грн за 1 га землі в межах землекористування земельної ділянки площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006 відповідно до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

Враховуючи встановлення в ході розгляду справи невнесення до Національної кадастрової системи відомостей про базову нормативну грошову оцінку земель на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області на підставі рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011, то у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про вилучення із Державного земельного кадастру інформації щодо нормативно грошової оцінки земель с. Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району внесену до Державного реєстру земель на підставі рішення 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011 із затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці, Миргородського району Полтавської області.

Разом з тим, судом встановлено, що починаючи з 2011 року Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області видача витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок площею 7,16 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0007 та площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006 відбувалася з урахуванням Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, затвердженої рішенням 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011, яке є нечинним з моменту його прийняття та не є обов`язковим для застосування і не створює будь-яких правових наслідків.

Таким чином, керуючись положеннями частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо проведення розрахунку показників нормативно грошової оцінки земельних ділянок площею 7,16 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0007 та площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006 протягом 2015, 2016, 2017, 2018 та 2019 років з урахуванням Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, затвердженої рішенням 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011.

Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей про вид використання земельних ділянок за кадастровими номерами 5323281001:01:003:0006 та 5323281001:01:003:0007 - "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,50, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1, 2 пункту 1 тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему від 02.07.2003 №174, державний реєстр - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Згідно з п. 1.4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомземагенства, Мінбудархітектури, Мінаргополітики, Української академії наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 /чинним станом на дату укладення договорів оренди 25 травня 2005 року/ встановлено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Відповідно до п. 3.5 вказаного Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N377, зареєстрованою в Мін`юсті України 14.12.98 за N788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Зі змісту Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ "Сорочинський ярмарок" є 01.19 Вирощування інших однорічних і дворічних культур; 01.42 Розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів, 82.30 організація конгресів і торгівельних виставок, 82.99 надання інших допоміжних комерційних послуг н. в. і. у., 90.02 Діяльність із підтримання театральних і комерційних заходів, 93.29 Організація інших видів відпочинку та розваг, 73.12 Посередництво в розміщені реклами в засобах масової інформації.

Крім того, судом досліджено договори оренди землі від 25.05.2005 та встановлено, що в оренду передані земельні ділянки комерційного використання, що відповідають загальному коду 1.11 "Землі населених пунктів комерційного призначення", діючого на той час Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 №14-1-7/1205, що не заперечується відповідачем у відзиві.

Пунктом 4 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" встановлено, що у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 затверджено Класифікації видів цільового призначення земель, що розроблені відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 №224.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що враховуючи ту обставину, що КВЦПЗ не містить цільового призначення земель - для комерційного використання, системою Державного земельного кадастру, враховуючи категорію земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель визначено код цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Враховуючи не здійснення діяльності пов`язаної із будівництвом та обслуговуванням будівель торгівлі, суд приходить до висновку про безпідставність тверджень Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо належності орендованих позивачем земельних ділянок до земель будівництва та обслуговування будівель торгівлі та використання під виготовлення технічної документації із нормативно грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок з кадастровими номерами 5323281001:01:003:0006 та 5323281001:01:003:0007 коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,50.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей про вид використання земельних ділянок за кадастровими номерами 5323281001:01:003:0006 та 5323281001:01:003:0007 - "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,50 та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вилучити із Державного земельного кадастру інформації про коефіціент функціонального використання (Кф) 2,50.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, те що права позивача порушенні лише Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, суд приходить до висновку про необхідність стягнення понесених Товариством з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" витрат по сплаті судового збору в сумі 3842,00 грн саме з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" (вул. Миргородська, 40А, с. Великі Сорочинці, Миргородський район, Полтавська область, 37645, код ЄДРПОУ 32728433) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23. м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 39767930), Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області (вул. Гоголя, 25, с. Великі Сорочинці, Миргородський район, Полтавська область, код ЄДРПОУ 24832716) про визнання дій протиправними задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо проведення розрахунку показників нормативно грошової оцінки земельних ділянок площею 7,16 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0007 та площею 8,94 га з кадастровим номером 5323281001:01:003:0006 протягом 2015, 2016, 2017, 2018 та 2019 років з урахуванням Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Великі Сорочинці Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області затвердженої рішенням 8 сесії 6 скликання Великосорочинської сільської ради від 24.03.2011.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей про вид використання земельних ділянок за кадастровими номерами 5323281001:01:003:0006 та 5323281001:01:003:0007 - "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,50.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області вилучити із Державного земельного кадастру інформації про коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок за кадастровими номерами 5323281001:01:003:0006 та 5323281001:01:003:0007 - (Кф) 2,50.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорочинський ярмарок" витрати по сплаті судового збору у сумі 3842,00 грн (три тисячі вісімсот сорок дві гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко