Рішення

від 07.05.2010 по справі 2-452-10

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

2-452/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2010 року Першотравневий райо нний суд

Донецької області

в складі:

головуючого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевої А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт.Ман гуш цивільну справу за позов ом ОСОБА_1 до Управління П енсійного Фонду України в Пе ршотравневому районі Донець кої області про визнання про тивоправною бездіяльність, в изнання права на державну со ціальну допомогу, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до су ду з позовом до Управління Пе нсійного фонду України в Пер шотравневому районі Донецьк ої області про визнання прот ивоправною бездіяльність уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Першотравневому райо ні Донецької області по неви конанню з 09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010 року приписів ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» та визнання його права на отр имання невиплаченої соціаль ної допомоги, встановленої с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» в ро змірі 30 % прожиткового мінімум у для непрацездатних осіб на відповідний період часу з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року т а з 22 травня 2008 року по 28 лютого 201 0 року, оскільки він має статус «дитини війни» і на нього роз повсюджуються дія ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни».

В судове засідання позивач не з*явився, в позовній заяві просить справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача т акож в судове засідання не з*я вився, відповідач надав суду письмове заперечення, в яком у просить суд розглянути спр аву за відсутності представн ика відповідача. В заперечен ні відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», Кабінетом Мініс трів України у 2006 році не було р озроблено. Відповідно до п.12 с т.71 Закону України «Про держав ний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих но рм законів у відповідність і з цим законом на 2007 рік зупинен о, зокрема, дію ст..6 Закону Укра їни «про соціальний захист д ітей війни». Ст.111 ЗУ «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до п енсії «Дітям війни» в розмір і 50% від розміру надбавки, вста новленої для учасників війни . На підставі зазначених норм , дітям війни виплачувалось п ідвищення до пенсії з 01.01.07року у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року-1 9,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень. Підпунктом 2 п.41 розділу ІІ Зак ону України «Про державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 ви кладений в такій редакції: «д ітям війни(крім тих на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту) до пенсії або що місячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за міть пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством Украї ни не передбачено автоматичн ого відновлення дії норми, як а втратила чинність на підст аві нормативно-правового акт а, який було визнано у подальш ому неконституційним. Натомі сть старий закон, що втратив ю ридичну чинність,тільки за с пеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поши рювати свою дію на відповідн і правовідносини. А ні Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим нор мативно-правовим актом не пе редбачено відновлення дії ст ..6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції до 01.01.08року. Відповідно д о ст.71 ЗУ «Про Державний бюдже т України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненн ями) Кабінету Міністрів Укра їни надано право у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат, які відповідно до за конодавства визначаються за лежно від розміру мінімально ї заробітної плати, в абсолют них сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідни ми бюджетними програмами. Та ким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органам и Пенсійного фонду відповідн о до чинного на певний час зак онодавства. Враховуючи вищез азначене та відповідно до ст . 128 ЦПК України, відповідач про сить в позові-відмовити.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус «дитина війни», що під тверджується пенсійним посв ідченням (а.с.7).

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що н абрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищуються на 30% м інімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у №6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України «Про державний б юджет на 2007 рік», якими була зуп инена дія статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», визнані такими, щ о не відповідають Конституці ї.

Законом України «Про соціа льний захист дітей війни» ви значено основи соціального з ахисту дітей війни та гарант овано їх соціальну захищеніс ть шляхом надання пільг і дер жавної соціальної підтримки .

Статтею 6 цього Закону перед бачено виплату державної соц іальної підтримки дітей війн и, яка додатково виплачуєтьс я до пенсії. Вказана соціальн а підтримка не може розцінюв атись як пенсія або її складо ва частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в с истемі соціального забезпеч ення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», зокр ема статтею 6 вказаного Закон у після внесення змін передб ачалось, що дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання, держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 рок у положення пункту 28 розділу 1 1 «Внесення змін до деяких зак онодавчих актів України», За кону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» визн ані такими, що не відповідают ь Конституції України.

Отже, положення статті 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" стосовно т ого, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове у тримання чи державна соціаль на допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуєтьс я на 30% мінімальної пенсії за в іком, були чинними з 9 липня 2007 р оку до 31 грудня 2007 року та з 22 тра вня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Відповідно до позовних вим ог за 2010 рік, то Законом України «Про Державний бюджет Украї ни на 2010 рік», положення ст. 3 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» не зміне но і не скасовано. Більш того, відповідно до ст.3 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни»: «державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами».

Тому, нарахування та виплат а у 2009 та 2010 роках дітям війни пі двищення до пенсії або щоміс ячного грошового довічного у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, повинні зд ійснюватися відповідно до но рм Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему ( про що, зокрем а зазначено у Рішенні № 8-рп/2005 в ід 11 жовтня 2005 року по справі № 21 /2005), пов'язану з реалізацією пр ава на соціальний захист, неп рипустимістю обмеження конс титуційного права громадян н а достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиц ію, згідно з якою Конституція та закони України відокремл юють певні категорії громадя н України, що потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни , яким пенсія призначається з а спеціальними законами. У рі шеннях Конституційного Суду України зазначалося, що піль ги, компенсації, гарантії є ви дом соціальної допомоги і не обхідною складовою конститу ційного права на достатній ж иттєвий рівень, тому звуженн я змісту та обсягу цього прав а шляхом прийняття нових зак онів або внесення змін до чин них законів за ст. 22 Конституц ії України не допускається.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені статт ями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, ч астиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституці ї України, набуте у сфері пенс ійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Прав овою гарантією забезпечення державою даного права є вико нання прийнятих на себе зобо в'язань, виходячи з положень п ринципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Кон ституції України.

Що стосується вимог позива ча, про визнання права за пози вачем на отримання невиплаче ної соціальної допомоги ,вст ановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни « в розмірі 30 % прожитко вого мінімуму для непрацезда тних осіб на відповідний пер іод часу з 09 липня 2007року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010 року, то дані вимо ги підлягають задоволенню в частині 30% мінімальної пенсії за віком, а не 30% прожиткового м інімуму для непрацездатних о сіб, бо відповідно до ст. 6 Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" (2195-15), який наб рав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни державна соціальна до помога, що виплачується, підв ищується на 30% мінімальної пен сії за віком, а не в розмірі 30% п рожиткового мінімуму для неп рацездатних осіб.

Відповідно до ст.10 ЦПК Украї ни, цивільне судочинство зді йснюється на засадах змагаль ності сторін. Сторони, які бер уть участь у справі мають рів ні права щодо подання доказі в, їх дослідження та доведенн я перед судом їх переконливо сті. Кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вон а посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що поз ов підлягає задоволенню у по вному обсязі. Є достатньо під став про визнання противопра вною бездіяльність управлін ня Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Дон ецької області по невиконанн ю з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 р оку та з 22 травня 2008 року по 28 лют ого 2010 року приписів статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» та визн ання права за позивачем на от римання невиплаченої соціал ьної допомоги, встановленої ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» в р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на відповідний пері од часу з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 28 лютого 2010 року.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК Укр аїни, ст.6 ЗУ «Про соціальний з ахист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Пр о загальнообов*язкове держав не пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липн я 2007 року, рішенням Ко нституційного суду України№ 10 - рп/2008 від 22.05.2008 року, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБ А_1 задовольнити.

Визнати противоправною бе здіяльність управління Пенс ійного фонду України в Першо травневому районі Донецької області щодо не нарахування на користь ОСОБА_1 щоміся чної доплати до пенсії з 09 лип ня по 31 грудня 2007 року та з 22 трав ня 2008 року по 28 лютого 2010 року в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, вст ановленого ч.1 ст.28 Закону Укра їни «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхуван ня».

Визнати право за ОСОБА_1 на отримання невиплаченої с оціальної допомоги, встановл еної ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010 р оку в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком, виходячи з роз міру, встановленого ч.1 ст.28 Зак ону України «Про загальнообо в*язкове державне пенсійне с трахування».

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року апеляційного оскарженн я.

Заява про апеляційне оскар ження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня п роголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 20 д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються Апеляційному суду Д онецької області у м.Маріупо лі через Першотравневий райо нний суд.

Суддя: (підпис) С.В. Трегубенко

Ста ном на 07.05.2010 року рішення не

Суддя: набрало законної сил и

Секретар: Секретар: