Рішення

від 04.02.2021 по справі 120/5473/20-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 лютого 2021 р. Справа № 120/5473/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Каролінський елеватор" до: Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про: визнання протиправними та скасування наказу, припису

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Каролінський елеватор" (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування наказу, припису.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що 08 вересня 2020 року невідомі особи, які представились представниками Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (посвідчень не надавали) прибули на територію об`єкта нерухомості, що належить на праві власності позивачу та знаходиться за адресою: Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с. Ярунь, вул. Юрківська, 14т. На територію об`єкта нерухомості особи не заходили, впустити їх не вимагали, лише проводили вимірювальні дії по зовнішньому периметру огорожі, що знаходиться на об`єкті нерухомості.

Оскільки, на території знаходилися лише представники орендаря об`єкта нерухомості, то саме їм було показано оспорюваний наказ, фотокопію якого було передано позивачу.

Наказом № 807-ДК від 21.08.2020 начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності" зобов`язано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241. Підставою проведення перевірки у наказі зазначено: "виконання пункту 1.6. плану роботи управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на III квартал 2020 року, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 548-ДК від 09.07.2020".

В подальшому, 16.09.2020, на електронну адресу позивача було надіслано скан-копії акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.09.2020 за №807-ДК/645/АП/09/01/-20, акта обстеження земельної ділянки від 14.09.2020 №807-ДК/298/RO/10/01/-20, припису від 14.09.2020 №807-ДК/0367 Пр/03/01/-20 та повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства від 14.09.2020 №807-ДК/0247/04/01/-20, виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області.

Вважаючи протиправним винесений наказ та припис, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Одночасно із позовною заявою представником позивача - адвокатом Стельмахом Ю.М. подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії припису Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 14.09.2020 за №807-ДК/0367 Пр/03/01/-20 до вирішення справи по суті.

Ухвалою суду від 08.10.2020 в задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 12.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

09.11.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Щодо вимоги про визнання протиправним та скасування наказу від 21.08.2020 № 807-ДК відповідач, з посиланням на правову позицію Верховного Суду, яка викладена у постанові від 25.01.2019 по справі № №823/1154/18 зазначив, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Ненормативні правові акти є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

Тому, наказ від 21.08.2020 № 807-ДК є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання та, відповідно не може бути скасованим.

Щодо визнання протиправним та скасування припису від 14.09.2020 № 807-ДК/0367/Пр/03/01/-20 відповідач вказав, що в результаті перевірки встановлено, що ТОВ "Каролінський елеватор" використовує земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, для іншого сільськогосподарського призначення (01.13), державної форми власності за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241 площею 3,4210 га., яка розташована по вул. Юрківська, 14т, с. Ярунь Новоград-Волинського району Житомирської області шляхом розташування на вищевказаній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна для зберігання мінеральних добрив, загальною площею 0,2254 га., які належать ТОВ "Каролінський елеватор", згідно із відомостей з Державного реєстру прав на нерухоме майно, що підтверджується довідкою виданою Ярунською сільською радою № 1545 від 07.09.2020.

На момент перевірки право власності та користування на земельні ділянки під об`єктами нерухомого майна у ТОВ "Каролінський елеватор" відсутнє, що свідчить про факт використання обумовленої земельної ділянки загальною площею 0,2254 га під нерухомим майном площею без зареєстрованого права, що є порушенням ст. 125. 126 Земельного кодексу України.

Рішення органу виконавчої влади про передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) ТОВ "Каролінський елеватор" не приймалось, що у відповідності до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,1956 га.

Крім того відповідач зазначив, що факт самовільно зайнятої земельної ділянки підтверджується довідкою Ярунської сільської ради від № 1545 від 07.09.2020, яка є належним та допустимим доказом, а також підписом директора Новоград-Волинського 3КБ Черненко В.О., який був присутнім при здійсненні перевірки земельної ділянки та здійсненні її промірів.

19.11.2020 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач вважає доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву необґрунтованими та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

23.11.2020 на адресу суду надійшла заява позивача про забезпечення позову шляхом зупинення дії припису Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 14.09.2020 за №807-ДК/0367 Пр/03/01/-20 до вирішення справи по суті.

Ухвалою суду від 14.12.2020 заяву про забезпечення позову задоволено. Зупинено дію припису Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 14.09.2020 за №807-ДК/0367Пр/03/01/-20 до набрання законної сили рішення суду по справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ТОВ "Каролінський елеватор" код ЄДРПОУ 33437815, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є юридичною особою з 05.05.2005 № 11601020000000059, вид діяльності: 52.10 Складське господарство (основний); 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів. н. в. і. у.; 52.24 Транспортне оброблення вантажів; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів (а.с. 31-34).

21.08.2020 начальником Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області прийнято наказ № 807-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у термін з 07.09.2020 по 18.09.2020 визначено здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Ярунської сільської ради Новоград - Волинського району Житомирської області за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241 (а.с. 35-36).

У межах строків встановлених наказом від 21.08.2020 № 807-ДК, посадовими особами ГУ Держгеокадасту у Житомирській області проведено перевірку.

За результатами перевірки, 14.09.2020 посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 807-ДК/645/АП/09/01/-20 та Акт обстеження земельної ділянки № 807-ДК/298/RO/10/01/-20, згідно яких встановлено, що ТОВ "Каролінський елеватор" використовує земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, для іншого сільськогосподарського призначення (01.13), державної форми власності за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241 площею 3,4210 га., яка розташована по вул. Юрківська, 14т, с. Ярунь Новоград-Волинського району Житомирської області шляхом розташування на вищевказаній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна для зберігання мінеральних добрив, загальною площею 0,2254 га., які належать ТОВ "Каролінський елеватор" згідно з відомостей з Державного реєстру прав на нерухоме майно, що підтверджується довідкою виданою Ярунською сільською радою № 1545 від 07.09.2020.

На момент перевірки право власності та користування на земельні ділянки під об`єктами нерухомого майна у ТОВ "Каролінський елеватор" відсутнє, шо свідчить про факт використання обумовленої земельної ділянки загальною площею 0.2254 га під нерухомим майном площею без зареєстрованого права, що є порушенням ст. 125. 126 Земельного кодексу України.

Рішення органу виконавчої влади про передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) ТОВ "Каролінський елеватор" не приймалось, що у відповідності до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,1956 га.

Комплекс робіт щодо визначення площі земельної ділянки, на якій здійснено обробіток та вирощуються сільськогосподарські культури, проведено сертифікованим інженером землевпорядником Черненком В.О. GPS - приймачем Trimbl R8 4563157089 (а.с. 39-42).

У зв`язку із виявленими порушеннями, відповідачем 14.09.2020 сформовано повідомлення № 807-ДК/0247/04/01/-20 про виклик директора ТОВ "Каролінський елеватор" для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства (а.с. 37).

На підставі Актів перевірки, відповідачем 14.09.2020 сформовано припис № 807-ДК/0367Пр/03/01/-20 яким зобов`язано позивача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку або виготовити документи, що посвідчують право користування на дану земельну ділянку. Також зобов`язано повідомити про виконання припису до 14.10.2020 (а.с.44-45).

Позивач, вважаючи прийнятий відповідачем наказ від 21.08.2020 № 807-ДК та, як наслідок, припис від 14.09.2020 № 807-ДК/0367Пр/03/01/-20 протиправними з метою їх скасування, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами в справі, суд виходить з наступного.

Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 2 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно з статтею 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення № 15), визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.п. 25-1 п. 4 Положення № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 2 Закону № 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 Закону № 963-IV встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно з положеннями статті 5 Закону № 963-IV органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону № 963-IV, до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що ГУ Держгеокадастру у Житомирській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 21.08.2020 № 807-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності", суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 21.08.2020 начальником Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області прийнято наказ № 807-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у термін з 07.09.2020 по 18.09.2020 наказано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавстві, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Ярунської сільської ради Новоград - Волинського району Житомирської області за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241 (а.с. 35-36).

Твердження позивача про те, що здійснення перевірки за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель відповідач повинен керуватися Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V), суд вважає безпідставними з огляду на наступне.

Статтею 2 Закону № 877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Вказаним законом визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. Особливості здійснення перевірок, що визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", не поширюються на здійснення Держгеокадастром та його територіальними органами перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель. При цьому, порядок проведення перевірок у галузі охорони земель, дотримання суб`єктами користування земельними ділянками законодавства щодо захисту та раціонального використання земельними ділянками встановлений Законом № 963-IV.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2020 року у справі № 818/1512/17, від 09 липня 2020 року у справі № 824/561/18-а, від 16 липня 2020 року у справі № 819/5/18 та ряду інших.

Враховуючи те, що норми Закону №877-V стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону № 963-IV.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.10.2019 по справі № 724/1843/18.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 17.09.2019 у справі № 806/1723/18, в якій підставою проведення перевірки, винесення припису був факт самовільного захоплення земельної ділянки, лише з тією різницею, що до відповідальності притягувалась юридична особа. Водночас, правові підстави проведення перевірки є релевантними до підстав у цій справі.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 визначено, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Ненормативні правові акти є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

Тому, наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 21.08.2020 № 807-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності" є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання та, відповідно не може бути скасованим.

Зазначена правова позиція щодо визнання протиправними та скасування наказу була сформульована Верховним Судом у постанові від 25.01.2019 у справі № 823/1154/18, яка також застосована Верховним Судом у постанові від 09 жовтня 2019 року по справі №724/1843/18.

У зв`язку із вказаним, суд вважає, що адміністративний позов у частині вимог про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 21.08.2020 № 807-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності" не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 14.09.2020 №807-ДК/0367Пр/03/01/-20, суд зазначає наступне.

Згідно п. "а" ч.1 статті 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону № 963-IV передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

При цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як слідує зі змісту статей 9-10 Закону № 963-IV, визначається іншими нормативно-правовими актами.

Відтак, аналіз наведених приписів свідчить про те, що земельні ділянки використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо їх використання. При цьому, контроль за використанням земельних ділянок за цільовим призначенням віднесено до повноважень органів Держгеокадастру, зокрема, шляхом проведення перевірок. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати акти перевірок та давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.

Судом встановлено, що на виконання покладених обов`язків, та з метою належного реагування державними інспекторами Управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Юрківська, 14т, с. Ярунь, Новоград - Волинського району, Житомирської області.

За результатами обстеження земельної ділянки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 807-ДК/645/АП/09/01/-20 та Акт обстеження земельної ділянки № 807-ДК/298/RO/10/01/-20, згідно яких встановлено, що ТОВ "Каролінський елеватор" використовує земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, для іншого сільськогосподарського призначення (01.13), державної форми власності за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241 площею 3,4210 га., яка розташована по вул. Юрківська, 14т, с. Ярунь Новоград-Волинського району Житомирської області шляхом розташування на вищевказаній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна для зберігання мінеральних добрив, загальною площею 0,2254 га., які належать ТОВ "Каролінський елеватор" згідно з відомостей з Державного реєстру прав на нерухоме майно, що підтверджується довідкою виданою Ярунською сільською радою № 1545 від 07.09.2020.

На момент перевірки право власності та користування на земельні ділянки під об`єктами нерухомого майна у ТОВ "Каролінський елеватор" відсутнє, що свідчить про факт використання обумовленої земельної ділянки загальною площею 0.2254 га під нерухомим майном площею без зареєстрованого права, що є порушенням ст. 125. 126 Земельного кодексу України.

Рішення органу виконавчої влади про передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) ТОВ "Каролінський елеватор" не приймалось, що у відповідності до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 3,1956 га.

Комплекс робіт щодо визначення площі земельної ділянки, на якій здійснено обробіток та вирощуються сільськогосподарські культури, проведено сертифікованим інженером землевпорядником Черненком В.О. GPS - приймачем Trimbl R8 4563157089 (а.с. 39-42).

На підставі Актів перевірки, відповідачем 14.09.2020 сформовано припис № 807-ДК/0367Пр/03/01/-20, яким зобов`язано позивача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку або виготовити документи, що посвідчують право користування на дану земельну ділянку. Також зобов`язано повідомити про виконання припису до 14.10.2020 (а.с. 44-45).

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відтак, припис - це обов`язкова для виконання письмова вимога уповноваженого органу щодо усунення порушень вимог законодавства. Заходи в приписі, спрямовані на усунення порушень вимог закону, а тому мають бути чітко сформульовані та конкретизовані.

В даному випадку, спірний припис містить висновки про виявлені під час проведення перевірки порушення вимог законодавства, та містить визначення конкретних дій, обов`язкових до виконання для усунення виявлених порушень, а саме "зобов`язано позивача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку або виготовити документи, що посвідчують право користування на дану земельну ділянку".

Отже, відповідач зазначивши у приписі про необхідність усунути порушення вимог земельного законодавства вказав, які саме дії, та у якій спосіб та на підставі яких положень закону позивач повинен здійснити усунення встановлених перевіркою порушення вимог законодавства.

Докази того, що земельна ділянка перебуває на праві власності або на праві користування у позивача відсутні, що не спростовує висновки про використання земельної ділянки державної форми власності без належно оформлених документів.

Відповідно до ст.ст. 125-126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Враховуючи встановлені обставини справи та досліджені докази, суд вважає, що оскаржуваний припис від 14.09.2020 № 807-ДК/0367Пр/03/01/-20, як акт індивідуальної дії винесений з дотриманням вимог законодавства є конкретизований, зокрема містить посилання на встановлені факти під час здійснення перевірки та порушені норми земельного законодавства та шляхи усунення таких порушень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як встановлено судом вище, позивач вказує на порушення відповідачем Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який стосується безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання. Натомість відповідачем вказано, а матеріалами справи підтверджено, що перевірка проведена стосовно дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, саме земельної ділянки, що знаходиться по вул. Юрківській, 14т, на території Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером 1824087400:02:000:0241.

Відтак, до спірних правовідносин застосовуються норми Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" у відповідності до якого посадовими особами відповідача проведено перевірку земельної ділянки, а не суб`єкта господарювання. Таким чином, суд відхиляє твердження позивача щодо порушень відповідачем Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

З аналогічних підстав суд відхиляє посилання позивача на судову практику додану до матеріалів позовної заяви, адже така стосується перевірок суб`єкта господарювання, тоді як спірні правовідносини у цій справі стосуються перевірки земельної ділянки.

Щодо посилань позивача на висновки Верховного Суду у постанові від 10.01.2019 по справі №823/922/17 стосовно того, що не можуть братись до уваги посилання, що перевірка була проведена щодо земельної ділянки, а не суб"єкта господарюваня, бо за результатами перевірки було видано припис на суб"єкта господарюваня, то суд вказує наступне.

Так, відповідно до встановлених обставин Верховним Судом по справі №823/922/17 у постанові від 10.01.2019, на яку посилається позивач, вказано, що із Акта перевірки не вбачається ідентифікація земельних ділянок, оскільки в ньому зазначено лише розміри та місцезнаходження - за межами населеного пункту. План-схема відсутні.

Натомість у цій справі, перевірка проведена щодо земельної ділянки, яка знаходиться за конкретною адресою із кадастровим номером 1824087400:02:000:0241, що не заперечується позивачем.

Кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці з метою її ідентифікації та зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

В кадастровому номері зберігається інформація щодо розташування земельної ділянки, цільового призначення, меж та інших важливих даних. Унікальний цифровий код присвоюється земельній ділянці під час реєстрації в Державному земельному кадастрі та не повторюється на всій території України.

Також суд зазначає, що аналіз наступних у часі рішень Верховного Суду свідчить про те, що Верховним Судом висловлено правову позицію щодо порядку проведення перевірок у галузі охорони земель, дотримання суб`єктами користування земельними ділянками законодавства щодо захисту та раціонального використання земельними ділянками.

Зокрема, позиція у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2020 року у справі № 818/1512/17, від 09 липня 2020 року у справі № 824/561/18-а, від 16 липня 2020 року у справі № 819/5/18, від 09.10.2019 по справі № 724/1843/18 та ряду інших, вказує про висновок на користь того, що норми Закону № 877-V стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель, на спірні правовідносини яких розповсюджуються норми Закону № 963-IV.

Враховуючи наявність можливості зміни окремих правових позицій та роль висновків Верховного Суду у забезпеченні єдності судової практики, суд при вирішенні спірного питання враховує останні актуальні висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що аргументи, наведені позивачем у позовній заяві, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує те, що підстав для відшкодування понесених судових витрат у разі відмови у задоволенні позову ст. 139 КАС України не передбачено.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 14.12.2020, зберігаються до набрання законної сили рішенням суду по цій справі №120/5473/20-а.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Каролінський елеватор" - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: товариство з обмеженою відповідальністю "Каролінський елеватор" (код ЄДРПОУ - 33437815, юридична адреса: вул. Привокзальна, 7, с. Кароліна, Немирівський район, Вінницька область, 22850); Головнеуправління Держгеокадастру у Житомирській області (код ЄДРПОУ - 39765513, вул. Довженка, буд. 45, м. Житомир, 10002)

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна