Ухвала

від 27.01.2021 по справі 640/21034/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

27 січня 2021 року м. Київ № 640/21034/20

Окружним адміністративний суд міста Києва у складі Головуючого судді Погрібніченка І.М., суддів Літвінової А.В., Шулежка В.П., розглянувши заяву представника Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області про забезпечення адміністративного позову у справі

за позовомХотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області до 1. Кабінету Міністрів України, 2. Київської обласної державної адміністрації, 3. Центральної виборчої комісії треті особи про 1. Вишгородська міська рада Київської області, 2. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 , 3. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 , 4. депутата Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_9, 5. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_3 , 6. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_10, 7. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_4, 8. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_5, 9. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_6, 10. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_7, 11. депутат Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_11 визнати протиправним та скасування рішення, дії, зобов`язання вчинити дії, за участю представників:

позивача - Худякова А.Г.,

відповідача 1 - Мальцева С.С.,

відповідача 2 - Ульяник Р.Б.,

третьої особи 1 -Рогова Ю.Г.,

та третіх осіб:

ОСОБА_3 ,

ОСОБА_4 ,

ОСОБА_5 ,

ОСОБА_6 ,

ОСОБА_7

На підставі ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 січня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Хотянівська сільська рада Вишгородського району Київської області (далі - позивач) з позовом до Кабінету Міністрів України (відповідач 1), Київської обласної державної адміністрації (відповідач 2), Центральної виборчої комісії (відповідач 3), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати доопрацьований проект змін до перспективного плану формування територій громад Київської області (нову редакцію) у складі 69 громад наданий Київською обласною державною адміністрацією Кабінету Міністрів України в рамках Листа від 04 лютого 2020 року № і 1 -12/625/01 /31 -2020;

визнати протиправним та скасувати Перспективний план формування територій громад Київської області, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 600-р в частині формування Вишгородської територіальної громади Київської області - Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 3221810100 / Назва населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади - м. Вишгород / Назви територіальних громад, що входять до складу спроможної територіальної громади - Вишгородська, Хотянівська / Назва району чи міста обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади - Вишгородський район;

визнати протиправним та скасувати Додаток до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 715-р в частині визначення адміністративного центру Вишгородської територіальної громади Київської області - Код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ 3221810100 / Назва населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади - м. Вишгород / Назви територіальних громад, що входять до складу спроможної територіальної громади - Вишгородська, Хотянівська / Назва району чи міста обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади - Вишгородський район;

визнати протиправною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії № 160 від 08 серпня 2020 року в частині призначення на неділю 25 жовтня 2020 року перших виборів міської ради Вишгородської міської територіальної громади Київської області;

визнати протиправним та скасувати Додаток № 9 до постанови Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 "ПЕРЕЛІК сільських, селищних, міських територіальних громад Київської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року" в частині Вишгородської міської територіальної громади у якій призначаються перші місцеві вибори - Вишгородської міської ради Вишгородського району Київської області, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради, Вишгородського міського голови Вишгородського району Київської області, що обиратиметься па перших виборах міського голови;

визнати дії Центральної виборчої комісії з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року у Вишгородській міській територіальній громаді Київської області протиправними та зобов`язати утриматися від проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року у Вишгородській міській територіальній громаді Київської області, яка була сформована внаслідок затвердження розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 600-р Перспективного плану формування територій громад Київської області;

зобов`язати Центральну виборчу комісію призначити та провести на території Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області чергові місцеві вибори /призначені Постановою Верховної ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ/ Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області та вибори сільського голови Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2020 року закрито підготовче провадження, а справу призначено до судового розгляду по суті.

24 грудня 2020 року представником позивача подано до суду заяву про забезпечення позову, в якій останній просить вжити заходи забезпечення позову шляхом:

заборони новообраному міському голові Вишгородської міської ради ОСОБА_8 подавати заяву суб`єкту державної реєстрації про припинення шляхом приєднання юридичної особи Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04359726) та її виконавчого комітету, яка знаходиться за адресою: 07363, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул. Деснянська, буд. 9 до набрання законної сили рішенням у даній справі.

З поданої заяви про забезпечення позову вбачається, що вона обґрунтована необхідністю запобігання позбавлення Хотянівської громади правосуб`єктності та перехід процесуальних прав до опонента Позивача з питань предмету та підстав позову - правонаступника -Вишгородської міської ради, до винесення рішення суду у даній справі та набрання ним законної сили, тобто відбудеться порушення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

На підтвердження обґрунтування необхідності вжиття заходів забезпечення у даній справі заявником зазначено, що 26 листопада 2020 року об 11 год. 00 хв. Вишгородська територіальна виборча комісія розпочала засідання першої установчої сесії Вишгородської міської ради 8 скликання, на якій її Головою повідомлено, що відповідно до Протоколу Вишгородської територіальної виборчої комісії від 02 листопада 2020 року до Вишгородської міської ради: обрано 26 депутатів міської ради та Вишгородським міським головою обрано ОСОБА_8 (кількість відданих голосів за кандидата на міського голову становить 4 408 (чотири тисячі чотириста вісім).

Також позивач в обґрунтування поданої ним заяви звертає увагу, що 10 грудня 2020 року відповідно до Розпорядження міського голови №146 від 7 грудня 2020 року Про скликання позачергової II сесії Вишгородської міської ради VIII скликання відбулося засідання II сесії Вишгородської міської ради (об`єднаної територіальної громади) в Порядку денному якої питанням № 5 було винесено на сесію Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради .

При цьому, відповідно до Проектів рішень, наданих депутатам для ознайомлення напередодні сесії, Рішення (проект) з питання № 5 Порядку денного Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради включало в себе:

a) сам проект Рішення;

b) План заходів з реорганізації Хотянівської сільської ради;

c) Передавальний акт;

d) Акт приймання-передачі документів, що нагромадилися під час діяльності Хотянівської сільської ради станом на ____ _____2020 року.

Шостим питанням Плану заходів з реорганізації Хотянівської сільської ради, який був запропонованим депутатам до затвердження було: Припинення юридичної особи Хотянівської сільської ради шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань .

Так, відповідно до результатів голосування Вишгородської міської ради з питання № 5 Порядку денного Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради - ЗА проголосувало 25 депутатів з 26; 1 - не голосував.

Протоколом № 1 сесії Вишгородської міської ради VIII скликання, в порядку денному якого питанням № 10 було винесено Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради .

На думку позивача, невжиття заходів забезпечення позову, недобросовісна процесуальна поведінка заінтересованих у недобровільному об`єднанні відповідачів, Вишгородської міської ради та в більшій частині Київської ОДА, призведе до труднощів у майбутньому пов`язаних з оскарженням законності державної реєстрації припинення юридичної особи - Хотянівської сільської ради та її виконавчого комітету.

А тому, позивач вважає, що ефективним способом забезпеченням позову, який зберіг права та надав гарантії на їх відновлення, було б: заборонити новообраному міському голові Вишгородської міської ради ОСОБА_8 подавати заяву суб`єкту державної реєстрації про припинення шляхом приєднання юридичної особи Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, код ЄДРПОУ: 04359726 та її виконавчого комітету, яка знаходиться за адресою: 07363, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул. Деснянська, буд. 9.

У судовому засіданні представник позивача подану заяву підтримав та просив її задовольнити у повному обсязі.

Представники Кабінету Міністрів України, Центральної виборчої комісії та Вишгородської міської ради просили відмовити в задоволені заяви про забезпечення позову, в той час як присутні в судовому засіданні треті особи - депутати Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 заяву позивача підтримали та просили вжити заходи забезпечення позову.

Враховуючи викладене вище, розглянувши заяву Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, заслухавши думку представників позивача, відповідача 1,2, та третіх осіб, суд при вирішенні поданої заяви виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 153 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову може бути подана після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Частиною першою ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

Відповідно до положень ч. 1, ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) виключено;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Тобто, вжиття заходів забезпечення позову, які передбачені ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України можливі лише за наявності обставин, що визначені ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поряд з цим, суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

За своєю суттю інститут забезпечення в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі. Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.

Суд звертає увагу, що при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із вищенаведеного випливає, що, вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача на даному етапі переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.

Як вбачається з поданої заяви, позивач просить заборонити новообраному міському голові Вишгородської міської ради ОСОБА_8 подавати заяву суб`єкту державної реєстрації про припинення шляхом приєднання юридичної особи Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04359726) та її виконавчого комітету, яка знаходиться за адресою: 07363, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул. Деснянська, буд. 9 до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Необхідність вжиття такого заходу забезпечення позову обґрунтовано існуванням очевидної небезпеки заподіяння до ухвалення рішення в даній справі шкоди правам та інтересам позивача.

В підтвердження наявності обставин, що свідчать про необхідність вжиття заходів забезпечення позову, позивачем надано копії роздруківок Розпорядження міського голови №146 від 7 грудня 2020 року Про скликання позачергової II сесії Вишгородської міської ради VIII скликання ; Рішення (проект) з питання № 5 Порядку денного Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради ; результатів голосування Вишгородської міської ради з питання № 5 Порядку денного Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради ; протоколу № 1 І сесії Вишгородської міської ради VIII скликання; Флеш-накопичувач Apacer USB 3.1 з файлами: 1- Вишгородський Міський голова ОСОБА_8 про "недобровільне об`єднання громади" 4хв 15 сек. - 6 хв 40 сек.тр4 ; 2 - lN(G_3218.mov; 3 - IMG_3223.mov.

Вказані документи, на думку позивача, є належними доказами, які свідчать про наявність обставин про вчинення новообраним міським головою Вишгородської міської ради ОСОБА_8 дій щодо подання до суб`єкта державної реєстрації заяви про припинення шляхом приєднання юридичної особи Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04359726) та її виконавчого комітету та наявності підстав, визначених ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

У той же час, суд вирішуючи заяву про забезпечення позову, виходить з того, що 10.12.2020 року Вишгородською міською радою прийнято рішення № 2/5 Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради , п. 1 якого вирішено почати процедуру реорганізації Хотянівської сільської ради (ЄДРПОУ 04359726), місцезнаходження: вул. Деснянська, 9, с. Хотянівка, Вишгородського, Київської області, шляхом приєднання до Вишгородської міської ради (ЄДРПОУ 04054866), місцезнаходження: пл. Шевченка, 1 м. Вишгород, Вишгородського району, Київської області). Реорганізацію завершити у строк визначений додатково.

Поряд з цим, рішенням Вишгородської міської ради від 24.12.2020 року № 3/2 Про внесення змін до рішення Вишгородської міської ради від 10.12.2020 року № 2/5 Про реорганізацію Хотянівської сільської ради шляхом приєднання до Вишгородської міської ради , яким внесено зміни, шляхом, зокрема, виклавши п. 1 вкзааного рішення в настпуній редакції: 1. Почати процедуру реорганізації Хотянівської сільської ради (ЄДРПОУ 04359726), місцезнаходження: вул. Деснянська, 9, с. Хотянівка, Вишгородського, Київської області, шляхом приєднання до Вишгородської міської ради (ЄДРПОУ 04054866), місцезнаходження: пл. Шевченка, 1 м. Вишгород, Вишгородського району, Київської області). Реорганізацію завершити у строк до 01 березня 2021 року .

При цьому, суд звертає увагу, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Хотянівська сільська рада Вишгородського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04359726 ) з 11.12.2020 року перебуває в стані припинення на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Таким чином, суд приходить до переконання, що станом на час подання позивачем заяви про забезпечення позову та її вирішення судом, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості щодо припинення Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області, а тому за вказаних обставин, забезпечення позову у спосіб, який просить позивач, не буде мати на меті забезпечення попереднього судового захисту позивача у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, відповідна заява представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову, задоволена бути не може.

Керуючись ст.ст. 150 - 154, 156, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Головуючий суддя І.М. Погрібніченко

Судді А.В. Літвінова

В.П. Шулежко

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 02.02.2021 року