Постанова від 21.05.2010 по справі 2-а-46/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-46/09 Голов уючий у 1-й інстанції: Нечипор ук Л.Ф.

Суддя-доповідач: Василен ко Я.М

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2010 р.

Київський апеляційний адм іністративний суд у складі к олегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Масл ія В.І.,

розглянувши в письмовому п ровадженні апеляційні скарг и управління Пенсійного фонд у України в Староміському ра йоні м. Вінниця та головного у правління Пенсійного фонду У країни у Вінницькій області на постанову Староміського р айонного суду м. Вінниці від 27 .02.2009 у справі за адміністратив ним позовом ОСОБА_2 до упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Староміському районн і м. Вінниця та головного упра вління Пенсійного фонду Укра їни у Вінницькій області про стягнення недоплаченої щомі сячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -

встановив:

02.02.2009 ОСОБА_2 звернулась до Староміського районного суд у м. Вінниці із позовом, в яком у просила: відновити пропуще ний строк для звернення до су ду за захистом її порушених п рав, свобод та інтересів за пе ріод; визнати дії відповідач ів неправомірними; стягнути з відповідачів на її користь недоплачену їй щомісячну де ржавну соціальну допомогу до пенсії за період з 2006 по 2008 роки в сумі 3919,50 грн.; зобов' язати ві дповідачів нараховувати їй щ омісячну державну соціальну допомогу відповідно до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» в подальш ому при нарахуванні пенсії; с удові та матеріальні витрати пов' язані з даною справою п окласти на відповідача.

Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 27.02.2009 позов задоволено частков о: визнано дії УПФ України в Ст ароміському районі м. Вінниц і щодо відмови ОСОБА_2 у ви платі підвищення до пенсії, в иходячи з встановленого ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» розмір у 30 % мінімальної пенсії за вік ом, протиправними; зобов' яз ано УПФ України в Староміськ ому районі м. Вінниці нарахув ати та виплатити ОСОБА_2 н евиплачене підвищення до пен сії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» в розмірі, що о бчислюється з урахуванням вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для осіб, що вт ратили працездатність, з 22.05.2008. В іншій частині позовних вим ог відмовлено.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, відповідачами по дано апеляційні скарги, в яки х вони просять оскаржувану п останову скасувати, як таку, щ о постановлена із порушенням норм матеріального та проце суального права, та ухвалити в цій частині нову постанову , якою відмовити у задоволенн і даних позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційних с карг, колегія суддів вважає, щ о апеляційні скарги не підля гають частковому задоволенн ю, а постанова суду першої інс танції - часткової зміни ви ходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є дитиною вій ни, що підтверджується штамп ом у пенсійному посвідченні НОМЕР_1, виданому 30.04.1996 (а. с. 7).

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 № 2195, дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищуються на 30 % мініма льної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове пенсійне страхування » мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м.

Розміри прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність у 2006-2007 роках вста новлювалися Законом України «Про державний бюджет на 2006 рі к» та Законом України «Про де ржавний бюджет на 2007 рік».

Дійшовши висновку про необ хідність часткової зміни оск аржуваної постанови колегія суддів виходить з того, що суд ом першої інстанції взагалі не вирішені позовні вимоги з а 2006-2007 роки, які не підлягають з адоволенню виходячи з наступ ного.

Так, пунктом 17 статті 77 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2006 рік» з метою п риведення окремих норм закон ів у відповідність із цим Зак оном було зупинено на 2006 рік ді ю статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни».

Однак, Законом України від 1 9.01.2006 № 3367-IV «Про внесення змін до З акону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» пунк т 17 статті 77 виключено та статт ею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено , що пільги дітям війни, передб ачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», запр оваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням із Комітетом Верховної Р ади України з питань бюджету .

Цей Закон був опублікова ний 22.03.2006 і набрав чинності 02.04.2006.

Тобто, з 02.04.2006 стаття 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» знову почала д іяти, але підвищення пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком, як визначив закон одавець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами ви конання бюджету в першому пі вріччі, у порядку, визначеном у Кабінетом Міністрів Україн и за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з пит ань бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2006 рік» не при ймалися.

З огляду на те, що встановле ні законодавством умови підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, у задоволен ні позовних вимог в цій части ні слід відмовити.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489, зупине но на 2007 рік дію положення стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Крім того, ст. 111 Закону № 489, вст ановлено, що у 2007 році підвищен ня до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, яка виплачується за мість пенсії, відповідно до с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є ін валідами (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для у часників війни.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 на родних депутатів України щод о відповідності Конституції України (конституційності) п оложень статей 29, 36, частини дру гої статті 56, частини другої с татті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 стат ті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» (справа про соці альні гарантії громадян) від 09.07.2007 № 6-рп/2007, визнано такими, що н е відповідає Конституції Укр аїни (є неконституційними) по ложення пункту 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік», яким зу пинено на 2007 рік дію статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахув анням статті 111 цього Закону.

Крім того, Рішенням КС Украї ни визначено, що зупинення за коном про Державний бюджет У країни дії інших законів Укр аїни щодо надання пільг, комп енсацій і гарантій, внесення змін до інших законів Україн и, встановлення іншого (додат кового) правового регулюванн я відносин, ніж передбачено з аконами України, не відповід ає статтям 1, 3, частині другій с татті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, стат тям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, дру гій, третій статті 95 Конституц ії України.

Відтак, Верховна Рада Украї ни не повноважна при прийнят ті закону про Державний бюдж ет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зу пиняти дію окремих законів У країни та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове рег улювання суспільних відноси н.

Що стосується належності в ідповідача у даній справі, ко легія суддів зазначає наступ не.

Статтею 7 Закону № 2195 передба чено, що фінансове забезпече ння державних соціальних гар антій, передбачених цим Зако ном, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету У країни.

Згідно Додатку «Розподіл в идатків Державного бюджету У країни на 2007 рік» № 3 до Закону У країни «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489 передбаче но, що Пенсійному фонду Украї ни виділено дотацію у певній сумі на виплату пенсій, надба вок та підвищень до пенсій, пр изначених за різними пенсійн ими програмами.

Крім того, згідно Фінансово го звіту про виконання бюдже ту Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пр авління Пенсійного фонду Укр аїни від 08.04.2008 № 8-1, загальна сума надходжень з Державного бюд жету України становить 25618,5 млн . грн., з яких дотація на виплат у пенсій, надбавок та підвище нь до пенсій, призначених за р ізними пенсійними програмам и - 14489,3 млн. грн., що на 1355,7 млн. грн . більше від плану і пояснюєть ся понадплановими надходжен нями спеціального фонду.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висно вку, що, оскільки, відповідачу надано дотацію на виплату пі двищень до пенсій, призначен их за різними пенсійними про грамами, то відповідач у дані й справі є належним.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України, закони та інші правові акти або їх окремі по ложення, що визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України рішення п ро їх неконституційність.

Отже, позивач мав право на о тримання підвищення до пенсі ї у розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком згідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» з дня ухв алення Рішення КС України, то бто з 09.07.2007.

При цьому, на виконання вимо г п. 2. ч. 1 ст. 161 цього ж Кодексу кол егія суддів вважає за необхі дне вирішити питання щодо пр опуску річного строку зверне ння до адміністративного суд у, встановленого ст. 99 КАС Укра їни, в частині позовних вимог за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, оскільк и відповідачі наполягали на цьому (а. с. 13; 34-35), а позивач не над ав суду жодних належних дока зів поважності причин пропус ку зазначеного строку, що є об ов' язковими підставами для відмови у задоволенні позов них вимог згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 100 К АС України.

Стосовно ж позовних вимог з а 2008 рік, то вони дійсно підляга ють частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Так, підпунктом 2 пункту 41 роз ділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України» ч. 1 ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» викладено в так ій редакції: «Дітям війни (крі м тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту») до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» уча сникам війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність.

В свою чергу, згідно до абз. 5 ч. 1 ст. 58 Закону № 107-VI затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які вт ратили працездатність в розр ахунку на місяць в наступних розмірах: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гр ивні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, позивачу правомірно у період з 01.01.2008 до 22.05.2008 виплачувал ось відповідачем лише 10 % від з азначених розмірів прожитко вого мінімуму на одну особу д ля осіб, які втратили працезд атність, що вірно було встано влено судом першої інстанції .

В той же час, позовні вимоги за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 дійсно п ідлягають задоволенню, оскіл ьки зміни, внесені підпункто м 2 пункту 41 розділу II Закону Ук раїни від 28.12.2007 № 107-VI, визнано таки ми, що не відповідають Консти туції України (є неконституц ійними), згідно з Рішенням Кон ституційного Суду України ві д 22.05.2008 № 10-рп/2008.

Позовні вимоги про зобов' язання відповідача нарахову вати з 01.01.2009 щомісячну державну соціальну допомогу відповід но до Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії не підлягають задово ленню з тих підстав, що згідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадж ення в адміністративних спра вах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчин ення окремої процесуальної д ії, розгляду і вирішення спра ви. Отже, оскільки зазначені п озовні вимоги стосуються май бутнього, то вони не підлягаю ть задоволенню, як такі, що ґру нтуються на припущеннях про незмінність регулювання спі рних правовідносин в подальш ому саме Законом України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» та ще й у незмінній редак ції.

Також, судом першої інстанц ії взагалі не були досліджен і позовні вимоги за 2006-2007 роки.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідка ми розгляду апеляційної скар ги на постанову суду першої і нстанції суд апеляційної інс танції скасовує її та ухвалю є нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції пору шено норми матеріального або процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи.

Керуючись ст.ст. 122, 197, 198, 200, 201, 202, 205, 207 КАС України, суд

постановив:

Апеляційні скарги управлі ння пенсійного фонду України в Староміському районні м. В інниця та головного управлін ня пенсійного фонду України у Вінницькій області на пост анову Староміського районно го суду м. Вінниці від 27.02.2009 - за довольнити частково.

Постанову Староміського р айонного суду м. Вінниці від 27 .02.2009 - скасувати в частині зад оволення позовних вимог про здійснення з 01.01.2009 подальшої ви плати щомісячної державної д опомоги, як дитині війни, у роз мірах передбачених законом.

Крім того, постанову Старом іського районного суду м. Він ниці від 27.02.2009 - змінити, відмо вивши у задоволенні позовних вимог про зобов' язання упр авління пенсійного фонду Укр аїни в Староміському районі м. Вінниці нарахувати та випл атити ОСОБА_2 невиплачене підвищення до пенсії відпов ідно до ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» в розмірі, що обчислюєт ься з урахуванням встановлен ого законом прожиткового мін імуму для осіб, що втратили пр ацездатність, за 2006-2007 роки з під став викладених у мотивуваль ній частині даної постанови.

В іншій частині постанову С тароміського районного суду м. Вінниці від 27.02.2009 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена до Верхо вного Суду України в порядку та строки, встановлені Цивіл ьно-процесуальним кодексом У країни.

Головуючий:

Судді: