Рішення

від 01.06.2010 по справі 2-2466-10

РОВЕНЬКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

Ім' ям України

01 червня 2010 року Ровен ьківський міський суд Луганс ької області

в складі: головуючого су дді - Ібадової Н.П.

при секретарі - Кравче нко Г.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні у залі суд у в м. Ровеньки цивільну справ у за позовною заявою ОСОБА_ 1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лу ганської області « про визна ння незаконними дії Управлін ня пенсійного фонду України в м. Ровеньки з відмови в прове денні виплати, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернула сь до суду з позовом, в якому в казала, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто на ч ас закінчення (2 вересня 1945 року ) Другої світової війни їй бул о менше 18 років, у зв'язку з чим, згідно ст. 1 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» вона відноситься до ка тегорії «діти війни».

Згідно ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року, вона м ає право на отримання щоміся ця ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, як підвищенн я до пенсії.

Згідно ч. І прикінцевих поло жень Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року.

Таким чином, вона має право на отримання виплат, передба чених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» з І січня 2006 року.

З 1 січня 2006 року та до 3 1.12.2009 року відповідних виплат їй не про водилося. З 01.01.2008 року підвищенн я до її пенсії як дитині війни призначено в розмірі 10 відсот ків прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, або 47 грн., з 01.04.2008 р. - 48.10 грн. , 01.10.2008 р. - 49.80 грн. (згідно Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня до деяких законодавчих ак тів України», ст. 15 Закону Укра їни «Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту»).

На її письмове звернення до відповідача від 03.03.2010р. з проха нням виплатити їй суми підви щення пенсії, виходячи з розм іру ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком вона отримал а відповідь в формі листів ві д 12.04.2010р. № 1669/02 -05 про відмову в задо воленні її заяви.

Відповідач в обґрунтуванн і своєї відмови у виплаті їй с ум за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» послався на те, що протяго м 2008 року підвищення дітям вій ни нараховувалось згідно до ст. 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік » Згідно до ст. 15 Закону Україн и «Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту», пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищується на десять відсотків прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність. Відповідно до ст.58 Закону України «Про Держа вний бюджети України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » встановлено прожитковий мі німум для осіб, які втратили п рацездатність, з 01.01.2008 року - 470 гр н., з 01.04.2008 року - 48 1 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн.. підвищення до її пенсії призначено з 01.01.2008 року у розмір і 10 відсотків прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність, або 47 грн.. з 01.04 .2008 року -48,1 0 грн.. з 01.07.2008 року - 48,20 грн. , протягом 2006 року такі виплати не нараховувались, оскільки пунктом 1 7 статті 77 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік», дію статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинен о на 2006 рік.

З відмовою Управління пенс ійного України в м. Ровеньки Л уганської області, викладено ю у листі від 10.03.2010 р. № 1038/02-05, вона не згодна у зв'язку з наступним:

Розмір мінімальної пенсії за віком, згідно до ч. З ст. 46 Кон ституції України передбачен о, що пенсії, інші види соціаль них виплат та допомоги, що осн овним джерелом існування, ма ють забезпечувати рівень жит тя не нижчий від прожитковог о мінімуму, встановленого за коном. Ст. 2 Закону України «Пр о прожитковий мінімум» від 15.0 7.1999 р. № 966 - XII, що прийнятий на вико нання ч.З ст.46 Конституції Укр аїни передбачає, що прожитко вий мінімум застосовується в тому числі для визначення мі німальної пенсії за віком. 4.1 с т.28 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування» передбачає визначення розміру мінімаль ної пенсії за віком на рівні п рожиткового мінімуму для осі б, що втратили працездатніст ь. Таким чином, розмір мінімал ьної пенсії за віком для осіб , пенсійного віку повинен дор івнювати прожитковому мінім уму для осіб, що втратили прац ездатність.

Розмір прожиткового мінім уму в період 2007-2008 років затверд жувався законом про Державни й бюджет України на відповід ні роки, у таких розмірах:

- з 1 січня 2007 року - 380 г рн.. (згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» прожитковий міні мум для осіб, які втратили пра цездатність з 01.04.2007 року дорівн ює 406 грн.. з 01.10.2007 року дорівнює 411 грн.. та додатково збільш ується на 1 % від даної суми).

- з 1 січня 2008 року - 470 грн., (згід но ст. 58 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 рік»), з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жо втня - 498 грн.).

Таким чином, ро змір 30% мінімальної пенсії за віком повинен складати:

• - у січні 2007 року 30% від 380 г рн. = 114 грн.;

• - у лютому 2007 року 30 % від 380 грн. = 114 грн.:

• - у березні 2007 року 30% від 380 грн. = 114 грн.;

• - у квітні 2007 року 30% (від 406 грн. + 1% від 406 грн.) = 123,02 грн.;

• - у травні 2007 року 30% (від 406 грн. + 1% від 406 грн.) = 123,02 грн.;

• - у червні 2007 року 30% (від 406 грн. + 1% від 406 грн.) = 123,02 грн.;

• - у липні 2007 року 30% від (406 грн.+ 1% від 406 грн.) = 123,02 грн.;

• - у серпні 2007 року 30% від (406 грн.+ 1% від 406 грн.) = 123,02 грн.;

• - у вересні 2007 року 30% від (406 грн.+ 1% від 406 грн.) =123,02

• - грн.;

• - -у жовтні 2007 року 30% від ( 411 грн.+ 1% від 411 грн.) = 124,53 грн.;

• - у листопаді 2007 року 30% в ід (411 грн.+ 1% від 41 1 грн.)= 124,53 г рн.;

• - у грудні 2007 року 30% від (411 грн.+ 1% від 41 1 грн.) = 124,53 грн.;

• - у січні 2008 року 30% від 470 г рн. - 47.00 грн., (сплачено) = 94.00 грн.;

• - у лютому 2008 року 30% від 470 грн. - 47.00 грн., (сплачено) = 94,00 грн.;

• - у березні 2008 року 30% від 470 грн. - 47,00 грн., (сплачено) = 94,00 грн.; -у квітні 2008 року 30% від 481 грн. -48,10 гр н.. (сплачено) = 96,20 грн.;

• - у травні 2008 року 30% від 481 грн., -48.10 грн., (сплачено) = 96,20 грн.;

• - у червні 2008 року 30% від 481 грн., - 48,10 грн., (сплачено) = 96,20 грн.;

• - у липні 2008 року 30% від 482 г рн. - 48,20 грн., (сплачено) = 96,40 грн.;

• - у серпні 2008 року 30% від 482 грн. - 48.20 грн., (сплачено) - 96,40 грн.;

• - у вересні 2008 року 30% від 482 грн. - 48,20 грн., (сплачено) = 96,40 грн.;

• - у жовтні 2008 року 30% від 498 грн. - 49,80 грн.. (сплачено) = 99.60 грн.;

• - у листопаді 2008 року 30% ві д 498 грн. - 49,80 грн., (сплачено) = 99,60 грн .;

• - у грудні 2008 року 30% від 498 грн. - 49. 80 грн., (сплачено) = 99,60 грн.;

• - у січні 2009 року 30% від 498 г рн. - 49,80грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у лютому 2009 року 30 % від 498 грн. - 49,80 грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у березні 2009 року 30% від 498 грн. - 49,80 грн.;(сплачено) =99,60грн.;

• - у квітні 2009 року 30% від 498г рн. - 49.80 грн.: (сплачено) =99,60грн.:

• - у травні 2009 року 30% від 498 грн. - 49,80 грн.: (сплачено) =99.60грн.;

• - у червні 2009 року 30% від 498 грн. - 49.80 грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у липні 2009 року 30% від 498 г рн. - 49.80 грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у серпні 2009 року 30% від 498 грн. - 49,80 грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у вересні 2009 року 30% від 498 грн. - 49,80 грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у жовтні 2009 року 30% від 498 грн. - 49,80 грн.; (сплачено) =99,60грн.;

• - у листопаді 2009 року 30% ві д 498 грн. - 49.80 грн.; (сплачено) =99,60грн. :

• - у грудні 2009 року 30% від 498 грн. - 49.80 грн.; (сплачено) =99.60грн.;

Всього за період з 01.01.2007 по 31.12. 2009 року відповідач повинен бу в сплатити їй у вигляді підви щення до пенсії 3807,51 грн.

Таким чином, у відповідача є перед нею заборгованість зі сплати щомісячного підвищен ня до пенсії в розмірі 3807,5 1 грн.

Конституційним судом Укра їни винесено рішення від 09.07.2007 р оку було визнано неконституц ійним пункт 12 статті 71 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупине но на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни». В тексті ріш ення зазначено, що ... зупиненн я дії положень законів, якими визначено прав і свободи гро мадян, їх зміст та обсяг, є обм еженням прав і свобод і може м ати місце лише v випадках, пере дбачених Основним Законом Ук раїни. ... Конституційний Суд У країни неодноразово розгляд ав за зверненням суб 'єктів пр ава на конституційне подання справи і приймав рішення, у як их визнавав окремі положення законів про Державний бюдже т України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсаці й і гарантій такими, що не відп овідають Конституції Україн и (256к/96-ВР) (рішення Конституцій ного Суду України від 20 березн я 2002 року № 5-р\2002 (0()5р~40-02) (справа щод о пільг, компенсацій і гарант ій), від І7 березня 2004року №7рп\2004 (у007р710-04) (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронн их органів), від 1 грудня 2004 року № 2()-рп\2004 (у020р710-04) (справа про зупи нення дії або обмеження піль г, компенсацій і гарантій), від II жовтня 2005 року № Нрп\2005 ( \008p7 10-05) (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утр имання). Проте, незважаючи на з азначені рішення Конституці йного Суду України, ревізія з аконами про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у 1995 році, набула систематично го характеру. У 2008 році К онституційний Суд України св оїм рішенням від 22 травня 2008 ро ку за № 1 -рп/2008 року дійшов висно вку, що Законом про Державний бюджет України не можна внос ити зміни до інших законів, зу пиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це створює проти річчя у законодавстві, а тако ж призводить до звуження змі сту і обсягу існуючих прав і с вобод людини і громадянина (с таття 22 Конституції України), а тому розділ другий Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» визнаний н еконституційним.

Просила суд визнати дії Упр авління пенсійного фонду Укр аїни в м. Ровеньки Луганської області з відмови у виплаті ї й ЗО відсотків мінімальної п енсії за віком у вигляді допл ати до пенсії, передбаченої с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року, вона має право на отримання щомісяця 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом, як підвищення до пенсії, то му відповідь Управління Пенс ійного Фонду України в м. Рове ньки № 5897\02-05 від 04.11.2008

року є та ким, що порушують її конститу ційні права та свободи. Стягн ути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Лу ганської області на її корис ть заборгованість щодо підви щення до пенсії у розмірі ЗО в ідсотків мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» № 2195- 1У ві д 18.1 1.2004 року з 01.01.2007 року по 31.12.2009 року . Згідно ст.. 82 ч. З Цивільно - проц есуального кодексу України п росить звільнити її від спла ти

судового збору та витр ат на інформаційне-технічне забезпечення у розгляді спра ви, поклавши сплату цих витра т на відповідача.

Позивачка в судовому засід анні позовні вимоги уточнила та просила суд зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лугансь кої області здійснити їй, нар ахування та виплату підвищен ня до пенсії, як «дитині війни », за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, включно відпо відно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соц іальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенс ії за віком, з урахуванням фак тично отриманих сум, так як за 2007-2008 роки вже є рішення суда.

Представник відповідача уточнені позовні вимоги не в изнала та суду пояснила, що ст аттею 7 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове за безпечення державних соціал ьних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України.

Саме цим зумовлено застосу вання норм Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено д ію статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Статтею 111 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної допомоги, яка виплачується з амість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Після того, як норми цієї с татті були визнані Конституц ійним Судом України не відпо відаючими Конституції Украї ни, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого р озміру необхідно розраховув ати підвищення дітям війни.

Після визнання Конституці йним Судом України норм Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" неконс титуційними, розміри надбаво к дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністр ів України від 28.05.2008 року № 530. Упр авління виплачує надбавку са ме в таких розмірах.

Визначення мінімального р озміру пенсії за віком надан о лише в статті 28 Закону Украї ни «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхуван ня». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при на явності у чоловіків 25, а у жіно к 20 років страхового стажу мін імальний розмір пенсії встан овлюється у розмірі прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність. При ц ьому, частиною третьою цієї с татті встановлено, що мініма льний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Зако ном України «Про загальнообо в»язкове державне пенсійне с трахування» при розрахунку п ідвищення, передбаченого ста ттею 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого роз міру мінімальної пенсії за в іком, що застосовується для о бчислення підвищення дітям в ійни, законодавчо не встанов лено.

Таким чином, вона вважає, щ о вимоги позивачки безпідста вні, суперечать чинному зако нодавству та просить у задов оленні позову відмовити.

Суд вислухавши поз ивачку, представника відпові дача, дослідивши матеріали с прави, вважає, що уточнені поз овні вимоги підлягають задов оленню повністю, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитини вій ни», відповідно до посвідчен ня серії НОМЕР_1 (а.с.9)

Позивачка звернулас ь до управління Пенсійного Ф онду України в м.Ровеньки, від 03.03.2010 року, з проханням виплати ти їй суми підвищення до пен сії, виходячи з розміру 30 відс отків мінімальної пенсії за віком, але отримала відпові дь про відмову в задоволенні її заяви.(а.с.6)

Зі справи вбачається та встановлено судом, що пози вачка „дитина війни", відпові дачем їй виплачується пенсія за віком. Відповідно до Закон у України „Про соціальний за хист дітей війни" (2195-15), який наб рав чинності з 1 січня 2006 року, в она має право на підвищення д о пенсії на 30% мінімального ро зміру пенсії віком, однак від повідач не вживає заходи щод о проведення вказаного підви щення.

Відповідно до Закону У країни „Про внесення змін до Закону України „Про Державн ий бюджет України на 2006 рік" (3235-15) зазначено, що пільги дітям ві йні; передбачені абз. 7 ст. 5 Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни запроваджу ються з 1 січня 2006 року, а ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни" - у 2006 році п оетапно, за результатами вик онання бюджету у першому пів річчі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням: Комітетом Ве рховної Ради України з пи тань бюджету".

Вказаний Закон Укр аїни „Про Державний бюджет н а 2006 рік" (3235-15) із зазначеними змі нами був чинний до 31 грудня 2006 р оку.

У 2006 році урядом не впров аджувався порядок надання пі льг, передбачений ст. 6 Закону України „Про соціальний захи ст дітей війни", а тому у відпо відача не було підстав нарах овувати підвищення пенсій ді тям війни.

Згідно ст. 71 Закону Укра їни „Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік" дія статті 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни" була зупи нена. Рішенням Конституційно го Суду України від 09 липня 2007 р оку № 6-рп/2007 визнані такими, що н е відповідають Конституції У країни деякі положення, сере д яких положення статті 71 Зако ну України „Про державний бю джет на 2007 рік" щодо зупинення д ії статті 6 Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Відповідно до Закону Украї ни „Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та внесення змін до деяких Законів України" бу в визначений порядок нарахув ання підвищень до пенсій, як д ітям війни, який не відповіда є ст. 6 Закону України „Про соц іальний захист дітей війни".

Згідно ст. 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування", м інімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловік ів 25, а у жінок -20 років страхово го стажу встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м. За кожний повний рік страхо вого стажу понад 25 років чолов ікам і 20 років жінкам пенсія з а віком збільшується на 1 відс оток розміру пенсії, обчисле ної відповідно до ст. 27 цього З акону, але не більше ніж на 1 ві дсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частин и.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією України.

Наведене свідчить, що відпо відач повинен був постійно з дійснювати нарахування та ви плату позивачці підвищення д о пенсії після винесення Кон ституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 року.

Суд вважає, що вимоги позива чки про нарахування та випла ту підвищеної пенсії, як дити ні війни, у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, за 2009 рік, є обґрунтованими, оскільки ст . 54 ЗУ від 26.12.2008 року № 835-VІ « Про дер жавний бюджет України на 2009 рі к» та Постанова Кабінету Мін істрів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій г ромадян», до теперішнього ча су не визнані неконституцій ними.

Задовольняючи позов повні стю, суд вважає, що відповідач зобов' язаний був перерахув ати та виплатити позивачці п ідвищення до пенсії як дитин і війни з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням фактично отрима них сум.

Керуючись ст.ст. 7,10, 214, 215, 218, 294 ЦПК України, статтею 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», ст. 28 Закону Украї ни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня" суд -

ВИРІШИВ:

Позов, ОСОБА_1 до Управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Ровеньки Луганської обл асті « про визнання незаконн ими дії Управління пенсійног о фонду України в м. Ровеньки з відмови в проведенні виплат и, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» , задовольнити повністю.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Р овеньки Луганської області з дійснити ОСОБА_1, нарахува ння та виплату підвищення до пенсії, як «дитині війни», за період з 01 січня 2009 року по 31 гру дня 2009 року, включно відповідн о до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціаль ний захист дітей війни», у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактичн о отриманих сум.

Рішення може бути оскаржен е в Луганський апеляційний с уд повністю або частково. Зая ву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанц ії може бути подано протягом десяти днів з дня проголошен ня рішення. Апеляційна скарг а на рішення суду подається п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.П.Ібадов а