Рішення

від 17.05.2010 по справі 2-527-2010

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-527-2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2010 року Першотравневий районний с уд Донецької області

в складі:

головуючого судді Топузової Н.М..

при секретарі Орчелота І.С.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні у смт.Манг уш цивільну справу за позов ом ОСОБА_1 до Управлінн я Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Доне цької області про визнання б ездіяльності неправомірною , зобов'язання нарахувати та в иплатити недоплачену, як дит ині війни, щомісячну державн у соціальну допомогу ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до су ду з даним позовом до відпові дача, зазначивши, що він відне сений до категорії дітей вій ни. Згідно закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" він має право на соціальну допомогу, але відповідач доп лату до пенсії не нараховує т а не сплачує. Отже, позивач вв ажає, що відповідач вчинив не правомірну бездіяльність ві дносно нього, чим порушив йог о права та інтереси. У зв'язку з чим позивач просить: визна ти неправомірною бездіяльн ість Управління Пенсійного фонду України в Першотравне вому районі Донецької област і щодо не нарахування щоміс ячної доплати до пенсії у виг ляді соціальної допомоги в р озмірі 30-% мінімальної пенсії за віком з09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008року, визнати йог о право на соціальну допомог у, зобов'язати відповідача на рахувати та виплатити їй нед оплачену щомісячну доплату д о пенсії у вигляді соціально ї допомоги в розмірі 30% мініма льної пенсії за віком відпов ідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни» з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку , виходячи із розміру мін імальної пенсії за віком , вс тановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування»,зобов' язати Управління Пенсійного фонду України у Першотравне вому районі здійснювати нар ахування та сплачувати йому щомісячну доплату до пенсії у вигляді соціальної допомо ги у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком, відповідно до с т..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня 200 8 року по 31 грудня 2008 року , вихо дячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановлено ї ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», з урахуванням вст ановленого законодавством п рожиткового мінімуму для осі б ,втративши працездатність , з урахуванням фактично отри маних сум .

В судове засідання позивач не з' явився, надав суду пись мову заяву, в якій просить спр аву розглянути у його відсут ності, свої позовні вимоги пі дтримує.

Представник відповідача т акож в судове засідання не з*я вився, відповідач надав суду письмове заперечення ,в яком у просить суд розглянути спр аву за відсутності представн ика відповідача. В заперечен ні відповідач посилається на те, що порядок надання піль г, передбачених ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міні стрів України у 2006 році не було розроблено. Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » з метою приведення окремих норм законів у відповідніст ь із цим законом на 2007 рік зупин ено, зокрема, дію ст..6 Закону Ук раїни «про соціальний захист дітей війни». Ст.111 ЗУ «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » передбачено підвищення до пенсії «Дітям війни» в розмі рі 50% від розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и. На підставі зазначених нор м, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07рок у у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року -19,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень . Підпунктом 2 п.41 розділу ІІ Зак ону України «Про державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 ви кладений в такій редакції: «д ітям війни(крім тих на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту) до пенсії або що місячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за міть пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством Украї ни не передбачено автоматичн ого відновлення дії норми, як а втратила чинність на підст аві нормативно-правового акт а, який було визнано у подальш ому неконституційним. Натомі сть старий закон, що втратив ю ридичну чинність,тільки за с пеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поши рювати свою дію на відповідн і правовідносини. А ні Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим нор мативно-правовим актом не пе редбачено відновлення дії ст ..6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції до 01.01.08року. Відповідно д о ст.71 ЗУ «Про Державний бюдже т України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненн ями) Кабінету Міністрів Укра їни надано право у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат, які відповідно до за конодавства визначаються за лежно від розміру мінімально ї заробітної плати, в абсолют них сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідни ми бюджетними програмами. Та ким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органам и Пенсійного фонду відповідн о до чинного на певний час зак онодавства. В позові просить відмовити.

У судовому засіданні були дослідженні: посвідчення /а.с .7./,паспорт /а.с.6/, заперечення/а. с.16/,лист-відмова/а.с.8 / .

Враховуючи вимоги позивач а, заперечення відповідача, д ослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступ не.

Відповідно до ст1 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" : «дитина вій ни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 ро ків; державна соціальна гар антія - встановлений цим За коном мінімальний розмір дер жавної соціальної допомоги, а також пільги з метою наданн я соціальної підтримки дітям війни.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , віднесений до категорії діт ей війни, знаходиться на облі ку в УПФУ в Першотравневому р айоні Донецької області, що п ідтверджується відомостями в його пенсійному посвідчен ні .

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»: «Державні с оціальні гарантії дітям ві йни встановлюються з метою: визнання на державному рі вні важкого життєвого шляху громадян України, чиє дитинс тво збіглося з роками Другої світової війни; надання дітя м війни соціальної підтримки .»

Відповідно до ст.. 3 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»:»державні с оціальні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими норм ативно-правовими актами.»

Відповідно до ст.. 4 Закону Ук раїни «Про соціальний захис т дітей війни»: «Кабінет Міні стрів України розробляє і включає до загальнодержа вних програм відповідні пол оження щодо соціального зах исту дітей війни і здійснює к онтроль за їх виконанням. Пол оження про соціальний захис т дітей війни повинні бути в ідображені в програмах діяль ності Кабінету Міністрів Укр аїни, які схвалюються Верхов ною Радою України.»

Відповідно до ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" (2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30% мінімальн ої пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього зако ну передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гар антій, передбачених зазначен им законом, здійснюється за р ахунок коштів державного бюд жету України.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування»: «Мінімальний розм ір пенсії за віком за наявн ості у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу вста новлюється у розмірі прожитк ового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність , визначеного законом» .

Пунктом 17 ст.77 і статті 110 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та пунктом 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» було зупинено на 200 6 і 2007 роки відповідно.

Законом України "Про держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року №6-рп /2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положе ння, яки припиняють дію статт і 6 Закону, було визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) та втрачають свою чинні сть з моменту їх прийняття. П.5 .4 встановив, що законом про Де ржбюджет неможна вносити змі ни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскі льки з об*активних причин це с творює протиріччя у законода встві, і як наслідок-скасуван ня та обмеження прав і свобод людини і громадянина. В разі н еобхідності зупинення дії за конів, внесення до них змін та доповнень, визнання їх недій сними повинні використовува тися окремі закони.

. Статтею 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік» Кабінету Мініс трів України надано право у 200 9 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпо відно до законодавства визна чаються залежно від розміру мінімальної заробітної плат и, в абсолютних сумах у межах а сигнувань, передбачених за в ідповідними бюджетними прог рамами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та випла та у 2007-2010 році дітям війни підв ищення до пенсії або щомісяч ного грошового довічного утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здій снюватися відповідно до норм Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Крім того, Конституційни й Суд України неодноразово р озглядав проблему ( про що, зок рема зазначено у Рішенні № 8-рп /2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, н еприпустимістю обмеження ко нституційного права громадя н на достатній життєвий ріве нь, і сформулював правову поз ицію, згідно з якою Конституц ія та закони України відокре млюють певні категорії грома дян України, що потребують до даткових гарантій соціально го захисту з боку держави. До них зокрема, належать громад яни, яким пенсія призначаєть ся за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гаранті ї є видом соціальної допомог и і необхідною складовою кон ституційного права на достат ній життєвий рівень, тому зву ження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нови х законів або внесення змін д о чинних законів за ст. 22 Конст итуції України не допускаєть ся.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні п ринципи, на яких базується зд ійснення прав і свобод людин и і громадянина в Україні, вкл ючаючи і право на пенсійне за безпечення, передбачені стат тями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конститу ції України, набуте у сфері пе нсійного забезпечення, не мо же бути скасоване, звужене. Пр авовою гарантією забезпечен ня державою даного права є ви конання прийнятих на себе зо бов'язань, виходячи з положен ь принципу верховенства прав а, закріпленого як статтею 8 Ко нституції України.

Відповідно до позовних ви мог за 2010 рік, то не вважаючи н а те, які положення стосовно соціальної допомоги «дітям війни» будуть зазначені, ві дповідно до ст.. 3 Закону Украї ни «Про соціальний захист д ітей війни»:»державні соціал ьні гарантії дітям війни, в становлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативн о-правовими актами.».

Відповідно до ст..257 ЦК Украї ни, загальна позовна давніст ь встановлюється триваліст ю у три роки.

Відповідно до ст.10 ЦПК Украї ни, цивільне судочинство зді йснюється на засадах змагаль ності сторін.Сторони ,які бер уть участь у справі мають рів ні права щодо подання доказі в,їх дослідження та доведенн я перед судом їх переконливо сті. Кожна сторона повинна до вести ті обставини ,на які во на посилається,як на підстав у своїх вимог або заперечень .

Таким чином, з'ясувавши о бставини справи та перевірив ши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню .

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК У країни, , ст.6 ЗУ «Про соціальни й захист дітей війни»,ст. 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове дер жавне пенсійне страхування» , Законом України «Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік», рішенням Конституційно го суду України№10 - рп/2008 від 22.0 5.2008 року , Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 ро ку №489-У, рішенням Конституцій ного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Законом України «Про державний бюджет Украї ни на 2009 рік» , суд ,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задов ольнити ..

Визнати неправомірною б ездіяльність Управління Пен сійного фонду України в Перш отравневому районі Донецько ї області щодо не нарахуванн я ОСОБА_1 щомісячної допл ати до пенсії у вигляді- соц іальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку та з 22 травня 2008 року по 31 груд ня 2008 року , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страху вання", з урахуванням встанов леного законодавством прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність.

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в Пе ршотравневому районі Донець кої області здійснити ОСО БА_1 нарахування та виплати ти щомісячну доплату до пенс ії у вигляді соціальної допо моги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно д о ст. 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та з 22 травня 2008 року по 31 грудн я 2008 року, виходячи з розміру мі німальної пенсії за віком, вс тановленої ч. 1 ст. 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня", з урахуванням встановлен ого законодавством прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, з ура хуванням фактично отриманих сум.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року апеляційного оскарженн я .

Заява про апеляційне оскар ження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня п роголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 20 д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються Апеляційному суду Д онецької області у м.Маріупо лі через Першотравневий райо нний суд.

Суддя Топузова Н.М.