Ухвала

від 13.07.2010 по справі 3/606

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 3/606 Головуючий у 1-й ін станції: Блажівська Н.Є.

Суддя-доповідач: Мамчур Я.С

У Х В А Л А

Іменем України

"13" липня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі:

головуючого судді: Мамчура Я.С,

суддів: Ізмайло вої Т.Л., Бези менної Н.В.

при секретарі: І ващенко О.Р.,

розглянувши апеляц ійну скаргу третьої особи - Державного підприємства «Де ржавна циркова компанія Укра їни»на постанову Окружного а дміністративного суду м. Киє ва від 13 березня 2009 року у справ і за позовом ОСОБА_2 до Дер жавного реєстратора Шевченк івської районної у м. Києві де ржавної адміністрації, Мініс терства культури і туризму У країни, треті особи - Держав не підприємство «Державна ци ркова компанія України», Киї вська міська рада, про скасув ання рішення та зобов' язанн я вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Ок ружного адміністративного с уду м. Києва з позовом до Держа вного реєстратора Шевченків ської районної у м. Києві держ авної адміністрації, Міністе рства культури і туризму Укр аїни, треті особи - Державне підприємство «Державна цирк ова компанія України», Київс ька міська рада, про скасуван ня рішення та зобов' язання вчинити дії.

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 13 березня 2009 року - позов задо волено частково, а саме - ска совано державну реєстрацію п рипинення юридичної особи Де ржавного підприємства «Цирк овий творчий колектив «Зірки України»в результаті приєдн ання до Державного підприємс тва «Державна циркова компан ія України»; у задоволенні ре шти позовних вимог - відмовл ено.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням, третя ос оба - Державне підприємство «Державна циркова компанія України»звернулося з апеляц ійною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду пе ршої інстанції в частині зад оволення позовних вимог пози вача та в цій частині прийнят и нове судове рішення, яким в з адоволенні позовних вимог по зивача відмовити повністю.

Заслухавши у судовому засі данні суддю-доповідача, пояс нення з' явившихся учасникі в процесу, перевіривши матер іали справи та доводи апеляц ійної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задо волення, а постанова суду - б ез змін з таких підстав.

Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС Ук раїни, суд апеляційної інста нції залишає апеляційну скар гу без задоволення, а постано ву суду - без змін, якщо визна є, що суд першої інстанції пра вильно встановив обставини с прави та ухвалив судове ріше ння з додержанням норм матер іального і процесуального пр ава.

Розглядаючи апеляційну ск аргу, колегія суддів зважає н а наступне.

Відповідно до частини 1 ст. 4 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон про Реєстрацію) д ержавна реєстрація юридични х осіб та фізичних осіб - підпр иємців - це засвідчення факту створення або припинення юр идичної особи, засвідчення ф акту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інши х реєстраційних дій, які пере дбачені цим Законом, шляхом в несення відповідних записів до Єдиного державного реєст ру.

Згідно з частиною 1 статті 33 З акону про Реєстрацію юридичн а особа припиняється в резул ьтаті передання всього свого майна, прав та обов'язків інши м юридичним особам - правонас тупникам у результаті злиття , приєднання, поділу, перетвор ення (реорганізації) або в рез ультаті ліквідації за рішенн ям, прийнятим засновниками (у часниками) юридичної особи а бо уповноваженим ними органо м, за судовим рішенням або за р ішенням органу державної вла ди, прийнятим у випадках, пере дбачених законом.

Порядок припинення юридич ної особи шляхом приєднання встановлений ст. 107 Цивільного Кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону про Реєстрацію порядок пров едення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців включає, зок рема: перевірку комплектност і документів, які подаються д ержавному реєстратору, та по вноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці, пере вірку документів, які подают ься державному реєстратору, на відсутність підстав для в ідмови у проведенні державно ї реєстрації; внесення відом остей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцт ва про державну реєстрацію т а виписки з Єдиного державно го реєстру.

Перелік документів, які под аються державному реєстрато ру для внесення до Єдиного де ржавного реєстру запису про рішення щодо припинення юрид ичної особи наведений в ч. 1 ст . 34 Закону про Реєстрацію.

Перелік документів, який по винен бути поданий державном у реєстратору для проведення державної реєстрації припин ення юридичної особи в резул ьтаті злиття, приєднання, под ілу або перетворення наведен ий в ст. 37 Закону про Реєстраці ю в редакції від 1 січня 2007 року (станом на час здійснення дер жавної реєстрації припиненн я юридичної особи).

З матеріалів справи вбачає ться, що наказом Міністерств а культури України № 5 від 20 січ ня 1993 року «Про створення твор чого об'єднання «Укрдержцирк »було створено державний кол ектив програми «Зірки Україн и»під керівництвом ОСОБА_2 з наданням йому статусу юри дичної особи (частина 5 Наказу № 5 від 20 січня 1993 року).

17 червня 2004 року до Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб-підприє мців було включено відомості про юридичну особу - Державне підприємство«Цирковий твор чий колектив «Зірки України» , номер запису - 1 074 120 0000 (Довідка з ЄДРПОУ Серія АБ № 196605 від 15 січня 2008 року).

Відповідно до Наказу Мініс терства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року « Про реформування циркової га лузі»створено Державне госп одарське об'єднання «Концерн «Український державний цирк »(ДГО «Концерн «Укрдержцирк» на базі Державного підприємс тва «Державна циркова компан ія України»шляхом реорганіз ації (перетворення) Державно го підприємства «Цирковий тв орчий колектив «Зірки Україн и»шляхом приєднання його до ДГО «Концерн «Укрдержцирк»т а шляхом об'єднання державни х циркових підприємств згідн о з переліком. На державне під приємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України»(Ч етвертакову В.Г.) та ДГО «Кон церн «Укрдержцирк»(Данчук у П.І.) покладено обов'язок зд ійснити реорганізацію відпо відно до чинного законодавст ва (пункт 1 Наказу № 68 від 5 лютог о 2004 року).

Відповідно до підпункту 2.2 п ункту 2 Наказу Міністерства к ультури і мистецтва України № 68 від 5 лютого 2004 року було вста новлено здійснити реорганіз ацію Державного підприємств а «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєд нання його до ДГО «Концерн «У крдержцирк»та передачі його майна, майнових та немайнови х прав, обов'язків, усієї докум ентації об'єднанню в установ леному порядку за актами пер едачі-приймання майна із скл аданням передаточних баланс ів; подати підписані акти пер едачі-приймання майна на зат вердження до Міністерства.

Пунктом 3 Наказу Міністерст ва культури і мистецтв Украї ни № 68 від 5 лютого 2004 року було в изначено процедуру здійснен ня заходів, пов'язаних із ство ренням ДГО «Концерн «Укрдерж цирк».

Наказом Міністерства кул ьтури і мистецтв України № 238 в ід 16 квітня 2004 року «Про внесен ня змін до наказу від 5 лютого 2004 року № 68»було внесено зміни до Наказу Міністерства культ ури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року, а саме, викладе но пункт 1 в наступній редакці ї: «реорганізувати Державне підприємство «Цирковий твор чий колектив «Зірки України» шляхом приєднання його до Де ржавного підприємства «Держ авна циркова компанія Україн и». Створити Державне господ арське об'єднання «Концерн « Український державний цирк» (ДГО «Концерн «Укрдержцирк») на базі Державного підприєм ства «Державна циркова компа нія України»шляхом його реор ганізації в ДГО «Концерн «Ук рдержцирк»та шляхом об'єднан ня державних циркових підпри ємств згідно з переліком. Вик онання функцій комісії з рео рганізації ДП «Державна цирк ова компанія України»та комі сії з припинення ДП «Циркови й творчий колектив «Зірки Ук раїни»покласти на керівникі в цих підприємств».

Пунктом 1.3 Наказу Міністер ства культури і мистецтв Укр аїни № 238 від 16 квітня 2004 року бул о викладено пункт 3 Наказу Мін істерства культури і мистецт в України № 68 від 5 лютого 2004 року в наступній редакції: «Дирек тору ДП «Цирковий творчий ко лектив «Зірки України»(Чет верткову В.Г.) до 1 липня 2004 рок у здійснити реорганізацію ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєд нання його до ДП «Державна ци ркова компанія України»з дот риманням чинного законодавс тва, у тому числі прав та інтер есів працівників підприємст в...»та встановлено процедуру реорганізації ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки Укра їни».

Як вбачається зі змісту вищ езазначених наказів видом пр ипинення ДП «Цирковий творчи й колектив «Зірки України»бу ло обрано реорганізацію, фор мою реорганізації - приєднан ня.

Наказом Міністерства куль тури і мистецтв України № 540-к в ід 10 вересня 2004 року «Про створ ення комісій з припинення»бу ло прийнято рішення про ство рення комісії з припинення Д ержавного підприємства «Цир ковий творчий колектив «Зірк и України»шляхом його приєдн ання до Державного підприємс тва «Державна циркова компан ія України»(пункт 1 Наказу № 540-к від 10 вересня 2004 року).

Відповідно до пункту 2 Наказ у Міністерства культури і ми стецтв України № від 10 вересня 2004 року було покладено на кері вника-голову комісії з припи нення «Цирковий творчий коле ктив «Зірки України»(І.Л. Че ркас) функції комісії з при пинення юридичної особи.

Пунктом 3 Наказу Міністерст ва культури і мистецтв Украї ни № 540-к від 10 вересня 2004 року бул о встановлено порядок та стр оки припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки Укра їни».

Наказом Міністерства куль тури і мистецтв України № 62-к в ід 10 лютого 2005 «Про внесення зм ін до наказу від 10 вересня 2004 ро ку № 540-к «Про створення комісі ї припинення»у зв'язку із кад ровими змінами в ДП «Державн а циркова компанія України»б уло внесено зміни до Наказу М іністерства культури і мисте цтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме - змінено строк п роведення процедури припине ння юридичних осіб; виведено зі складу комісії з припинен ня ДП «Цирковий творчий коле ктив «Зірки України»Данчу ка П.І., Цвєткова В.В., Ящ ук Т.В.; уведено до складу ком ісії з припинення ДП «Цирков ий творчий колектив «Зірки У країни»Коваль М.Ф. (директ ора-розпорядника ДП «Державн а циркова компанія України», заступника голови комісії, Підвисоцьку С.В. (провідног о бухгалтера-ревізора ДП «Де ржавна циркова компанія Укра їни», заступника голови комі сії), Бойко С.В. (головний бу хгалтер (начальник відділу) Д П «Державна циркова компанія України»).

Наказом Міністерства куль тури і мистецтв України № 334-к в ід 24 травня 2005 року «Про внесен ня змін до наказу від 10.09.04 № 540-к « Про створення комісій з прип инення»в зв'язку із заявою го лови комісії з припинення ді яльності ДП «Цирковий творчи й колектив «Зірки України» І.Л. Черкаса від 14 травня 2005 ро ку було внесено зміни до Нака зу Міністерства культури і м истецтв України № 540-к від 10 вер есня 2004 року, а саме - виведено з і складу комісії з припиненн я ДП «Цирковий творчий колек тив «Зірки України»ОСОБА_3 .; призначено Головою Комісі ї з припинення ДП «Цирковий т ворчий колектив «Зірки Украї ни»Підвисоцьку С.В. - пров ідного бухгалтера-ревізора Д П «Державна циркова компанія України».

Наказом Міністерства куль тури і мистецтв України № 428-к в ід 1 червня 2005 року «Про внесенн я змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «П ро створення комісій з припи нення»у зв'язку із звільненн ям з роботи за власним бажанн ям голови комісії з припинен ня діяльності ДП «Цирковий т ворчий колектив «Зірки Украї ни»Підвисоцької С.В. було внесено зміни до Наказу Міні стерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 ро ку, а саме - виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цир ковий творчий колектив «Зірк и України»Підвисоцьку С.В. ; призначено Головою Комісі ї з припинення ДП «Цирковий т ворчий колектив «Зірки Украї ни»Книша П.П. - в.о. директор а ДП «Державна циркова компа нія України».

Наказом Міністерства куль тури і туризму України № 513/0/17-07 в ід 12 вересня 2007 року «Про внесе ння змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з при пинення»у зв'язку зі звернен ням ДП «Державна циркова ком панія України»було внесено з міни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме - виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий тво рчий колектив «Зірки України »Книша П.П.; призначено Го ловою Комісії з припинення Д П «Цирковий творчий колектив «Зірки України»Петелька С .В. -генерального директора -художнього керівника ДП «Де ржавна циркова компанія Укра їни».

21 вересня 2004 року державним р еєстратором Шевченківської районної у місті Києві держа вної адміністрації Поляко вою В.О. було внесено до Єдин ого державного реєстру рішен ня засновників (учасників) юр идичної особи або уповноваже ного ними органу щодо припин ення юридичної особи, номер з апису - 1 074 110 0001 000622.

21 вересня 2004 року державним р еєстратором Шевченківської районної у місті Києві держа вної адміністрації Лінцов ою В.Ю. було скориговано реє страційну дію по внесенню до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасник ів) юридичної особи або уповн оваженого ними органу щодо п рипинення юридичної особи за номером 1 074 110 0001 000622 (номер запису 1 074 777 0002 000622).

21 вересня 2004 року державним р еєстратором Шевченківської районної у місті Києві держа вної адміністрації Майбор одою В.Г. було внесено до Єди ного державного реєстру ріше ння засновників (учасників) ю ридичної особи або уповноваж еного ними органу щодо припи нення юридичної особи, яке по в'язано з реорганізацією, ном ер запису - 1 074 127 0007 000622.

15 квітня 2004 року державним ре єстратором Шевченківської р айонної у місті Києві держав ної адміністрації Майборо дою В.Г. було скасовано реєс траційну дію по внесенню до Є диного державного реєстру рі шення засновників (учасників ) юридичної особи або уповнов аженого ними органу щодо при пинення юридичної особи за н омером 1 074 110 0001 000622 (номер запису - 1 07 4 998 0005 000622).

9 січня 2008 року державним реє стратором Шевченківської ра йонної у місті Києві державн ої адміністрації Лінцовою В.Ю. було внесено до Єдиного державного реєстру запис пр о державну реєстрацію припин ення юридичної особи в резул ьтаті її ліквідації за рішен ням засновників, що не пов'яза но з реорганізацією, номер за пису - 1 074 111 0003 000622.

9 січня 2008 року державним реє стратором Шевченківської ра йонної у місті Києві державн ої адміністрації Майбород ою В.Г. було внесено до Єдино го державного реєстру запис про державну реєстрацію прип инення юридичної особи в рез ультаті злиття, приєднання, п оділу або перетворення, номе р запису - 1 074 112 0008 000622.

15 квітня 2008 року державним ре єстратором Шевченківської р айонної у місті Києві держав ної адміністрації Майборо дою В.Г. було скасовано реєс траційну дію по внесенню до Є диного державного реєстру за пису про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації з а рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією з а номером 1 074 111 0003 000622.

Відповідно до Довідки Голо вного міжрегіонального упра вління статистики у м. Києві № 21-10/2837-1 від 30 травня 2008 року «Держа вне підприємство «Цирковий т ворчий колектив «Зірки Украї ни»(ідентифікаційний код - 1948428 8, адреса - 01135, м. Київ, Шевченківс ький район, площа Перемоги, 2) в илучено з ЄДРПОУ на підставі державної реєстрації припин ення юридичної особи в резул ьтаті приєднання до Державно го підприємства «Державна ци ркова компанія України»(іден тифікаційний код 19070084). Дані про проведення державної реєстр ації припинення юридичної ос оби: місце проведення держав ної реєстрації припинення юр идичної особи - Шевченківськ а районна у місті Києві держа вна адміністрація; дата запи су - 09.01.2008 p.; № запису -10741120003000622.

Крім того, судом першої інст анції встановлено, що 9 січня 2 008 року Державним реєстраторо м Шевченківської районної у місті Києві державної адміні страції було здійснено держа вну реєстрацію припинення ДП ЦТК «Зірки України»в резуль таті її ліквідації за рішенн ям засновників, що не пов'язан о з реорганізацією (номер зап ису - 1074 111 0003 000622) на основі документ ів, які подаються для державн ої реєстрації припинення юри дичної особи шляхом її реорг анізації у формі приєднання.

Отже, в цій частині Окружний адміністративний суд прийшо в до вірного висновку, що дії д ержавного реєстратора не від повідають положенням чинног о законодавства України.

Крім того, колегія суддів пр иймає до уваги те, що судом пер шої інстанції в судовому зас іданні встановлено факт неві дповідності поданого для реє страції пакету документів ви могам чинного законодавства , зокрема: в описі документів, які подаються державному реє стратору для проведення відп овідної реєстраційної дії, д ержавний реєстратор Лінцо ва В.Ю. зазначає назву реєст раційної дії «державна реєст рація припинення юридичної о соби в результаті ліквідації за рішенням засновників, що н е пов'язано з реорганізацією »та зазначає в переліку доку ментів, зокрема, ліквідаційн ий баланс, акт ліквідаційної комісії, який затверджено рі шенням засновників (учасникі в) або уповноваженого ним орг ану, однак приймає рішення пр о припинення юридичної особи внаслідок її ліквідації на о снові тих документів, які под аються для припинення юридич ної особи шляхом її реоргані зації у формі приєднання (зок рема, на основі поданого акта приймання-передачі товарно- матеріальних цінностей та ін ших активів та пасивів).

Крім того, під час досліджен ня доказів у судовому засіда нні першої інстанції оглядал ися оригінали документів, як і подавалися державному реєс тратору і встановлено фактич ну невідповідність опису та реально поданих документів.

Так, колегія суддів Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду погоджується з висновком суду першої інстан ції, що оскільки державним ре єстратором було внесено запи с саме про припинення юридич ної особи в результаті її лік відації, то даними діями було допущено порушення Закону У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців (а саме - н а основі, зокрема, передаваль ного акту було зареєстровано ліквідацію юридичної особи) . Крім того, державному реєстр атору не було подано свідоцт ва про державну реєстрацію ю ридичної особи та оригіналу установчих документів.

Також, Окружним адміністра тивним судом м. Києва обґрунт овано було прийнято до уваги , що Наказом Міністерства кул ьтури і туризму України № 840/0/16-08 від 25 липня 2008 року «Про скасув ання наказів Міністерства ку льтури і мистецтв України ві д 05.02.2004 № 68, від 16.04.2004 № 238»скасовано Н аказ Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 люто го 2008 року «Про реформування ц иркової галузі»та Наказ Міні стерства культури і мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року «Про внесення змін до наказу від 05.02.2004 № 68»та зобов'язано Упра вління нормативно-правової т а кадрової роботи Міністерст ва культури і туризму Україн и поновити у судовому порядк у державну реєстрацію Держав ного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки Укр аїни». Тобто станом на час роз гляду справи скасовані докум енти, які стали підставою для проведення процедури припин ення та реєстрації припиненн я Державного підприємства «Ц ирковий творчий колектив «Зі рки України».

Що стосується заяви позива ча ОСОБА_2 про виправлення описки в резолютивній части ні постанови Окружного адмін істративного суду м. Києва ві д 13 березня 2009 року щодо номеру запису державної реєстрації припинення ДП ЦТК «Зірки Укр аїни», колегія суддів зазнач ає, що з вказаною заявою позив ачу необхідно звернутися до суду першої інстанції, оскіл ьки відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС У країни суд може з власної іні ціативи або за заявою особи, щ о брала участь у справі, чи інш ою заінтересованою особи вип равити допущені в судовому р ішенні цього суду описки, оче видні арифметичні помилки не залежно від того чи набрало с удове рішення законної сили чи ні. Тобто, із системного ана лізу вказаної вимоги закону вбачається, що розгляд і вирі шення питання щодо виправлен ня описки чи арифметичної по милки здійснює той суд, в ріше нні якого допущено вказано о писку, в даному випадку Окруж ний адміністративний суд м. К иєва.

Крім того, колегія суддів не вбачає підстав, передбачени х ст. 166 КАС України, для задовол ення клопотання ОСОБА_2 та постановлення окремої ухвал и щодо притягнення до відпов ідальності осіб, рішення чи б ездіяльність яких визначают ься протиправними.

Так, відповідно до ст. 71 КАС У країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстан ції відповідають обставинам справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують висн овків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України, органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов'язані діяти лиш е на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд пер шої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірн о встановив фактичні обстави ни справи, дослідив наявні до кази, надав їм належну оцінку , та прийняв законне і обґрунт оване рішення, висновки суду відповідають обставинам спр ави, а тому підстав для його ск асування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу третьої особи - Державного п ідприємства «Державна цирко ва компанія України»- залиши ти без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Ки єва від 13 березня 2009 року - залиш ити без змін.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного су ду України.

Головуючий - суддя: Я.С. Мамчур

Судді: Т.Л. Ізмайлова

Н.В. Безименна

Ухвалу складено у повному обсязі 16.07.2010.