Постанова

від 27.07.2010 по справі 2-а-105/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-105/09 Головуючий у 1-й інстанції: Березовський О.Д.

Суддя-доповідач: Федоров а Г. Г.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" липня 2010 р. м. Київ

Київський апеляці йний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді

суддів Федорової Г.Г.,

Глущенко Я.Б., Коротких А .Ю.

розглянувши в порядку п исьмового провадження адмін істративну справу за апеляці йними скаргами ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України в Городнянському ра йоні Чернігівської області н а постанову Городнянського р айонного суду Чернігівської області від 08 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фо нду України в Городнянському районі Чернігівської област і про визнання відмови проти правною та зобов' язання нар ахувати недоотримане щом ісячне державне 30 відсоткове підвищення до пенсії як дити ні війни за 2006-2008 роки, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Городнянськ ого районного суду Чернігівс ької області від 08 квітня 2009 ро ку позов ОСОБА_4 до У ПФУ в Городнянському районі Чернігівської області про ви знання відмови протиправною та зобов' язання провести н арахування та виплату недоот риманої суми щомісячного під вищення до пенсії як дитині в ійни за 2006-2008 роки, задоволен о частково.

Зобов' язано УПФУ в Городн янському районі Чернігівськ ої області нарахувати та вип латити ОСОБА_4 доплату до пенсії як дитині війни у розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком за період з 01.01.2008 р. по 01.04.2008 р. в розмірі 282 грн., за період з 01.04.2008 р . по 01.07.2008 р. в розмірі 288,60 грн., за пе ріод з 01.07.2008 р. по 01.10.2008 р. в розмірі 2 89,20 грн., за період з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р . в розмірі 298,80 грн.

В задоволенні інших позовн их вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, УПФУ в Городнян ському районі Чернігівської області подало апеляційну с каргу, в якій просить скасува ти постанову суду першої інс танції та прийняти нове ріше ння, яким у задоволенні позов них вимог відмовити.

ОСОБА_4 також подав апеляц ійну скаргу, в якій просить ск асувати постанову суду першо ї інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити п озовні вимоги за 2006, 2007 роки.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційних с карг, колегія суддів вважає, щ о апеляційні скарги с лід задовольнити частково, а постанову суду першої інста нції - скасувати в частині з адоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС У країни підставами для скасув ання постанови або ухвали су ду першої інстанції та ухвал ення нового рішення є поруше ння норм матеріального або п роцесуального права, що приз вело до неправильного виріше ння справи або питання.

Відповідно до ч. 2 ст. 197 КАС Укр аїни, якщо під час письмового провадження суд апеляційної інстанції дійде висновку пр о те, що справу необхідно розг лядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляц ійного розгляду в судовому з асіданні.

Однак, колегія суддів не вба чає підстав для апеляційного розгляду даної справи в судо вому засіданні.

Як вбачається з матеріалі в справи та встановлено судо м першої інстанції, позивач - ОСОБА_4 є дитиною ві йни, що підтверджується наяв ним у нього пенсійним посвід ченням з відміткою про присв оєння йому статусу «Дитина в ійни»(а.с.4).

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни»(в редакції до 28.12.2007 року ) передбачено, що дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Що стосується питання прав омірності проведення нараху вань та виплат позивачу щомі сячного підвищення до пенсії як дитині війни за 2006, 2007 роки, ко легія суддів зважає на насту пне.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом прав, св обод та інтересів особи вста новлюється річний строк, яки й, якщо не встановлено інше, об числюється з дня, коли особа д ізналася або повинна була ді знатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України п ередбачено, що пропущення ст року звернення до адміністра тивного суду є підставою для відмови у задоволенні адмін істративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачає ться, що з даним позовом ОСО БА_4 звернувся 23 березня 2009 ро ку, про що свідчить відповідн а відмітка суду першої інста нції, із зазначенням вхідног о реєстраційного номеру та д ати отримання позову.

Як вбачається з наявних у сп раві письмових заперечень, в ідповідач наполягав на засто суванні до спірних правовідн осин положення ч.1 ст. 100 КАС Укр аїни, зокрема в частині зобов ' язання проведення перерах унку та виплати недоотримано ї позивачем суми щомісячного підвищення до її пенсії як ди тині війни за 2006, 2007 роки.

Суд першої інстанції не по новив строку звернення до су ду.

Враховуючи, що інших строк ів для звернення до адмініст ративного суду з таким позов ом ані Кодексом адміністрати вного судочинства України, а ні іншими законами України н е передбачено, судова колегі я приходить до висновку, що пр опущення позивачем без поваж них причин річного строку дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом своїх п рав, свобод та інтересів, пере дбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, є підставою для відмови йому у задоволенні позову в части ні зобов' язання проведення перерахунку та виплати недо отриманої суми щомісячного п ідвищення до пенсії як дитин і війни за 2006, 2007 роки.

Що стосується позовних вим ог в частині визнання неправ омірними дій та зобов' язанн я проведення перерахунку та виплати недоотриманої суми щ омісячного підвищення до пен сії як дитині війни за 2008 рік, к олегія суддів виходить з нас тупного.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України»д о статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни»були внесені зміни, а саме : «Дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту») до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, виплачу ється підвищення у розмірі н адбавок, встановленої для уч асників війни.

Проте Конституційний Суд У країни у своєму рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа пр о соціальні гарантії громадя н) сформулював правову позиц ію, згідно з якою законом про Д ержавний бюджет України, яки й має особливий предмет регу лювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також вста новлюватися інше (додаткове) правове регулювання відноси н, що є предметом інших законі в України.

Оскільки предмет закону пр о Державний бюджет України ч ітко визначений у Конституці ї України, Бюджетному кодекс і України, Конституційний Су д України зауважив, що цей зак он не може скасовувати чи змі нювати обсяг прав і обов'язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій, передбачених іншими зако нами України.

Отже, з моменту набрання ч инності рішенням Конституці йний Суд України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення підпу нкту 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України»в частині внесення змін до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», втратило свою чинність з підстав визнання його неконституційним.

Згідно ст. 152 Конституції Укр аїни закони, інші правові акт и або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність.

Відповідно до ст. 150 Конститу ції України рішення Конститу ційного Суду України є обов' язковим на території України , остаточним і не може бути оск аржене.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними .

Згідно ст. 73 Закону України « Про Конституційний Суд Украї ни», якщо акти або їх окремі по ложення визнаються такими, щ о не відповідають Конституці ї України (є неконституційни ми), вони оголошуються нечинн ими і втрачають чинність від дня прийняття Конституційни м Судом України рішення про ї х неконституційність.

Визначаючи розрахункову в еличину, з якої має проводити ся нарахування позивачу підв ищення до пенсії, відповідач у слід врахувати, що Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни»передбачено, щ о підвищення до пенсії має об раховуватися у відсотковому відношенні до розміру мінім альної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії», основні дер жавні соціальні гарантії вст ановлюються законами з метою забезпечення конституційно го права громадян на достатн ій життєвий рівень. До числа о сновних державних соціальни х гарантій включається мінім альний розмір пенсії за віко м.

При цьому, статтею 19 вказано го Закону передбачено, що вик лючно законами України визначається мінімальний ро змір пенсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим за коном, крім Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , мінімальний розмір пенсії н е встановлений, судова колег ія дійшла висновку про відсу тність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена на званим законом, для розрахун ку підвищення до пенсії пози вачу як дитині війни.

За таких обставин, з урахува нням законодавчо визначеног о розміру щомісячного підви щення до пенсії як дитині вій ни, визначеного ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захис т дітей війни», судова колегі я приходить до висновку, що за явлені позивачем вимоги в ча стині зобов' язання проведе ння перерахунку та виплати в казаного підвищення до пенсі ї за 2008 рік, підлягають задовол енню за період з 22.05.2008 року по 31.12.2 008 року.

Таким чином, суд першої інст анції правомірно прийшов до висновку, що позивач має прав о на перерахунок та виплату щ омісячного підвищення до пен сії як дитині війни, проте неп равильно визначив початкову дату, з якої необхідно провес ти перерахунок та виплату вк азаного підвищення за 2008 рік.

Разом з тим, з огляду на поло ження статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнанн я незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов' язання його вчинити п евні дії, відшкодування шкод и, заподіяної незаконними рі шенням, дією або бездіяльніс тю.

Отже, адміністративний суд повинен визнавати дії суб' єктів владних повноважень не законними і зобов' язувати в ідповідача провести нарахув ання та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухв алювати рішення про визначен ня конкретних сум, а відтак, ви сновок суду першої інстанції про визначення конкретної с уми недоотриманого щоміс ячного державного 30 відсотко вого підвищення до пенсії як дитині війни є помилковим .

Згідно зі ст.159 КАС України су дове рішення повинно бути за конним і обґрунтованим. Зако нним є рішення, ухвалене судо м відповідно до норм матеріа льного права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС У країни за наслідками розгляд у апеляційної скарги на пост анову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції ма є право скасувати її та прийн яти нову постанову суду.

Враховуючи викладене, коле гія суддів вважає, що постано ва суду першої інстанції ухв алена з порушенням норм мате ріального та процесуального права, доводи апеляційної ск арги відповідача частково сп ростовують висновки суду пер шої інстанції, а тому вбачают ься підстави для скасування постанови та ухвалення новог о рішення.

Виходячи з вищевикладеног о, апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенс ійного фонду України в Город нянському районі Чернігівсь кої області слід задоволь нити частково. Постанову Г ороднянського районного суд у Чернігівської області від 08 квітня 2009 року - скасуват и в частині задоволення позо вних вимог та прийняти в цій ч астині нову постанову, якою п озовні вимоги ОСОБА_4 до У правління Пенсійного фонду У країни в Городнянському райо ні Чернігівської області про визнання відмови протиправн ою та зобов' язання нарахува ти недоотримане щомісячн е державне 30 відсоткове підви щення до пенсії як дитині вій ни за 2008 рік задовольнити ча стково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Городнянському ра йоні Чернігівської області щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_4 щомісячного держа вного соціального 30 відсотко вого підвищення до пенсії як дитині війни, у відповідност і до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни »за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у - протиправною.

Зобов' язати Управлінн я Пенсійного фонду України в Городнянському районі Черні гівської області нарахув ати та виплатити ОСОБА_4 щ омісячне державне 30 відсотко ве підвищення до пенсії як ди тині війни, у відповідності д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімаль ної пенсії за віком, встановл еної ч. 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року , з урахуванням фактично випл ачених сум.

В решті постанову Городн янського районного суду Черн ігівської області від 08 квітн я 2009 року слід залишити без змі н.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенс ійного фонду України в Город нянському районі Чернігівсь кої області - задовольни ти частково.

Постанову Городнянськ ого районного суду Чернігівс ької області від 08 квітня 2009 ро ку - скасувати в частин і задоволення позовних вимог .

Прийняти в цій частині нов у постанову, якою позовні вим оги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Г ороднянському районі Черніг івської області про визнання відмови протиправною та зоб ов' язання нарахувати недоо тримане щомісячне держав не 30 відсоткове підвищення до пенсії як дитині війни за 2008 рік задовольнити частко во.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Городнянському ра йоні Чернігівської області щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_4 щомісячного держа вного соціального 30 відсотко вого підвищення до пенсії як дитині війни, у відповідност і до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни »за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у - протиправною.

Зобов' язати Управлінн я Пенсійного фонду України в Городнянському районі Черні гівської області нарахув ати та виплатити ОСОБА_4 щ омісячне державне 30 відсотко ве підвищення до пенсії як ди тині війни, у відповідності д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімаль ної пенсії за віком, встановл еної ч. 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року , з урахуванням фактично випл ачених сум.

В решті постанову Г ороднянського районного суд у Чернігівської області від 08 квітня 2009 року залишити бе з змін.

Постанова набирає законн ої сили з моменту ухвалення т а може бути оскаржена за прав илами цивільного судочинств а протягом двох місяців шлях ом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.

Головуючий суддя

суддя

суддя Г.Г. Федорова

Я.Б. Глущенко

А.Ю. Коротких