Ухвала

від 11.08.2010 по справі 2-а-342/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-342/09 Головуючий у 1-й інстанції: Потабенко Л.В.

Суддя-доповідач: Цвірку н Ю.І..

У Х В А Л А

Іменем України

"11" серпня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

Головуючого-судді - Цвір куна Ю.І.;

Суддів - Зай ця В.С.,

Літ віної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адмі ністративну справу за апеляц ійною скаргою Управління Пе нсійного фонду України у Обу хівському районі Київської о бласті на постанову Обухівс ького районного суду Київськ ої області від 14 квітня 2009 рок у у справі за позовом ОСОБ А_3 до Управління Пенсійног о фонду України у Обухівсько му районі Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціа льної допомоги,

встановила:

ОСОБА_3 звернувся до О бухівського районного суду К иївської області з позовом д о Управління Пенсійного фон ду України у Обухівському ра йоні Київської області про с тягнення недоплаченої щоміс ячної державної соціальної допомоги.

Постановою Обухівського р айонного суду Київської обла сті від 14 квітня 2009 року позов задоволено частково, зобов' язано Управління Пенсійного фонду України в Обухівськом у районі Київської області н арахувати та виплатити ОСО БА_3 різницю щомісячної над бавки до пенсії за період з 22 т равня по 31 грудня 2008 року включ но до розмірів згідно Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни».

Не погоджуючись з постанов ою Обухівського районного с уду Київської області від 14 к вітня 2009 року, Управління Пен сійного фонду України в Обух івському районі Київської об ласті звернулося до Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду з апеляційною с каргою, в якій просить ухвале не у справі судове рішення ск асувати та постановити нове рішення, яким відмовити в зад оволенні позову, посилаючись на порушення судом норм мате ріального та процесуальног о права.

В силу статті 197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснювався в порядку пись мового провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, дослідивши докази у справ і та обговоривши доводи апел яційної скарги, судова колег ія приходить до висновку про відсутність підстав для зад оволення апеляційної скарги .

Судом встановлено фактичн і обставини справи, які свідч ать про те, що ОСОБА _3, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадя нином України, пенсіонером з а віком та має статус дитини в ійни, а відтак і право на отрим ання державних соціальних га рантій, передбачених Законом України “Про соціальний зах ист дітей війни”.

Відповідно до статті 6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни” дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що в иплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком.

Згідно статті 7 Закону Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни” фінансове забезпе чення державних соціальних г арантій, передбачених цим За коном, здійснюється за рахун ок коштів Державного бюджету України.

Згідно частин 3, 4 статті 8 Код ексу адміністративного судо чинства України забороняєть ся відмова в розгляді та вирі шенні адміністративної спра ви з мотивів неповноти, неясн ості, суперечливості чи відс утності законодавства, яке р егулює спірні відносини.

Отже, доводи скаржника в сво їй апеляційній скарзі щодо н еврегульованості на законод авчому рівні порядку здійсн ення доплат особам, які мають статус дітей війни не можуть бути підставою для відмови у здійсненні таких виплат або відмови в задоволенні позов у.

Відповідно до пункту 7 статт і 9 Кодексу адміністративног о судочинства України у разі відсутності закону, що регул ює відповідні правовідносин и, суд застосовує закон, що рег улює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсут ності такого закону суд вихо дить із конституційних принц ипів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, оскільки чинни м законодавством розмір міні мальної пенсії за віком визн ачається лише за правилами, п ередбаченими статтею 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове пенсійне страхування »від 09 липня 2003 року, іншого нор мативно-правового акту, який визначав би цей розмір або вс тановлював інший немає, заст осуванню підлягає саме статт я 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове пенсійне стр ахування».

Крім того, згідно абзацу 1 пу нкту 1 Положення про Пенсійни й фонд України, затвердженог о Указом Президента України №121/2001 від 01 березня 2002 року, Пенсі йний фонд України є централь ним органом виконавчої влади . Зазначеним Положенням на Пе нсійний фонд України покладе но обов' язок щодо призначен ня пенсії, підготовки докуме нтів для її виплати та забезп ечення своєчасного і в повно му обсязі фінансування та ви плату пенсій.

Відповідно до положень пун кту 1.1 Положення про управлінн я Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у мі стах, затвердженого постанов ою правління Пенсійного фонд у України №8-2 від 30 квітня 2002 рок у, управління Пенсійного фон ду України у районах, містах і районах у містах є органами П енсійного фонду України, під відомчими відповідно головн им управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Сев астополі, що разом з цими упра вліннями утворюють систему о рганів Пенсійного фонду Укра їни та мають завданням забез печення призначення та випла ти пенсії.

Отже, обов' язок по нарахув анню та виплаті доплати до пе нсії покладено на органи Пен сійного фонду України.

Законом України “Про Держа вний бюджет України на 2006 рік” та Законом України “Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ” було зупинено дію ст. 6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни”.

Разом з тим, рішеннями Конст итуційного Суду України № 6-рп /2007 від 09 липня 2007 р. та №10-рп від 22 тр авня 2008 року, положення пункту 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України “П ро соціальний захист дітей в ійни”) та пункт 41 розділу 2 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та внесе ння змін до деяких законодав чих актів України»(згідно як ого дітям війни (крім тих, на я ких поширюється дія Закону У країни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту») до пенсії, або щом ісячного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення в розмірі надбавки, у становленої для учасників ві йни - 10% прожиткового мінімум у осіб, які втратили працезда тність), визнані неконституц ійними.

При цьому, судова колегія зв ертає увагу на те, що положенн я статей, які визнанні неконс титуційними, відповідно до ч астини 2 статті 152 Конституції України втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конс титуційним Судом України, то бто з 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року відповідно.

Конституційний Суд Україн и дійшов висновку, що зупинен ня законом про Державний бюд жет України дії інших законі в України щодо надання пільг , компенсацій і гарантій, внес ення змін до інших законів Ук раїни, встановлення іншого (д одаткового) правового регулю вання відносин, ніж передбач ено законами України, не відп овідає статтям 1, 3, частині 2 ста тті 6, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19, статтями 21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частинами 1 т а 2, 3 статті 95 Конституції Украї ни, тобто Верховна Рада Украї ни не мала повноважень при пр ийнятті Закону «Про Державни й Бюджет України на 2007 рік»вкл ючати до нього положення про внесення змін до чинних зако нів України, зупиняти дію окр емих законів України та/або б удь-яким чином змінювати виз начене іншими законами Украї ни правове регулювання суспі льних відносин.

Крім того, право громадян на отримання державних соціаль них гарантій, передбачених З аконом України “Про соціальн ий захист дітей війни” не мож е бути обмежене відсутністю певних коштів чи фінансуванн я.

Разом з тим, згідно положень статті 99 КАС України адмініс тративний позов може бути по дано в межах строку зверненн я до адміністративного суду . Стаття 100 КАС України передба чає наслідки пропущення стро ків звернення до адміністрат ивного суду. А статтею 102 КАС У країни встановлено, що «про пущений строк з поважних при чин процесуальний строк, вст ановлений законом, може бути поновлений».

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновк у щодо зобов' язання відпові дача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну держа вну соціальну допомогу у роз мірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно статті 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни” за період з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року .

Судова колегія визнає, що су д першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з д одержанням норм матеріальн ого і процесуального права.

Таким чином, враховуючи від повідні правові норми та вст ановлені обставини, суд апел яційної інстанції дійшов вис новку про застосування статт і 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 197, 200, 205 К АС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Обухівському районі Ки ївської області залишити бе з задоволення.

Постанову Обухівського ра йонного суду Київської облас ті від 14 квітня 2009 року залиши ти без змін.

Рішення набирає законно ї сили з моменту проголошенн я, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у пи сьмовому провадженні, - через п' ять днів після направлен ня копій особам, які беруть у чать у справі. Касаційна скар га може бути подана протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили рішенням (ухва лою) апеляційного суду до суд у касаційної інстанції з а правилами цивільного судоч инства.

Головуючий:

Судді: