Постанова

від 09.04.2010 по справі 2-а-342/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-342/09 Головуючий у 1-й інс танції - Галич А.І.

Суддя-доповіда: Меже вич М.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 квітня 2010 року м. Київ

Колегія суддів Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі: голову ючого - судді Межевича М.В., с уддів Глущенко Я.Б. та Літвіно ї Н.М., при секретарі Бурді Л.М., розглянувши в порядку письмо вого провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійног о фонду України в м. Прилуки Че рнігівської області на поста нову Прилуцького міськрайон ного суду Чернігівської обла сті від 23 лютого 2009 року у справ і за адміністративним позово м ОСОБА_2 до Управління Пе нсійного фонду України в м. Пр илуки про стягнення щомісячн ої державної соціальної допо моги дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2009 року позивач зв ернувся до суду з позовом про зобов' язання відповідача н арахувати на його користь, як дитині війни щомісячну держ авну соціальну допомогу у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком за 2008 роки в сумі 1737,90 грн.

Постановою Прилуцького мі ськрайонного суду Чернігівс ької області від 23 лютого 2009 ро ку позовні вимоги задоволено частково, а саме: зобов' язан о відповідача здійснити пози вачу перерахунок щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за період з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року включно, а в іншій частині позову - відмовлено .

Відповідач просить скасув ати постанову суду першої ін станції, посилаючись на непр авильне застосування норм ма теріального права, на необґр унтованість.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та обговоривши доводи с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає залишенню без задоволення , а постанова суду - зміні з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшо в висновку, що позивач має пра во на перерахунок пенсії згі дно з підвищенням її розміру , як дитині війни на 30 % мінімаль ної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку.

З таким висновком суду по вністю не можна погодитися, о скільки судом не визначено п равову норму, яку належить за стосовувати до спірних право відносин в частині, що стосую ться розміру мінімальної пен сії за віком.

Колегією суддів встановл ено, що позивач є дитиною війн и, що підтверджується відпов ідним посвідченням.

Статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищуються на 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом.

Законом України від 28 груд ня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " та статтю 6 цього Закону викл адено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких пошир юється дія Закону України "Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ") до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, виплачується підв ищення у розмірі надбавки, вс тановленої для учасників вій ни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищен ня до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, відповідно до ць ого Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту" таке підвищення провадит ься за їх вибором згідно з одн им із законів". Зазначені змін и набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конститу ційного Суду України від 22 тра вня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо п редмета та змісту закону про Державний бюджет України) зм іни щодо розміру пенсії дітя м війни визнано такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними).

Таким чином, з 1 січня по 22 тра вня 2008 року застосуванню до сп ірних правовідносин підляга ли приписи Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни".

Враховуючи положення Конс титуції України щодо дії нор мативно-правових актів у час і, положення статті 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року N 2195-IV, поновили свою дію з 22 травн я 2008 року.

Отже, з цієї дати особи зі ст атусом дітей війни мають пра во на підвищення на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м пенсії або щомісячного гро шового довічного утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії.

Зі статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» вбачається, що під час визначення розміру підвищен ня пенсії за основу її нараху вання береться розмір мініма льної пенсії за віком.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування». Іншого нормативно - правового акту, який би визна чав цей розмір, немає.

З огляду на викладене, колег ія суддів вважає, що положенн я частини третьої статті 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», з якої виплива є, що мінімальний розмір пенс ії за віком, встановлений абз ацом першим частини першої ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом, розповсюджу ється також і на ці спірні пра вовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, о скільки наявність такої норм и та відсутність іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії та пр ава на підвищення пенсії вих одячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встанов лено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Положенням статті 7 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», якою передбач ено, що фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни.

Статтею 88 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що в раз і недостатності виділених із Державного бюджету України коштів за бюджетними програм ами, пов' язаними з розмежув анням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом Украї ни та Пенсійним фондом Украї ни, пенсії, визначені законод авством для відповідних кате горій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок в ласних надходжень Пенсійног о фонду України. Тобто цією но рмою по іншому врегульовано питання щодо фінансування за безпечення такої гарантії, я к підвищення пенсії на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком. І оскільки ця норма прий нята пізніше, то вона має пріо ритет над нормою, закладеною в статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни».

У зв'язку з вищевикладени м, колегія суддів вважає, що су д першої інстанції правильно встановив обставини справи, але не визначив правову норм у, яку належить застосовуват и до спірних правовідносин в частині, що стосуються розмі ру мінімальної пенсії за вік ом, в зв'язку з чим вимоги апел яційної скарги не підлягають задоволенню, а рішення суду п ершої інстанції слід змінити .

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Прилуки Чернігівської області залишити без задово лення.

Постанову Прилуцького мі ськрайонного суду Чернігівс ької області від 23 лютого 2009 2009 р оку змінити, виклавши другий абзац резолютивної частини в наступній редакції: «зобов ' язати Управління Пенсійно го фонду України в м. Прилуки Ч ернігівської області провес ти перерахунок пенсії ОСОБ А_2 з урахуванням щомісячно ї підвищеної на 30 % мінімально ї пенсії за віком та забезпеч ити її виплату з 22.05.2008 року по 31.12.2 008 року відповідно до ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» з урахуванням пров едених виплат.

В решті судове рішення зали шити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена за пр авилами цивільного судочинс тва протягом двох місяців шл яхом подачі касаційної скарг и безпосередньо до Верховног о суду України.

Головуючий суддя М .В. Межевич

Суддя Я.Б. Г лущенко

Суддя Н.М. Л ітвіна

Повний текст постанови в иготовлений 9 квітня 2010 року.