Ухвала

від 28.07.2010 по справі 2-а-38/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-38/09 Головуючий у 1-й інстанції: Киреєв О.В.

Суддя-доповідач: Вівдич енко Т.Р.

У Х В А Л А

Іменем України

"28" липня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційн ий адміністративний суд у ск ладі колегії суддів:

Головуючого:

Суддів:

Вівдиченко Т.Р.,

Глущенко Я.Б.

Коротких А.Ю.,

розглянувши в порядку пи сьмового провадження апеляц ійну скаргу Управління Пенсі йного фонду України в Носівс ькому районі Чернігівської о бласті на постанову Носівськ ого районного суду Чернігівс ької області від 24 березня 2009 р оку по справі за позовом ОС ОБА_4 до Управління Пенсійн ого фонду України в Носівськ ому районі Чернігівської обл асті про стягнення недоплаче ної щомісячної державної соц іальної допомоги «Дітям війн и»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.02.2009 року зверн увся з адміністративним позо вом до Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської област і про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги «Дітям війни»з а 2006-2008 роки.

Постановою Носівського ра йонного суду Чернігівської о бласті від 24 березня 2009 року по зовні вимоги задоволено част ково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Ф онду України в Носівському р айоні Чернігівської області , які виразилися у невірному н арахуванні та частковій випл аті ОСОБА_4 щомісячної дер жавної соціальної допомоги д ітям війни за період з 22 травн я 2008 року до 31 грудня 2008 року.

Зобов'язано Управління Пен сійного Фонду України в Носі вському районі Чернігівсько ї області перерахувати пенсі ю ОСОБА_4 як дитині війни в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни" з підвищенням на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за період з 22 травня 2008 року до 3 1 грудня 2008 року та забезпечити її виплату. У задоволенні реш ти позовних вимог відмовлено у зв'язку з пропущенням строк у звернення до суду.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, відповідач зве рнувся з апеляційною скаргою , в якій зазначає, що вказана п останова суду не відповідає вимогам матеріального та про цесуального права, судом не п овністю з' ясовані обставин и, що мають значення для справ и, тому вона підлягає скасува нню з ухваленням нового ріше ння, яким необхідно відмовит и в задоволенні позовних вим ог.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга не підл ягає задоволенню з наступних підстав:

Колегією суддів встановле но, що позивач має стат ус дитини війни, що підтвердж ується пенсійним посвідченн ям.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищуються на 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом.

Пунктом 17 ст. 77 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік»було зупинено н а 2006 рік дію статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни".

Закон України «Про Державн ий бюджет України на 2006 рік»в ц ій частині на відповідність Конституції та законів Украї ни не переглядався, а тому від повідачем була проведена вип лата вказаної допомоги у пов ному обсязі.

Крім того, судова колегія по годжується з рішенням суду п ершої інстанції, що позиваче м було пропущено річний стро к позовної давності для звер нення до суду з вимогами про с тягнення надбавки як дитині війни за 2006 рік, оскільки до суд у звернувся за захистом свої х порушених прав 10.02.2009 року, а са ме з порушенням річного стро ку позовної давності.

Докази поважності пропуск у строку позовної давності в матеріалах справи відсутні. Таким чином, підстав для поно влення пропущеного строку по зовної давності немає. Отже, с уд першої інстанції в цій час тині виніс рішення яке відпо відає нормам матеріального т а процесуального права.

З приводу вимог позивача пр о стягнення надбавки до пенс ії як дитині війни за 2007 рік, ко легія суддів вважає за можли ве зазначити наступне.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік»зупинено дію ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни»з урахуванням ст. 111 цього Закон у.

Обговорюючи питання про м ожливість застосування до сп ірних правовідносин Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», колегія суд дів виходить з наступного.

Конституційний Суд Украї ни у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні г арантії громадян) сформулюва в правову позицію, згідно з як ою Законом України «Про Держ авний бюджет України», який м ає особливий предмет регулюв ання, не можуть вноситися змі ни, зупинятися дія чинних зак онів України, а також встанов люватися інше (додаткове) пра вове регулювання відносин, щ о є предметом інших законів У країни.

Оскільки предмет Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України»чітко визначений у К онституції України, Бюджетно му кодексі України, Конститу ційний Суд України підкресли в, що цей закон не може скасову вати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсац ій і гарантій, передбачених і ншими законами України.

З урахуванням зазначеного , п. 12 ст. 71 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік», яким зупинено дію ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахув анням ст. 111 цього Закону, визна но Конституційним Судом Укра їни таким, що не відповідає Ко нституції України.

Проте, судова колегія погод жується з рішенням суду перш ої інстанції, що позивачем бу ло пропущено річний строк по зовної давності для зверненн я до суду з вимогами про стягн ення надбавки як дитині війн и за 2007 рік, оскільки до суду зв ернувся за захистом своїх по рушених прав 10.02.2009 року, а саме з порушенням річного строку п озовної давності.

Докази поважності пропуск у строку позовної давності в матеріалах справи відсутні. Таким чином, підстав для поно влення пропущеного строку по зовної давності немає. Отже, с уд першої інстанції в цій час тині виніс рішення яке відпо відає нормам матеріального т а процесуального права.

Щодо зобов' язання суб' є кта владних повноважень нара хувати недоплачену державну соціальну допомогу як дитин і війни за 2008 рік, колегія судді в вважає за можливе зазначит и наступне.

Пунктом 41 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та внесенн я змін до деяких законодавчи х актів»було внесено зміни д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни»т а встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту") до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання чи дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни.

Між тим, рішенням Конституц ійного Суду України №10-рп/2008 ві д 22 травня 2008 року вказане поло ження Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та внесення змін до деяких законодавчих актів»було виз нано неконституційним з 22 тра вня 2008 року.

Відповідно до ст. 58 Конститу ції України - закони та інші но рмативно-правові акти не маю ть зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту зас тосовується той закон або ін ший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настал и.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком су ду першої інстанції, що дітям війни допомога, у розмірі пер едбаченому ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни»за 2008 рік підлягає ви платі з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року.

Доводи апелянта спростов уються вищенаведеним, матері алами справи та не відповіда ють вимогам чинного законода вства.

Крім того, судовою колегією не приймаються до уваги поси лання відповідача на положен ня частини третьої статті 28 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування», з якої виплив ає, що мінімальний розмір пен сії за віком, встановлений аб зацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розм ірів пенсій, призначених згі дно з цим Законом, оскільки на явність такої норми за відсу тності іншого мінімального р озміру пенсії за віком не є пі дставою для відмови в реаліз ації позивачем конституційн ої гарантії та права на отрим ання надбавки до пенсії як ди тині війни, виходячи з розмір у мінімальної пенсії за віко м, як це встановлено ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС У країни, суд апеляційної інст анції залишає скаргу без зад оволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд п ершої інстанції правильно вс тановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дод ержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебі чно, повно та об' єктивно роз глянув справу, правильно вст ановив обставини та дав прав ильну правову оцінку наданим доказам і прийшов до обґрунт ованого висновку про задовол ення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Носівському районі Че рнігівської області - зал ишити без задоволення.

Постанову Носівського рай онного суду Чернігівської об ласті від 24 березня 2009 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення т а може бути оскаржена за прав илами цивільного судочинств а протягом двох місяців шлях ом подання касаційної скарги безпосередньо до Судової па лати у цивільних справах Вер ховного Суду України.

Головуючий: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Глу щенко Я.Б.

Коротких А.Ю.