Ухвала

від 31.08.2010 по справі 2-а-1110/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №2-а-1110/09 Головуючий у 1- й інстанції Бондаренко О .В.

Суддя - доповідач: Федоро ва Г. Г.

У Х В А Л А

Іменем України

31 серпня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у скла ді колегії суддів:

Головуючого:

Суддів:

при секретарі:

за участю: Федорової Г.Г.,

Глущенко Я.Б., Коротких А .Ю.,

Скирді Б.К.

Представника відповідача: Державного департаменту з п итань банкрутства Міністерс тва економіки України - Ал юніної О.О.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні у м. Києв і справу за апеляційною скар гою Державного департаменту з питань банкрутства Мініст ерства економіки України на ухвалу Святошинського район ного суду м.Києва від 01 червня 2009 року про задоволення клопо тання про вжиття заходів заб езпечення позову у справі за позовом ОСОБА_7 до Держав ного департаменту з питань б анкрутства Міністерства еко номіки України, Київського у правління з питань банкрутст ва Державного департаменту з питань банкрутства Міністер ства економіки України та Де ржавного комітету України з питань регуляторної політик и та підприємництва про визн ання протиправним дій та ска сування рішення суб' єкта вл адних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2009 року ОСОБА_7 (далі - позивач) звернувся до Святошинського районного су ду м. Києва із позовом до Держа вного департаменту з питань банкрутства Міністерства ек ономіки України, Київського управління з питань банкрутс тва Державного департаменту з питань банкрутства Мініст ерства економіки України та Державного комітету України з питань регуляторної політ ики та підприємництва (далі - відповідачі), в якому просив в изнати протиправним та скасу вати наказ Київського управл іння з питань банкрутства Де ржавного департаменту з пита нь банкрутства Міністерства економіки України № 60 від 18.05.2009 р оку на підставі якого було ст ворено Комісію з проведення позапланової перевірки доде ржанням позивачем ліцензійн их умов провадження господар ської діяльності.

Під час звернення з позово м до суду позивачем було пода но клопотання, з проханням вж ити заходів забезпечення адм іністративного позову, шляхо м:

- зупинення дії наказу Ки ївського управління з питань банкрутства Державного депа ртаменту з питань банкрутств а Міністерства економіки Укр аїни № 60 від 18.05.2009 року;

- заборони Київському управ лінню з питань банкрутства Д ержавного департаменту з пит ань банкрутства Міністерств а економіки України проводит и позапланову перевірку доде ржання арбітражним керуючим ОСОБА_7 ліцензійних умов провадження господарської д іяльності на ВАТ «АК «Київре конструкція»;

- заборони Державному депар таменту з питань банкрутства Міністерства економіки Укра їни анулювання ліцензії на п раво провадження діяльності арбітражного керуючого (роз порядника майна, керуючого с анацією, ліквідатора) серії А В № 347399 від 05.03.2008 року, виданого по зивачу Державного департаме нту з питань банкрутства Мін істерства економіки України ;

- заборони Державному депар таменту з питань банкрутства Міністерства економіки Укра їни та його територіальним о рганам з питань банкрутства та державному комітету Украї ни з питань регуляторної пол ітики та підприємництва та й ого представництвам проводи ти планові або позапланові п еревірки або вчиняти будь-як і інші дії, які створюватимут ь перешкоди здійснення позив ачем повноважень розпорядни ка майна ВАТ «АК «Київреконс трукція».

Ухвалою Святошинського районного суду м.Києва від 01 ч ервня 2009 року клопотання пози вача про вжиття заходів забе зпечення позову, задоволено.

В порядку забезпечення поз ову судом першої інстанції б уло вжито наступних заходів:

- зупинено дію наказу Київсь кого управління з питань бан крутства Державного департа менту з питань банкрутства М іністерства економіки Украї ни № 60 від 18.05.2009 року до розгляду справи по суті;

- заборонено Київському упр авлінню з питань банкрутства Державного департаменту з п итань банкрутства Міністерс тва економіки України провод ити позапланову перевірку до держання арбітражним керуюч им ОСОБА_7 ліцензійних умо в провадження господарської діяльності на ВАТ «АК «Київр еконструкція»до розгляду сп рави по суті;

- заборонено Державному деп артаменту з питань банкрутст ва Міністерства економіки Ук раїни анулювання ліцензії на право провадження діяльност і арбітражного керуючого (ро зпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) серії АВ № 347399 від 05.03.2008 року, виданого п озивачу Державного департам енту з питань банкрутства Мі ністерства економіки Україн и до розгляду справи по суті;

- заборонено Державному деп артаменту з питань банкрутст ва Міністерства економіки Ук раїни та його територіальним органам з питань банкрутств а та державному комітету Укр аїни з питань регуляторної п олітики та підприємництва та його представництвам провод ити планові або позапланові перевірки або вчиняти будь-я кі інші дії, які створюватиму ть перешкоди здійснення пози вачем повноважень розпорядн ика майна ВАТ «АК «Київрекон струкція»до розгляду справи по суті.

На вказану ухвалу суду відп овідач - Державний департаме нт з питань банкрутства Міні стерства економіки України п одав апеляційну скаргу, в які й просить скасувати ухвалу С вятошинського районного суд у м.Києва від 01 червня 2009 року як таку, що постановлена з поруш енням норм процесуального пр ава.

Заслухавши у судовому засі данні суддю-доповідача, пояс нення учасників процесу, які з' явилися в судове засідан ня, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підл ягає задоволенню частк ово, а ухвала суду першої інс танції - скасуванню, вихо дячи з наступного.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України (в редакції, що діє від 07.07.2010 року ) підставами для скасування п останови або ухвали суду пер шої інстанції та ухвалення н ового рішення є порушення но рм матеріального або процесу ального права, що призвело до неправильного вирішення спр ави або питання, а так само роз гляд і вирішення справи непо вноважним судом; участь в ухв аленні постанови судді, яком у було заявлено відвід на під ставі обставин, які викликал и сумнів у неупередженості с удді, і заяву про його відвід в изнано судом апеляційної інс танції обґрунтованою; ухвале ння чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Задовольняючи клопотання про вжиття заходів забезпече ння позову, суд першої інстан ції виходив з того, що існує р еальна небезпека заподіянн я шкоди правам, свободам та інтересам позивача, а тому ї х захист стане неможливим бе з вжиття заходів забезпече ння даного позову.

Колегія суддів не погоджує ться з даним висновком суду з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 11 7 КАС України, суд за клопотан ням позивача або з власної ін іціативи може постановити ух валу про вжиття заходів заб езпечення адміністративног о позову, якщо існує очевидн а небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтереса м позивача до ухвалення ріше ння в адміністративній справ і, або захист цих прав , свобо д та інтересів стане неможл ивим без вжиття таких заход ів, або для їх відновлення не обхідно буде докладати значн их зусиль та витрат, а також я кщо очевидними є ознаки прот иправності рішення, дії чи бе здіяльності суб' єкта влад них повноважень.

Положенням ч. 3, 4 ст. 117 КАС Укр аїни передбачено, що суд у пор ядку забезпечення адміністр ативного позову може відпові дною ухвалою зупинити дію рі шення суб'єкта владних повно важень чи його окремих полож ень, що оскаржуються. Адмініс тративний позов, крім способ у, встановленого частиною тр етьою цієї статті, може бути з абезпечено забороною вчинят и певні дії.

Колегією суддів встановл ено, що позивач в своїх вимога х просить визнати протиправн им та скасувати наказ Київсь кого управління з питань бан крутства Державного департа менту з питань банкрутства М іністерства економіки Украї ни № 60 від 18.05.2009 року, на підставі якого було створено Комісію з проведення позапланової п еревірки додержання ФОП ОС ОБА_7 ліцензійних умов пров адження господарської діяль ності.

Одночасно, позивачем було п одано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії зазнач еного наказу та заборони вчи няти дії по його виконанню.

На думку позивача, прийнят тя оспорюваного наказу та пр отиправні дії відповідачів п о його виконанню, створюють п ерешкоди в належному виконан ні ним своїх обов' язків щод о розпорядження майном ВАТ «АК «Київреконструкція». Крі м цього, позивач вважає, що нас лідком незаконного проведен ня планової або позапланової перевірки може стати відпов ідний наказ про позбавлення його ліцензії арбітражного к еруючого.

Матеріали справи не містя ть доказів того, що без вжиття заходів забезпечення даного позову існує очевидна небез пека заподіяння шкоди права м, свободам та інтересам поз ивача, захист яких стане немо жливим без вжиття таких захо дів, а також доказів, які б сві дчили про наявність очевидни х ознак протиправності рішен ня, дії чи бездіяльності відп овідачів як суб'єктів владни х повноважень.

Крім цього, судом першої інс танції порушено вимоги статт і 18 КАС України (в редакції, що д іяла до 07.07.2010 року) щодо предмет ної підсудності адміністрат ивних справ. Згідно частини 2 с татті 18 КАС України дана справ а підсудна Окружному адмініс тративному суду м. Києва.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновк у, що апеляційна скарга Держа вного департаменту з питань банкрутства Міністерства ек ономіки України підлягає за доволенню частково, а оскарж увана ухвала, постановлена в супереч вимогам статті 159 КАС України - скасуванню, з пост ановленням нової ухвали, яко ю в задоволенні клопотання ОСОБА_7 про вжиття заходів з абезпечення позову слід відм овити, а справу направити до с уду першої інстанції для вир ішення питання про її переда чу за підсудністю до Окружно го адміністративного суду м. Києва.

Керуючись ст. ст. 117, 195, 199, 202, 205, 206, ч.2 ст. 211, ст. ст. 212, 254 КАС Укра їни, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дер жавного департаменту з питан ь банкрутства Міністерства е кономіки України на ухвалу С вятошинського районного суд у м.Києва від 01 червня 2009 року пр о задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову - задовольнити ча стково.

Ухвалу Святошинського рай онного суду м.Києва від 01 черв ня 2009 року про задоволення кло потання про вжиття заходів з абезпечення позову - скас увати.

Постановити нову ухвалу , якою в задоволенні клопотан ня ОСОБА_7 про вжиття захо дів забезпечення позову по д аній справі - відмовити.

Матеріали вказаної справи направити до суду першої інс танції для вирішення питання про передачу їх за підсудніс тю до Окружного адміністрати вного суду м. Києва.

Ухвала оскарженню не підлягає як така, що не пер ешкоджає подальшому провадж енню у справі.

Головуючий суддя

суддя

суддя

Г.Г. Федорова

Я.Б. Глущенко

А.Ю. Коротких

Повний текст ухв али складено та підписано - 06.09.10р.