Постанова

від 29.10.2009 по справі 2-а-1110/09

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-1110/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2009 року м . Макіївка

Кіровс ький районний суд міста Макі ївка Донецької області у скл аді

головуюча суддя З апорожець Т.А.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні місцевого суду в місті Мак іївка адміністративну справ у за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійно го фонду України в Кіровсько му районі міста Макіївки Дон ецької області про визн ання неправомірною бездіяль ності щодо нездійснення нале жних виплат і покладання зоб ов' язання про здійснення на рахування та виплату підвище ння до пенсії як дитині війни ,

В С Т А Н О В И В:

28 вересня 2009 року О СОБА_1 звернулась до суду з а дміністративним позовом до у правління Пенсійного фонду У країни в Кіровському районі м. Макіївки про визнання непр авомірною бездіяльності щод о нездійснення належних випл ат і покладання зобов' язанн я про здійснення нарахування та виплату підвищення до пен сії як дитині війни, мотивуюч и свої вимоги порушенням від повідачем її права на отрима ння належних за законом соці альних виплат.

Позивачка ОСОБА_1, яка н алежним чином повідомлена пр о час і місце судового розгля ду справи у судове засідання не з' явилась, надала суду ут очнену та доповнену позовну заяву та письмову заяву про м ожливість розгляду справи у її відсутності у зв' язку з ї ї поганим станом здоров' я.

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначено, що вона має статус дитини війни, яким відповідн о до положень Закону України «Про соціальний захист діте й війни» передбачена державн а соціальна підтримка у виді здійснення щомісячно підвищ ення пенсії на 30 відсотків мін імальної пенсії за віком. Вих одячи із норм Закону, вона має право на отримання вказаног о підвищення до пенсії з 1 січн я 2006 року, однак управління Пен сійного фонду України в Кіро вському районі м. Макіївки не законно відмовило їй у нарах уванні та виплаті доплати до пенсії.

Посилаючись на порушення ї ї конституційних прав на нал ежний соціальний захист, вон а просить суд визнати неправ омірною бездіяльність відпо відача та зобов' язати управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Кіровському районі м. Мак іївки здійснити нарахування та виплату підвищення до пен сії у розмірі 30% мінімальної п енсії за віком як дитині війн и за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року.

Позивачка вважає, що строк звернення з адміністр ативним позовом до суду нею п ропущений з поважних причин, оскільки вона не розумієтьс я у законах, а службові особи о ргану Пенсійного фонду Украї ни на протязі всього часу без підставно переконували, у то му числі в засобах масової ін формації, у правомірності св оїх дій. В силу свого похилого віку та стану здоров' я вона не змогла своєчасно звернут ися з позовом до суду. Про пору шення своїх прав вона дізнал ась тільки у жовтні 2008 року, та до теперішнього часу її соці альні права не захищені, тому просить суд поновити їй стро к для звернення з адміністра тивним позовом за відповідні періоди 2006 - 2008 років за захист ом порушеного права.

Відповідач - управління Пе нсійного фонду України в Кір овському районі м. Макіївки Д онецької області, яке належн им чином повідомлене про дат у, час і місце судового розгля ду справи, не використало над аного законом права на участ ь свого представника в судов ому засіданні, надавши письм ову заяву про можливість роз гляду справи за його відсутн ості, тому суд вважає можливи м розглянути і вирішити спра ву за відсутності представни ка відповідача на підставі н аявних у ній доказів.

У письмових запереченнях в ідповідач, не визнаючи позов ні вимоги унаслідок їх безпі дставності, стверджує, що дію статті шостою Закону «Про со ціальний захист дітей війни» у названі позивачкою роки в у становленому законом порядк у нормативно-правовим актами було зупинено та скасовано. М інімальний розмір пенсії за віком, зазначений у Законі «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , застосовується виключно до визначені розмірів пенсій, п ризначених за цим Законом і н е застосовується для обрахув ання інших пенсій. Законодав ством України не передбачено автоматичного відновлення д ії норми закону, яка втратила чинність на підставі Рішенн я Конституційного Суду Украї ни, тому немає підстав керува тися статтею 6 Закону «Про соц іальний захист дітей війни» у редакції до 1 січня 2008 року. Кр ім того, до теперішнього часу на законодавчому рівні не вр егульовані питання щодо спец іального фінансування випла ти органами Пенсійного фонду України даного підвищення п енсій дітям війни. Вважає, що п осадові особи районного упра вління Пенсійного фонду Укра їни діяли у відповідності з ч инним законодавством, законн і права та інтереси позивачк и при цьому порушені не були, т ому просить суд у задоволенн і адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених поз овних вимог (статті 11 КАС Укра їни) суд установив наступне.

Відповідно до вимог статт і 46 Конституції України (254к/96-ВР ) громадяни мають право на соц іальний захист, що включає пр аво на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчас ової втрати працездатності, втрати годувальника, безробі ття з незалежних від них обст авин, а також у старості та інш их випадках, передбачених за коном.

Приписами Закону України в ід 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Про соціальний захист дітей вій ни» (далі - Закон № 2195-1V), який на брав чинності з 1 січня 2006 року, встановлений правовий стату с дітей війни та визначені ос нови їх соціального захисту, гарантована їх соціальна за хищеність шляхом надання піл ьг і державної соціальної до помоги. Дитина війни відпові дно до статті першої цього За кону це особа, яка є громадяни ном України та якій на час зак інчення (2 вересня 1945 року) Друг ої світової війни було менше 18 років.

За даними паспорту НОМЕР_1, виданого Центральн о-Міським районним відділом Макіївського міського управ ління ГУМВС України в Донець кій області, ОСОБА_1 народ илася ІНФОРМАЦІЯ_1, є гром адянкою України. Правовий ст атус позивачки як дитини вій ни підтверджено пенсійним по свідченням НОМЕР_2, зареєс трованим управлінням праці т а соціального захисту населе ння Кіровської районної адмі ністрації Макіївської міськ ої ради.

Статтею шостою Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» передбачен о, що дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком. Визначення міні мального розміру пенсії за в іком наведене у статті 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» і встановлене у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м.

З огляду на наведене с уд визнає, що позивачка відно ситься до категорії дітей ві йни і на неї поширюється дія з азначеної норми Закону № 2195-1V щ одо отримання передбаченої д ержавою соціальної підтримк и.

Пунктом 17 статті 77 Зако ну України від 20 грудня 2005 року № 3235-1V «Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік» з метою привед ення окремих норм законів у в ідповідність із цим Законом зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни».

Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-1V «Про внесенн я змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 Закону «Про Державний бюдже т України на 2006 рік» було виклю чено, а статтю 110 цього Закону в икладено в наступній редакці ї: «Установити, що пільги дітя м війни, передбачені статтею шостою, запроваджуються пое тапно, за результатами викон ання бюджету у першому піврі ччі, у порядку, визначеному Ка бінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету».

Таким чином, право поз ивачки на отримання підвищен ня до пенсії як дитині війни з 1 квітня 2006 року було пов' язан е з виконанням Закону «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік». Разом з тим згідно з вимог ами зазначеного Закону сам П орядок надання пільг, передб ачених статтею 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблен о не було.

Положення статті 110 За кону «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» до теперішнь ого часу не визнані неконсти туційними. За таких обставин судом не встановлено законн их підстав для задоволення в имоги позивачки про виплату підвищеного розміру пенсії я к дитині війни у 2006 році.

Приписами пункту 12 ст атті 71 Закону України від 19 гру дня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» та в с татті 111 цього Закону визначен о, що у 2007 році підвищення до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , яка виплачується замість пе нсії, відповідно до статті шо стої Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» виплачується особам, які є ін валідами (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Підпунктом 2 пункту 41 р озділу 2 Закону України від 28 г рудня 2007 року № 107-1V «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України» вн есені зміни до Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» і текст статті шост ої викладено в такій редакці ї: «Дітям війни (крім тих, на як их поширюється дія Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту»), до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, виплач ується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни».

На виконання вимог Закону 28 травня 2008 року Кабінетом Мін істрів України була прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відпов ідно до пункту восьмого якої встановлено, що дітям війни д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводит ься у твердих розмірах: з 22 тра вня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 грн. т а з 1 жовтня - 49,80 грн.

Водночас Рішеннями Консти туційного Суду України від 9 л ипня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 трав ня 2008 року № 10-рп/2008 визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), зокрема: пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік», яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», та положення пун кту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України», яким стаття 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена у новій редакції.

Відповідно до вимог статті 152 Конституції України , статті 73 Закону «Про Констит уційний Суд України» та пунк ту 5 зазначених Рішень Консти туційного Суду України полож ення, визнані неконституційн ими, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх нек онституційність та не підляг ають застосуванню. Рішення К онституційного Суду України є обов' язковими до виконан ня на території України, оста точними і не можуть бути оска ржені та мають преюдиціальне значення для судів загально ї юрисдикції при розгляді ни ми позовів у зв' язку з право відносинами, які виникли вна слідок дії положень статей з азначених законів, що є некон ституційними.

Таким чином, відповід ні норми Законів України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік» з 9 липня 2007 року та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни» з 22 травня 2008 року втрат или чинність, унаслідок чого відновлена попередня редакц ія статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», відповідно до якої пенс ія такій категорії осіб підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Разом з тим наявними в мат еріалах справи доказами вста новлено, що управлінням Пенс ійного фонду України в Кіров ському районі м. Макіївки О СОБА_1 як дитині війни відпо відно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» доплата до п енсії у виді 30 відсотків мінім альної пенсії за віком у 2007 роц і не здійснювалась, а з 22 травн я 2008 року нараховане і виплаче не щомісячне підвищення до п енсію у розмірі 10 відсотків пр ожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність , на підставі положень зазнач еної постанови Кабінету Міні стрів України.

Згідно частини 2 статті 3 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або с касовані іншими нормативно-п равовими актами.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, з огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативно-пра вовими актами, суд вважає, що п ри вирішенні даного спору, пі длягають застосуванню з 9 лип ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по ложення статті 6 Закону «Про с оціальний захист дітей війни », який має вищу юридичну силу .

Проаналізувавши встановле ні фактичні обставини по спр аві, суд дійшов висновку, що ві дповідачем - управлінням Пен сійного фонду України в Кіро вському районі м. Макіївки не надано достовірних, беззапе речних доказів правомірност і своєї бездіяльності щодо н ездійснення належних позива чці виплат підвищення пенсії як дитині війни. Протиправно ю бездіяльністю посадових ос іб відповідача в зазначений період були порушені встанов лені законом і Конституцією України права і законні інте реси ОСОБА_1

Розмір мінімальної пенсії за віком за чинним законодав ством визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни від 9 липня 2003 року № 1058-1V «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» . Відсутність іншого нормати вно-правового акту, який вста новлював би величину мініма льного розміру пенсії за вік ом для визначення розмірів п енсій за іншими законами чим зазначений, не є підставою дл я відмови в реалізації позив ачем конституційної гаранті ї та права на отримання підви щення до пенсії, виходячи з ро зміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено стат тею 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни».

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Посилання відповідача про необхідність відновлення ді ї статті 6 Закону «Про соціаль ний захист дітей війни» у ред акції, що існувала до 1 січня 2008 року, тільки за спеціальною в казівкою нормативно-правово го акту, судом визнаються без підставними, оскільки відпов ідно до принципу дії нормати вно-правового акту у часі з мо менту визнання норми неконст итуційною, вона втрачає чинн ість, а тому відновлюється ді я попередньої редакції статт і Закону.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про відсутність спеціального бюджетного фін ансування в обсязі, передбач еному нормами Закону України «Про соціальний захист діте й війни», з огляду на те, що ста ттею 7 цього Закону визначено , що фінансове забезпечення д ержавних соціальних гаранті й, передбачених цим Законом, з дійснюється за рахунок кошті в Державного бюджету України , а судові рішення ухвалюютьс я в межах норм чинного законо давства в незалежності від п ричин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату підвищення пенсій , оскільки згідно приписів ча стини другої статті 3 Констит уції України права і свободи людини та їх гарантії визнач ають зміст і спрямованість д іяльності держави. Відтак де ржава відповідає перед людин ою за свою діяльність, а утвер дження і забезпечення прав і свобод людини є її головним о бов' язком, тому органи держ авної влади не можуть посила тись на відсутність коштів я к на причину невиконання сво їх публічних зобов' язань (р ішення Європейського суду з прав людини - справа «Кечко пр оти України»). Наведені у запе реченні відповідачем аргуме нти не є підставою для звужен ня існуючого у позивачки як д итини війни права на отриман ня соціальної виплати - під вищення до пенсії і для звіль нення відповідача від виплат и такої допомоги у передбаче ному Законом розмірі.

Приймаючи до уваги в икладені позивачкою обстави ни, доведеність існування у ОСОБА_1 суб' єктивного пра ва і факт його порушення, врах овуючи, що до теперішнього ча су держава не виконала гаран тованих законом і нормами Ко нституції України соціальни х зобов' язань перед позивач кою відносно здійснення підв ищення до її пенсії як дитині війни за відповідні терміни 2007 року у розмірі, передбачен ому законом, судом причина пр опуску строку звернення пози вачки з адміністративним поз овом до суду визнається пова жною і відповідно до вимог ст атей 100, 102 КАС України судом цей строк поновлюється.

За таких обставин суд визн ає, що вимоги ОСОБА_1 про ви плату їй підвищення до пенсі ї у розмірі, визначеному в ста тті шостій Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», за період з 9 липня по 31 г рудня 2007 року та з 22 травня по 31 г рудня 2008 року обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріор итету в застосуванні того чи іншого закону, у тому числі за лежно від предмету правового регулювання, немає закону, як ий би регулював питання подо лання колізії норм законів, щ о мають однакову юридичну си лу, суд, відповідно до принцип у дії нормативно-правових ак тів у часі та виходячи з прави л застосування норм матеріал ьного права, дійшов висновку про правомірність дій посад ових осіб управління Пенсійн ого фонду України в Кіровськ ому районі м. Макіївки щодо не проведення доплат до пенсії позивачці згідно вимог статт і 6 Закону «Про соціальний зах ист дітей війни» за 2006 рік та за період з 1 січня по 9 липня 2007 рок у і з 1 січня по 22 травня 2008 року.

З огляду на положення стате й 21, 105, 162 Кодексу адміністративн ого судочинства України, вст ановивши, що управління Пенс ійного фонду України в Кіров ському районі м. Макіївки пор ушило норми права, які регулю ють спірні правовідносини, с уд вважає необхідним зобов' язати відповідача провести н арахування та виплату належн их позивачці сум відповідно до Закону, і не може здійснити стягнення конкретної суми.

Позивачка не вимагає компе нсації за понесені судові ви трати, пов' язані із звернен ням до суду і розглядом адмін істративної справи.

Приймаючи до уваги, що відпо відач є державною установою, суд вважає можливим у відпов ідності до положень статті 88 К АС України звільнити його ві д сплати судових витрат на ко ристь держави.

На підставі вищенаведеног о, керуючись статтями 9, 11, 71, 88, 158-160, 162, 163 Кодексу адміністративног о судочинства України, статт ею 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни»,

П О С Т А Н О В И В:

Пропущений з поважних п ричин ОСОБА_1 строк звернення з адміністративни м позовом до суду за захистом порушеного права за відпові дні періоди 2007 року поновити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управлінн я Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіїв ки Донецькій області задовол ьнити частково.

Визнати неправомірною б ездіяльність управління Пен сійного фонду України в Кіро вському районі м. Макіївки До нецької області щодо нездійс нення ОСОБА_1 за пер іод з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року щомісячних виплат підвищенн я до пенсії у розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком, встановленої в частині 1 с татті 28 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування», ві дповідно до статті 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов' язати управління Пенсійного фонду України в К іровському районі м. Макіївк и Донецької області здійснит и ОСОБА_1 як дитин і війни відповідно до вимог с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» нарахування та виплату підв ищення до пенсії у розмірі 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої в част ині 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне соціальне страхуванн я», за період з 9 липня по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня по 31 груд ня 2008 року з урахуванням факти чно отриманих сум.

У задоволені решти позов них вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському район і м. Макіївки Донецької облас ті відмовити.

Заяву про апеляційне оск арження постанови суду може бути подано Донецькому апеля ційному адміністративному с уду через Кіровський районни й суд м. Макіївки протягом дес яти днів з дня складання пост анови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду под ається Донецькому апеляційн ому адміністративному суду ч ерез Кіровський районний суд м. Макіївки протягом двадцят и днів після подання заяви пр о апеляційне оскарження або протягом десяти днів з дня ск ладання постанови в повному обсязі без попереднього пода ння заяви.

Суддя :