Рішення

від 30.09.2010 по справі 2-7210

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа №2-7210/2010 р.

З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2010 року

Гірницький районний суд м.Макіївки Донецької област і в складі:

головуючого судді Кішкіної І.В.

при секретарі Гаврюхіної О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу

за позовом ОСОБА_1 до

Управління Пенсі йного фонду України в Гірниц ькому районі м.Макіївки

про стягнення нед оплаченої щомісячної держав ної

соціальної допом оги дітям війни,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 зверну вся до суду з позовом до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Гірницькому районі м.Мак іївки про стягнення недоплач еної щомісячної державної со ціальної допомоги дітям війн и, мотивуючи свої вимоги тим, щ о він відповідно до ст. 1 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» належить д о соціальної групи дітей вій ни, тому що народився ІНФОР МАЦІЯ_1 року, та згідно із ст. 6 вказаного Закону з 01 січня 2006 р оку має право на отримання що місячної соціальної допомог и до пенсії у розмірі 30% мініма льного розміру пенсії за вік ом. Відповідач зазначену доп омогу в 2007-2010 роках нараховував та виплачував, але не в повном у обсязі. Просить стягнути з в ідповідача йому недоплачену щомісячну державну соціальн у допомогу в сумі 3628,43 грн. як дит ині війни за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 30.06.2010 р.

Позивач ОСОБА_1 у судов е засідання не з' явився, в ма теріалах справи є його заява , згідно якої просить справу р озглянути за його відсутніст ю, свої позовні вимоги підтри мує (аркс.18).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про час і місце судового засі дання повідомлявся належним чином, про що свідчить розпис ка в матеріалах справи (арк.с.1 9), причину неявки не повідомив . Зі згоди позивача суд ухвалю є рішення при заочному розгл яді справи, що відповідає пол оженням ст.224 ЦПК України.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» від 18 листопада 2004 р оку №2195-4, що набрав чинності 01 сі чня 2006 року, до дітей війни відн есені особи, які є громадянам и України та яким на час закін чення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менш 18 ро ків.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, має правови й статус дитини війни, що підт верджується посвідченням та перебуває на пенсійному обл іку у відповідача.

Статтею 110 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», запрова джується з 01 січня 2006 року, а ста ттею 6 - протягом 2006 року поета пно, за результатами виконан ня бюджету в першому піврічч і, у порядку, визначеному Кабі нетом Міністрів України за п огодженням з Комітетом Верхо вної Ради України з питань бю джету.

Ст. 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» була зупинена.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинност і з 01.01.2007 р., ст.111 було встановлено , що у 2007 році підвищення пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії , відповідно до ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» виплачується ос обам, які є інвалідами (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у №6-рп/2007 визнанні такими, що не відповідають Конституції Ук раїни, серед інших, положення ст.71 Закону України «Про Держ авний бюджет на 2007 рік», якими б ула зупинена дія ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, з 09 липня 2007 року ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» пр о підвищення пенсії дітям ві йни на 30 відсотків підлягає ви конанню.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік та внесен ням змін до деяких законодав чих актів України» від 28 грудн я 2007 року №107-VI, що набрав чинност і з 01 січня 2008 року, ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» викладена в нов ій редакції, яка передбачає, щ о дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту») до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, виплачу ється підвищення у розмірі н адбавки, встановленої для уч асників війни, тобто на 10 відс отків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність.

Зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу II Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), згідно із Рішенням Кон ституційного Суду України ві д 22 травня 2008 року №10-рп\2008, у вказа ному рішенні Конституційним Судом України зазначено, що п оложення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни», визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення .

Згідно із ст.28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» мінімальний розмір пенсі ї за віком за наявності у чоло віків 25, а у жінок - 20 років стр ахового стажу встановлюєтьс я у розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, визначеного з аконом. За кожний повний рік с трахового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пе нсія за віком збільшується н а 1 відсоток розміру пенсії, об численої відповідно до статт і 27 цього Закону, але не більш н іж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазн аченого в абзаці першому ціє ї частини.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 ро ку (із змінами від 15 березня 2007 р оку), затверджений прожитков ий мінімум на одну особу, яка в тратила працездатність: з 01 сі чня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. При цьому, заз начена стаття доповнена абза цом, яким передбачено встано вити, що для визначення мінім ального розміру пенсії за ві ком відповідно до абзацу пер шого частини ст.28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» з 1 квітня та 1 жовтня 2007 рок у застосовується прожиткови й мінімум для осіб, які втрати ли працездатність, визначени й абзацом п' ятим частини пе ршої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відп овідно 410 грн. 06 коп., 415 грн.11 коп.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність, становить з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 лип ня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн. Ви ходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» складає з 22 травня 2008 року - 144,30 грн., з 01 липня 2008 року - 144,60 грн., з 01 жовтня 2008 року - 149,40 грн.

За ст. 71 Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів Укр аїни надано право у 2009 році вст ановлювати розміри соціальн их виплат, які відповідно до з аконодавства визначаються з алежно від розміру мінімальн ої заробітної плати, в абсолю тних сумах у межах асигнуван ь, передбачених за відповідн ими бюджетними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії повинні здійсню ватися відповідно до норм За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Стосовно позовних вимог по зивача про нарахування та ви плату щомісячної державної с оціальної допомоги як дитині війни за період з 01 січня 2010 ро ку по 30 червня 2010 року, суд вважа є за необхідне задовольнити вказану частину позовних вим ог з таких підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.1 1.2004 року, чинний до теперішньог о часу) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне у тримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищуєть ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 70 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2010 рік" Кабінету Міністрів Ук раїни надано право встановлю вати розміри соціальних випл ат, які відповідно до законод авства визначаються залежно від розміру мінімальної зар обітної плати, в абсолютних с умах у межах асигнувань, пере дбачених за відповідними бюд жетними програмами.

Вказані норми передбачают ь встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих випл ат, вихідним критерієм розра хунку яких є розмір мінімаль ної заробітної плати. Відпов ідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки р озмір зазначених виплат згід но із Законом України "Про соц іальний захист дітей війни" з алежить від розміру мінімаль ної пенсії за віком.

Дію ст. 6 Закону України Про с оціальний захист дітей війни » у 2009 році та за вказаний періо д 2010 року не скасовували та не з мінювали.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році та за вищевказаний п еріод 2010 року дітям війни підв ищення до пенсії або щомісяч ного грошового довічного утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здій снюватись відповідно до норм Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни", а тому позовні вимоги позивача в ці й частині також підлягають з адоволенню.

Відповідно до Закону Украї ни “Про державний бюджет Укр аїни на 2010 рік” від 20 жовтня 2009 ро ку, прожитковий мінімум на од ну особу, що втратила працезд атність, в перерахунку на міс яць становить: з 01 січня 2010 року - 695 гривень, з 01 квітня 2010 року - 706 гривні.

Таким чином, нарахування та виплата у 2010 році “дітям війни ” підвищення до пенсії або що місячного грошового довічно го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, повин ні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », а саме з 01 січня 2010 року по 01 кв ітня 2010 року ( 3 місяці ) по 208 гриве нь 50 копійок із розрахунку: 695 г рн. х 30 % = 208,50 грн., а з 01 квітня 2010 року по 30 червня 2010 року ( 2 місяці ) по 210 гривні 90 копійок із розрахун ку: 706 грн. х 30 % = 210,90 грн.

Таким чином, з 01 січня 2010 року по 30 червня 2010 року відповідач ем було не доплачено позивач еві державну соціальну допом огу як «дитині війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направ лені на задоволення всього с успільства, а в цьому випадку спірні виплати направлені н а задоволення потреб обмежен ого кола споживачів, зокрема визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему, пов' язану з реалізацією права на соціал ьний захист, неприпустимістю обмеження конституційного п рава громадян на достатній ж иттєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з яко ю Конституція та закони Укра їни відокремлюють певні кате горії громадян України, що по требують додаткових гаранті й соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належ ать громадяни, яким пенсія пр изначається за спеціальними законами. В рішеннях Констит уційного Суду України зазнач алося, що пільги, компенсації , гарантії є видом соціальної допомоги і складовою необхі дністю конституційного прав а на достатній життєвий ріве нь, тому звуження змісту та об сягу цього шляхом прийняття нових законів або внесення з мін до чинних законів за ст.22 К онституції України не допуск ається.

Частиною 3 ст.28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» передбачено, що мінімаль ний розмір пенсії за віком (у р озмірі прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність) застосовується ви ключно для розмірів пенсій, п ризначених згідно із цим Зак оном. Тобто, ця норма забороня є застосовувати мінімальний розмір пенсії, встановлений цією статтею, для визначення розмірів пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», однак у ст.5 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» вказано, що дія інших нормати вно-правових актів може поши рюватися на ці відносини лиш е у випадках, передбачених ци м Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отж е положення ч.1 ст.28 вказаного З акону стосовно визначення мі німального розміру пенсії, в иходячи з прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, повинні розповс юджуватися і на положення За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановляючи судове ріше ння по даній справі, суд виход ить з того, що конституційні п ринципи, на яких базується зд ійснення прав і свобод людин и і громадянина в Україні, вкл ючаючи і право на пенсійне за безпечення, передбачені ст.с т.1, 3, ч.2 ст.6, ст..8, ч.2 ст.19, 22, 23, ч.1 ст.24 Кон ституції України, набуте у сф ері пенсійного забезпечення , не може бути скасоване, звуже не. Правовою гарантією забез печення державою даного прав а є виконання прийнятих на се бе зобов' язань, виходячи з п оложень принципу верховенст ва права, закріпленого ст.8 Кон ституції України.

Конституційний Суд Україн и відзначив, що положеннями З акону України про Державний бюджет України не можуть ска совуватися чи змінюватися об сяги прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій грома дян, передбачених іншими зак онами України, не можуть внос итися зміни, зупинятися дія ч инних законів України.

Таким чином, аналізуючи над ані докази у їх сукупності, су д приходить до висновку, що сп ір виник із соціальних право відносин, що носять публічно -правовий характер, а тому зая влена вимога позивачем про з обов' язання відповідача зд ійснення перерахунку підвищ ення до пенсії позивачці, як д итині війни у розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком та про зобов' язання виплати йому недоплачених сум соціальної пільги як дитині війни за пер іоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. п о 30.06.2010 р. є законними і обґрунто ваними і підлягають задоволе нню.

На підставі викладеного, ст .ст.3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 Конституції Украї ни, Закону України «Про соціа льний статус дітей війни», За кону України «Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту», Рішення К онституційного Суду України від 09.07.2007 р., Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Закону України «Про де ржавний бюджет України на 2009 р ік», Закону України „Про держ авний бюджет України на 2010 рік ” та, керуючись ст.ст.15, 57, 209, 224 ЦПК України,

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Гірницькому районі м.Мак іївки про стягнення недоплач еної щомісячної державної со ціальної допомоги дітям війн и задовольнити.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Гі рницькому районі м.Макіївки здійснити ОСОБА_1 нарахув ання та сплатити підвищення до пенсії в розмірі 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м як дитині війни за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та з 22 травня 2008 року по 30 червн я 2010 року з урахуванням фактич но виплачених сум.

Рішення може бути оскарже не в Апеляційний суд Донецьк ої області через Гірницький районний суд м.Макіївки прот ягом 10-ти днів з дня його прого лошення.

Заочне рішення мож е бути переглянуто судом, що й ого ухвалив, за письмовою зая вою відповідача, поданою про тягом десяти днів з дня отрим ання його копії.

Суддя