Рішення

від 01.10.2010 по справі 2-4966/2010

СНІЖНЯНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-4966/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2010 року Сніжнянськи й міський суд Донецької обла сті в складі:

головуючого судді Кучми В.В.,

при секретарі Щербакової І.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Сн іжне справу за позовом ОСОБ А_1 до Управління Пенсійног о фонду України у м. Сніжне про забов»язання проведення пер ерахунку та виплати щомісячн ої державної соціальної допо моги дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звер нувся до суду з справжнім поз овом до Управління Пенсійног о фонду України у м. Сніжне, за яким просить забов»язати ві дповідача здійснити йому нар ахування та виплату щомісячн ої державної соціальної допо моги у розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком як д итині війни за період з 2007 по 2009 роки.

На обґрунтування позову по силається на те, що за віком ві дповідно до ст. 1 Закону Україн и „Про соціальний захист діт ей війни ” відноситься до кат егорії осіб, які мають статус «дитина війни». Як така переб уває на обліку за місцем мешк ання в управлінні Пенсійного фонду України у м. Сніжне. Згі дно ст. 6 вищезазначеного Зако ну їй як «дитині війни» відпо відачем додатково до пенсії щомісячно повинно було нарах овуватись і виплачуватись пе редбачена соціальна допомог а у вигляді надбавки у розмір і 30% від мінімальної пенсії за віком. Але на протязі 2007-2009 рокі в та до цього часу зазначена н адбавка до пенсії не виплачу валась. На звернення провест и нарахування і виплату зазн ачених сум вона отримала від мову.

До початку судового засіда ння від позивача надійшла за ява, за якою заявлені позовні вимоги підтримує у повному о бсязі. Справу просить розгля дати без його участі.

До початку судового засіда ння представником відповіда ча надані письмові заперечен ня, за якими позовні вимоги уп равління ПФУ м. Сніжне не визн ає. При цьому посилається на т е, що при здійсненні виплат те риторіальне управління керу валось приписами Законів Укр аїни «Про державний бюджет У країни» на відповідні роки в межах визначених видатків, а також постановою Кабінету М іністрів України №530 від 28.05.08 р « Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян, відповідно до п. 8 як ої був визначений розмір під вищення до пенсії у сумі 49,80 грн . Справу просить розглядати б ез участі представника відпо відача.

Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали с прави і надані сторонами док ази на обґрунтування і спрос тування заявлених позовних в имог, суд вважає позов підляг ає частковому задоволенню, в иходячи з наступного.

У судовому засіданні встан овлено, що ОСОБА_1, ІНФОР МАЦІЯ_1 року народження, від носиться до категорії осіб, я кі мають статус «дитина війн и», за місцем мешкання перебу ває на обліку в управлінні Пе нсійного фонду України у м. Сн іжне. Вказані обставини підт верджуються витягом з його п аспорту, пенсійним посвідчен ням та відповідною відміткою в ньому, довідкою територіал ьного управління ПФУ(а.с.4-5)

Довідкою управління ПФУ м. С ніжне підтверджується, що по зивачеві як дитині війни над бавка до пенсії фактично вип лачувалась лише з 2008 року, а сам е за період у січні-березні вк лючно цього року надбавки до пенсії щомісячно виплачувал ись по 47,00 грн, у період з квітня по червень 2008 року по 48,10 грн, у ли пні-вересні щомісячно по 48,20 гр н та у період починаючи з жовт ня 2008 р та по грудень 2009 року - п о 49,80 грн щомісячно.

Позивач убачає порушеним с воє право як пенсіонер та осо ба, який відноситься до катег орії осіб, які мають статус «д итина війни», з боку відповід ача територіального управлі ння Пенсійного фонду України у м. Сніжне з приводу дій, пов» язаних з невірним нарахуванн ям і призначенням до виплати сум щомісячної державної со ціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії за період и 2007-2009 роки.

Статтею 6 Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни” від 18.11.04 р №2195-IV, який вступив в силу з 1 січня 2006 року, встанов люється, що дітям війни пенсі ї або щомісячне довічне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, яка виплач ується замість пенсії, підви щуються на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком.

Згідно пункту 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» №489-VI від 19.12.06 р зазначена норма була зуп инена на 2007 рік і одночасно ст. 111 цього Закону встановлювало сь, що у 2007 році підвищення до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, яка виплачується замість п енсії, відповідно до статті 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни" виплачу ється лише особам, які є інвал ідами (крім тих, на яких поширю ється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту" ), у розмірі 50 відсотків від роз міру надбавки, встановленої для учасників війни.

Поряд з тим 09.07.07 року Конститу ційним Судом України у справ і 1-29/2007 (справа про соціальні гар антії) ухвалено Рішення №6-рп/2 007, відповідно до якого визнан і такими, що не відповідають К онституції України (є неконс титуційними) положення у том у числі ст. 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» №489-VI від 19.12.06 р у частині зупинення на 2007 рік ст. 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни”. При цьому Ко нституційним Судом України в ідзначалось, що положеннями Закону України «Про Державни й бюджет України на 2007 рік» не м ожуть скасовуватися чи зміню ватися обсяги прав, обов»язк ів, пільг, компенсацій і гаран тій громадян, передбачених і ншими законами України, не мо жуть вноситися зміни, зупиня тися дія чиинних законів Укр аїни, а також встановлюватис я інше додаткове правове рег улювання правовідносин, що є предметом інших законів Укр аїни.

Відповідно до положень, зак ріплених у ст. 152 Конституції У країни, закони, інші правові а кти або їх окремі положення, щ о визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність. Таким чином, з моменту визнання норми про п ризупинення неконституційн ою, тобто з 9 липня 2007 року, вона в трачає чинність і тим самим в ідновлено дію статті 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни” в редакції, в ідповідно до якої дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вказана норма у зазначеній р едакції діяла до 31 грудня пото чного 2007 року включно. Рішення Конституційного Суду Україн и є обов' язковим до виконан ня на території України, оста точним і не може бути оскарже не. А відповідно ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Відповідно до підпункту 2 пу нтку 41 розділу ІІ Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України» №107-VI від 28.12.07 р, яки й набрав чинності з 01.01.08 року, но рма статті 6 знову зазнала змі н, згідно яких дітям війни (крі м тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту") до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни. Ветера нам війни, які мають право на о тримання підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , відповідно до цього Закону т а Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане п ідвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із зак онів. При цьому Зако ном України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту» №3551-ХІІ від 22. 10.93 р передбачалось, що учасник ам війни, нагородженим орден ами і медалями колишнього Со юзу РСР за самовіддану і безд оганну віськову службу в тил у в роки Великої Вітчізняної війни, пенсії або щомісячне д овічне грошового утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищується на 15 відсот ків прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, іншим учасникам війн и - на 10 відсотків прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Зазначені положення також були визнані неконституційн ими згідно Рішення Конституц ійного Суду України №10-рп/2008 ві д 22.05.08 року. Ввідповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх крем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність. Таким чином, з цього часу та д о завершення бюджетного року вимоги статті 6 для застосува ння відповідачем продовжува ли діяти в первісній редакці ї, тобто пенсії дітям війни аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуют ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком.

Проте, щомісячні виплати до помоги, які були здійснені ві дповідачем на протязі 2008 року , тобто з 01.01.08 р по 22.05.08 р включно са ме у розмірі 10 відсотків прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, п ередбаченому Законом Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік” суд вважає право мірними, оскільки наявність нормативних положень, закріп лених у підпункті 2 п. 41 розділу ІІ Закону України “Про Держа вний бюджет України на 2008 рік” , які встановлюють розміри що місячної державної соціальн ої допомоги дітям війни і які не визнані неконституційним и, доводить правомірність за стосування зазначених норм в ідповідачем при виплаті спір ної допомоги на вищезазначен ий рік.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що позивач, який є пенсіонер і наділений статус ом «дитина війни», за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року мав право в м ежах цього періоду на щоміся чне отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком. П ри нарахуванні і виплаті доп омоги позивачеві як дитині в ійни у зазначений період від повідач територіальне управ лінням Пенсійного фонду мало керуватись цією діючою норм ою спеціального закону, а не п оложеннями Законів України « Про Державний бюджет» на від повідні роки та постановою К абінету Міністрів України №5 30.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень дає Закон України „Про п рожитковий мінімум” від 15.07.99 р №966-14, а також Закон України „Пр о державні соціальні стандар ти та державні соціальні гар антії” від 5.10.2000 р №2017-III, відповідн о до ст. 1 якого прожитковий мі німум використовується для в изначення у тому числі мінім ального розміру пенсії за ві ком. Виходячи з положень стат ті 28 Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” в редакц ії, що діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 рок ів страхового стажу встановл юється у розмірі прижитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, визначен ого законом.

Суму прожиткового мінімум у на 2007 рік на одну особу, яка вт ратила працездатність, в роз рахунку на місяць, встановле но Законом України „Про держ авний бюджет України на 2007 рік ” від 19.12.06 р №489-V з 1.04.07 р по 30.09.07 р у роз мірі 406 грн та з 1.10.07 року - 411 грн П ри цьому статтею 62 цього Закон у встановлено, що для визначе ння мінімального розміру пен сії за віком відповідно до аб зацу першого частини першої ст. 28 Закону України „Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування” з 1 квіт ня та з 1 жовтня 2007 року застосо вується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, визначений абзацом п”ятим частини першої цієї с татті, збільшений на 1 відсото к. Таким чином надбавка до пен сії позивачеві за липень-вер есень 2007 року повинна складат и 410,06*30%*3=369,05 грн, за жовтень-груден ь 2007 року включно 415,11*30%*3=373,60 грн. Згі дно ст. 58 Закону України „Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік” №107-VI від 28.12.07 р у період з 1.04.08 р по 1.07.08 р щодо осіб, які втратили працездатність, був встанов лений і застосовувався прожи тковий мінімум у ще декілька підвищеному розмірі - 481 грн, з 1.07.08 р по 1.10.08 р - 482 грн та з 1.10.08 р по 31.12.08 р - 498 грн.

Тоді як фактично позивач на протязі 2007 року підвищення до пенсіїї як дитина війни не от римував взагалі, а на протязі 2008 року не в повному обсязі, зо крема у травні-червні щоміся чно по 48,10 грн у липні-вересні щ омісячно по 48,20 грн і у період ж овтень-грудень по 49,80 грн щоміс ячно. Вказані обставини не ос порюються сторонами і підтве рджуються відповідною довід кою.

Таким чином, виходячи з зазн аченого позивач, який є пенсі онер і наділений статусом «д итина війни», за період з 9 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з а період з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року мав право на отри мання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. При нарах уванні і виплаті допомоги по зивачеві як дитині війни у за значений період відповідач т ериторіальне управлінням Пе нсійного фонду мало керувати сь цією діючою нормою спеціа льного закону та виходити з в ищенаведеного розрахунку, а не положеннями Законів Украї ни «Про Державний бюджет» на відповідні роки.

Як зазначалось вище Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08 р визнанні так ими, що не відповідають Конст итуції України положення пун кту 41 розділу ІІ Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України”, якими були змін ені розміри надбавок до пенс ій, визначені ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни” і таким чином з ць ого моменту відновлена попер едня редакція цієї статті. Рі шення Конституційного Суду з а цими справами має преюдиці альне значення для суддів за гальної юрисдикції при розгл яді ними позовів у зв»язку з п равовідносинами, які виникли у наслідок дій положень стат ей зазначених законів, що виз нані неконституційними, є об ов»язковими до виконання на території України, остаточни ми і не можуть бути оскаржені .

Надалі з початку 2009 року і на цей час норма ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни” будь-яким нормат ивно-правовим актом вищої си ли не є скасованою або зупине ною, є чинною і діє на протязі часу по всій території Украї ни по колу осіб.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабіне ту Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах в межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм розрах унку яких є розмір мінімальн ої заробітної плати. Відпові дно її дія не поширюється на с пірні правовідносини, оскіль ки розмір зазначених соціаль них виплат згідно із Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни» залежить ві д розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 58 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік” №107-VI від 28.12.07 р у період з 1.10.08 р по 31.12.08 р щодо осіб, які втр атили працездатність, встано влений і застосовувався прож итковий мінімум у розмірі 498 г рн. Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2009 рік» №835-VI від 26.12.08 р у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу для тих, хто відносить ся до основнпих соціальних і демографічних груп населенн я встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. І таким чином надбавка у розмірі 30% ві д прожиткового мінімуму з 1 сі чня 2009 року мала складати 498*30%=149,40 грн. У період з 01.11.09 р та до завер шення цього року щодо непрац ездатних осіб Законом Україн и «Про встановлення прожитко вого мінімуму та мінімальної заробітної плати» вiд 20.10.09 №1646-VI в становлений до застосовував ся і діє прожитковий мінімум у розмірі 573 грн.

Втім, відповідачем територ іальним управлінням Пенсійн ого фонду України на протязі 2009-го року позивачеві бул и визначені і проводились ви плати в меншому розмірі, а сам е по 49,80 грн щомісячно. Таким чи ном, відповідач порушив прав о позивача і не проводив з 1 сі чня 2009 року нарахування надба вки до пенсії для дітей в ійни у відповідності з діючо ю нормою, а саме у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком , встановленої законом на мом ент нарахування.

Таким чином, убачається ная вність підстав також визнати бездіяльність відповідача у правління Пенсійного фонду У країни у м. Сніжне у частині не проведення додаткових випла т державної допомоги до пенс ії неправомірною, право пози вача, яка відноситься до кате горії дітей війни, на отриман ня підвищення до пенсії у пер іод з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2009 року у розмірі 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком з урахуванням встановле ного законодавством прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність, пору шеним і таким, що підлягає від новленню шляхом покладання з абов»язання на відповідача п ровести перерахунок і виплат ити різницю не донарахованих сум цього виду соціальної до помоги за вказані періоди.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19 Конститу ції України, ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни”, ст.ст. 10, 11, 60, 212- 215, 294 Цив ільного процесуального коде ксу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України у м. Сніжне про визна ння дій неправомірними, забо в»язання проведення перерах унку та виплати щомісячної д ержавної соціальної допомог и дитині війни задовольнити частково.

Забов»язати Управління П енсійного фонду України у м. С ніжне перерахувати ОСОБА_1 виплати з щомісячної держа вної соціальної допомоги до пенсії як дитині війни виход ячи із розміру 30 відсотків мін імальної пенсії за віком з ур ахуванням встановленого зак онодавством на момент нараху вання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2009 року вк лючно та виплатити на його ко ристь різницю не донарахован их сум цього виду допомоги за вказані періоди з врахуванн ям вже виплачених сум. В іншій частині позовні вимоги зали шити без задоволення.

Рішення може бути оскаржен о сторонами на протязі десят и днів з дня отримання копії р ішення до Апеляційного суду Донецької області через Сніж нянський міський суд.

Головуючий: