Рішення

від 12.07.2010 по справі 2-3233-2010

РОВЕНЬКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

Ім' ям України

12 липня 2010 року Ровен ьківський міський суд Луганс ької області

в складі: головуючого су дді - Ібадової Н.П.

при секретарі - Кравчен ко Г.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі су ду в м. Ровеньки цивільну спра ву за позовною заявою ОСОБА _1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лу ганської області « про визна ння незаконними дії Управлін ня пенсійного фонду України в м. Ровеньки з відмови в прове денні виплати, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до с уду з позовом, в якому вказала , що вона народилась ІНФОРМ АЦІЯ_1, тобто на час закінчен ня (2 вересня 1945 року) Другої сві тової війни їй було менше 18 ро ків, у зв'язку з чим, згідно ст. 1 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» вона відноситься до категорії «д іти війни».

Згідно ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року, вона м ає право на отримання щоміся ця ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, як підвищенн я до пенсії.

Згідно ч. І прикінцевих поло жень Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року.

Таким чином, вона має право на отримання виплат, передба чених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» з І січня 2006 року.

З 1 січня 2006 року та до теперіш нього часу відповідних випла т їй не проводилося.

На її письмове звернення до відповідача з проханням вип латити їй суми підвищення пе нсії, виходячи з розміру ЗО ві дсотків мінімальної пенсії з а віком вона отримала відпов ідь в формі листа про відмову в задоволенні її заяви.

Відповідач в обґрунтуванн і своєї відмови у виплаті їй с ум за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» послався на те, що розмір м інімальної пенсії за віком, п ередбачено лише ст. 28 ЗУ «Про з агальнообов*язкове пенсійне страхування», але застосува ння цієї статті неможливо дл я визначення розміру підвище ння до пенсії за ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» з посиланням на ч. 3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове пенсійн е страхування».

Також, відповідач у своєму листі з відмовою в задоволен ні її заяви зазначив те, що виз начення величини мінімально ї пенсії за віком, що застосов ується для підвищення пенсії особам, яким встановлено ста тус «дитина війни» має бути в ирішено у законодавчому поря дку, а фактичне підвищення пе нсії відбудеться після прийн яття відповідного законодав чого акту.

З відмовою Управління пенс ійного України в м. Ровеньки Л уганської області, викладено ю у листі, вона незгодна у зв'я зку з наступним:

Розмір мінімальної пенсії за віком, згідно до ч. З ст. 46 Кон ституції України передбачен о, що пенсії, інші види соціаль них виплат та допомоги, що осн овним джерелом існування, ма ють забезпечувати рівень жит тя не нижчий від прожитковог о мінімуму, встановленого за коном. Ст. 2 Закону України «Пр о прожитковий мінімум» від 15.0 7.1999 р. № 966 - XII, що прийнятий на вико нання ч.З ст.46 Конституції Укр аїни передбачає, що прожитко вий мінімум застосовується в тому числі для визначення мі німальної пенсії за віком. 4.1 с т.28 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування» передбачає визначення розміру мінімаль ної пенсії за віком на рівні п рожиткового мінімуму для осі б, що втратили працездатніст ь. Таким чином, розмір мінімал ьної пенсії за віком для осіб , пенсійного віку повинен дор івнювати прожитковому мінім уму для осіб, що втратили прац ездатність.

Таким чином, розмір мінімал ьної пенсії за віком для осіб пенсійного віку повинен дор івнювати прожитковому мінім уму для осіб, що втратили прац ездатність.

Розмір прожиткового мінім уму в період з 2006 по 2009 роки затв ерджувався законами про Держ авний бюджет України на відп овідний рік вона з відповіда чем не перебуває в договірни х або якихось подібних їм від носинах, при призначенні їй щ омісячної надбавки до пенсії посадові особи відповідача повинні були виконувати свій обов'язок відповідно до Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни" та ч.2 ст.19 Ко нституції України, відповідн о до якої „органи державної в лади та органи місцевого сам оврядування, їх посадові осо би зобов'язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни. Таким чином у неї не було ж одних сумнівів щодо правильн ості дій відповідача при вик онанні ним Закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни".

Вона вважає порушенням сво їх прав, щодо отримання випла т, передбачених ст. 6 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІУ від 18.11.2004 р. за 2006 - й 2009 роки, та рішень Конститу ційного суд) України від 09.07.2007 р .. від 22.05.2008р., та 28.11.2008р., якими було в изнано неконституційним пун кт 12 статті 71 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рі к дію статті 6 Закон) України „ Про соціальний захист дітей війни". Тобто, обмеження перед бачене в Законі України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" скасоване вперше і лише на 2007 рік. В 2006 році Конституцій ний суд України не розглядав питання відповідності Конст итуції України норм Закону п ро Державний бюджет України на 2006 рік, яким спочатку було зу пинено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист діте й війни", а потім, в зв'язку з при йняттям Закон)- України „Про в несення змін до Закону Украї ни „Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік" від 19 січня 1996 року № 3367-УІ викладено ст. 110 Закону У країни „ Про державний бюдже т України на 2007 рік" в новій ред акції, згідно якої „пільги ді тям війни, передбачені абзац ом сьомим статті 5 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 р оці поетапно, за результатам и . виконання бюджету у першом у півріччі, у порядку, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни за погодженням з Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету". Але в тексті рішення зазначив, що ... зупинення дії положень зако нів, якими визначено права і с вободи громадян, їх зміст та о бсяг, є обмеженням прав і своб од і може мати місце лише у вип адках, передбачених Основним Законом Ураїни. ... Конституці йний Суд України неодноразов о розглядав за зверненнями с уб'єктів права на конституці йне подання справи і приймав рішення, у яких визнавав окре мі положення законів про Дер жавний бюджет України щодо з упинення або обмеження пільг , компенсацій і гарантій таки ми, що не відповідають Консти туції України ( 254к/9б-ВР) (рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 ( \'0 05р710-02 ) (справа щодо пільг, компе нсацій і гарантій), від 17 берез ня 2004 року N 7-рп/2004 ( у007р710-04 ) (справа п ро соціальний захист військо вослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 ( \>020р710-04 ) (спр ава про зупинення дії або обм еження пільг, компенсацій і г арантій), від 11 жовтня 2005 року N 8-р п/2005 (у008р710-05 ) (справа про рівень пе нсії і щомісячного довічного грошового утримання). Проте, н езважаючи на зазначені рішен ня Конституційного Суду Укра їни, ревізія законами про Дер жавний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку з апочатковано у 1995 році, набула системного характеру.

Це підтвердив і Конститу ційний Суд України у Рішенні від 09.07.2007року, Рішенні від 22.05.2008ро ку, та у Рішенні від 27.11.2008року, ді я Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» не б ула зупинена чи змінена Зако ном України «Про державний б юджет України на 2009 рік» тому п очинаючи з 01.01.2009року їй теж потр ібно сплачувати підвищення д о пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком

Просила суд зобов' язат и Управління Пенсійного фонд у України в м. Ровеньки Луганс ької області здійснити за пе ріод з 09.07.2007року по 31.12.2007року, з 22.05.200 8року по 31.12.2008року, та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. Зобов'язати управління Пен сійного Фонду України в м. Ров еньки Луганської області спл атити їй суми у розмірі 30 відс отків від мінімальної пенсії за віком за кожен місяць, пере дбачені ст. 6 Закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни " № 2195-ІУ від 18.11.2004 року почина ючи з 09.07.2007року по 31.12.2007року, з 22.05.2008р оку по 31.12.2008року, та з 01.01.2009 по 31.12.2009 р. Судові витрати стягнути з ві дповідача.

Позивачка в судовому засід анні позовні вимоги уточнила та просила суд зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Лугансь кої області здійснити їй нар ахування та виплату підвищен ня до пенсії, як «дитині війни », за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ро ку, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, та з 01.01 .2009 по 31.12.2009 р., включно відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни», у розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком, з урахуванням фактично отриманих сум.

Представник відповідача у точнені позовні вимоги не ви знала та суду пояснила, що ста ттею 7 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове за безпечення державних соціал ьних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного б юджету України.

Саме цим зумовлено застосу вання норм Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено д ію статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Статтею 111 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної допомоги, яка виплачується з амість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Після того, як норми цієї ст атті були визнані Конституці йним Судом України не відпов ідаючими Конституції Україн и, жодним нормативним актом н е було передбачено, з якого ро зміру необхідно розраховува ти підвищення дітям війни.

Після визнання Конституці йним Судом України норм Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" неконс титуційними, розміри надбаво к дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністр ів України від 28.05.2008 року № 530. Упр авління виплачує надбавку са ме в таких розмірах.

Визначення мінімального р озміру пенсії за віком надан о лише в статті 28 Закону Украї ни «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхуван ня». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при на явності у чоловіків 25, а у жіно к 20 років страхового стажу мін імальний розмір пенсії встан овлюється у розмірі прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність. При ц ьому, частиною третьою цієї с татті встановлено, що мініма льний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Таким чином, застосування м інімального розміру пенсії з а віком, встановленого Закон ом України «Про загальнообов »язкове державне пенсійне ст рахування» при розрахунку пі двищення, передбаченого стат тею 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого розм іру мінімальної пенсії за ві ком, що застосовується для об числення підвищення дітям ві йни, законодавчо не встановл ено.

Таким чином, вона вважає, що вимоги позивачки безпідстав ні, суперечать чинному закон одавству та просить у задово ленні позову відмовити.

Суд вислухавши позивачку, представника відповідача, до слідивши матеріали справи, в важає, що уточнені позовні ви моги підлягають задоволенню повністю, з наступних підста в.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивачка має правов ий статус «дитини війни», від повідно до посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.5)

Позивачка звернулась до уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в м. Ровеньки, з прох анням виплатити їй суми під вищення до пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком, але отр имала відповідь про відмову в задоволенні її заяви.

Зі справи вбачається та вст ановлено судом, що позивачка „дитина війни", відповідачем їй виплачується пенсія за ві ком. Відповідно до Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни" (2195-15), який набрав ч инності з 1 січня 2006 року, вона м ає право на підвищення до пен сії на 30% мінімального розміру пенсії віком, однак відповід ач не вживає заходи щодо пров едення вказаного підвищення .

Згідно ст. 111 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік", у 2007 році підвищення д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання чи державної соціальної допо моги, яка виплачується заміс ть пенсії, відповідно до стат ті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни " виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту"), у розмірі 50 від сотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього З акону, з метою приведення окр емих норм законів у відповід ність з цим Законом, зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни".

Дев'ятого липня 2007 року Конст итуційним Судом України (у сп раві №1-29/2007 справа про соціальн і гарантії громадян) ухвален о Рішення №6-рп/2007, відповідно д о якого, визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), п оложення, зокрема пункт 12 стат ті 71 Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» , приписи якого втратили чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України цього Рішення. Пунктом 5 наведеного Рішення визначено про те, що Р ішення Конституційного Суду України у цій справі має прею диціальне значення для судів загальної юрисдикції при ро згляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які вини кли внаслідок дії положень с татей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із зазначеного за період з 9 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року «діти війни» мали п раво на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенс ії за віком, тому вимоги позив ачки ОСОБА_1 , про нарахува ння та виплату підвищеної пе нсії, як дитині війни , є обґру нтованими, і як вважає суд ці виплати повинні здійснюват ися за період з 9 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 рік, з урахуванням отриманих сум.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України», від 28 грудня 2007 року, №107-17 , внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 в икладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Укра їни "Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту") до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуєтьс я підвищення у розмірі надба вки, встановленої для учасн иків війни».

Відповідно до статті 14 Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту» учасникам ві йни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу Р СР за самовіддану працю і без доганну військову службу в т илу в роки Великої Вітчизнян ої війни, пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 15 відсо тків прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, іншим учасникам вій ни - на 10 відсотків прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України, №10-рп , від 22 травн я 2008року визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними), по ложення, зокрема, пункту 41 роз ділу II Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям н ової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» (підпункт 2 пу нкту 41 розділу II Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України»), редакція зазна ченої статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чи нність.

На підставі Рішення Консти туційного Суду України, №10-рп, від 22 травня 2008 року втратила ч инність і нова редакція стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни», вн аслідок чого відновлена попе редня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Мі ністрів України була прийнят а Постанова № 530 «Деякі питанн я соціального захисту окреми х категорій громадян», відпо відно до пункту 8 якої встанов лено, що дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, підвищення проводиться у тв ердих розмірах: з 22 травня - 48,10 г ривні, з 1 липня - 48,20 гривні та з 1 жовтня - 49,80 гривні.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачуються органа ми Пенсійного фонду , відпові дно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави д ля визнання протиправними ді й, бездіяльності управління ПФУ в м. Ровеньки Луганської о бласті, в порушенні права поз ивачки ОСОБА_1, на отриман ня підвищеного розміру пенсі ї з 22 травня 2008 ріку, відповідно до статті 6 Закону України « П ро соціальний захист дітей в ійни».

Вимоги позивачки ОСОБА_1 , про нарахування та виплату п ідвищеної пенсії, як дитині в ійни , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за 2008 рік, є обґ рунтованими, ці виплати пови нні здійснюватися за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р ік, включно, щомісячно, з ураху ванням отриманих сум.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією України.

Суд вважає, що вимоги позива чки про нарахування та випла ту підвищеної пенсії, як дити ні війни, у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, за 2009 рік, є обґрунтованими, оскільки ст . 54 ЗУ від 26.12.2008 року № 835-VІ « Про дер жавний бюджет України на 2009 рі к» та Постанова Кабінету Мін істрів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій г ромадян», до теперішнього ча су не визнані неконституцій ними.

Задовольняючи позов повні стю, суд вважає, що відповідач зобов' язаний був перерахув ати та виплатити позивачці п ідвищення до пенсії як дитин і війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урах уванням фактично отриманих с ум.

Керуючись ст.ст. 7,10, 214, 215, 218, 294 ЦПК України, статтею 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», ст. 28 Закону Украї ни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня" суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Ровеньки Луганської обл асті « про визнання незаконн ими дії Управління пенсійног о фонду України в м. Ровеньки з відмови в проведенні виплат и, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» , задовольнити повністю.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Р овеньки Луганської області з дійснити ОСОБА_1 , нарахув ання та виплату підвищення д о пенсії, як «дитині війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та з 01 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року, включно в ідповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахування м фактично отриманих сум.

Рішення може бути оскаржен е в Луганський апеляційний с уд повністю або частково. Зая ву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанц ії може бути подано протягом десяти днів з дня проголошен ня рішення. Апеляційна скарг а на рішення суду подається п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.П.І бадова