Постанова

від 25.10.2010 по справі 4/384/09-27/22/10

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний го сподарський суд

Постанова

Іменем України

25.10.2010 р. справа №4/384 /09-27/22/10

Донецький апеляційний господарський суду у складі колегії суддів:

Головуючого Величко Н.Л.

Суддів Алєєвої І.В., М'ясищева А.М.

При секретарі Натаріній О .О.

За участю представників ст орін:

прокурора не з'явились

від позивача: не з'явились

від відповідача: не з' явил ись

розглянувши у відкритом у судовому засіданні апеляц ійні скарги Бердянського природоохоронного міжрайон ного прокурора та Бердянсько ї міської ради, м. Бердянськ

на рішення господарськ ого суду Запорізької області від 20.08.2010р. (підписане 21.08.2010р.) у спр аві № 4/384/09-27/22/10 (суддя Дроздова С.С .)

за позовом: Бердянськог о природоохоронного міжрайо нного прокурора в інтересах Бердянської міської ради, м. Б ердянськ

до відповідача: Приватн ого підприємця ОСОБА_1, м. Б ердянськ

про звільнення, поверне ння самовільно зайнятої земе льної ділянки та відшкодуван ня шкоди, заподіяної внаслід ок самовільного зайняття зем ельної ділянки

Встановила:

1.Стислий виклад суті рішення місцевого господарс ького суду

Рішенням господ арського суду Запорізької області від 20.08.2010р. (підписане 21. 08.2010р.) у справі № 4/384/09-27/22/10 (суддя Дро здова С.С.) позовні вимоги задо воленні частково. Стягнуто з Приватного підприємця ОСОБА_1 на користь Бердян ської міської ради 1 397 грн. 90 коп . шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земел ьної ділянки площею 0,006369 га, до м ісцевого бюджету м. Бердянсь к В частині зобов'язання ПП ОСОБА_1 звільнити зайн яту земельну ділянку площею 0,006369 га, розташовану в АДРЕСА _1 шляхом знесення тимчасов ої некапітальної будівлі та два одноповерхових дерев'яни х будиночка літнього типу, пр ивести вказану земельну діля нку у придатний для подальшо го використання стан та пове рнути за належністю Бердянсь кій міській раді - позов залиш ений без розгляду на підстав і ст. 81 ГПК України.

Рішення суду першої інста нції мотивоване тим, що заявн ик не надав документальних д оказів на підтвердження того , що зазначені об'єкти на спірн ій земельній ділянці були по будовані саме відповідачем з а власні кошти та є його власн істю, а не власністю окремих ф ізичних осіб, та що саме відпо відач мас усунути перешкоди у користуванні земельною діл янкою шляхом знесення літніх будиночків. Також судом зазн ачено, що до справи не надано о бґрунтованих доказів, що сам е на теперішній час відповід ач займає спірну земельну ді лянку площею 0,006369 га.

2. Підстави, з яких поруше не питання про перегляд ріше ння

Бердянський природо охоронний міжрайонний проку рор та Бердянська міська рад а подали апеляційні скарги н а рішення господарського суд у Донецької області, в яких п росять його скасувати у част ині залишення позову без роз гляду та прийняти нове рішен ня, яким задовольнити позовн і вимоги у повному обсязі.

Апеляційні скарги мотивов ані тим, що висновки, викладен і судом першої інстанції у рі шенні, не відповідають обста винам справи.

Посилаються на ст.32 ГПК Укра їни та вважають, що в матеріал ах справи знаходяться письмо ві докази на підтвердження п равової позиції Бердянської міської ради та Бердянськог о природоохоронного міжрайо нного прокурора Запорізької області, а саме: копія протоко лу про адміністративне право порушення від 18.06.2009р. №007698; копія п рипису Державної екологічно ї інспекції Азовського моря від 07.08.2009р. до акту перевірки до тримання вимог природоохоро нного законодавства №65; копія акту перевірки дотримання в имог природоохоронного зако нодавства від 04.08.2009р. № 65; копія а кту перевірки комісією викон кому Бердянської міськради; копія постанови про накладен ня адміністративного стягне ння; розрахунок розміру шкод и, заподіяної внаслідок само вільного заняття земельної д ілянки (в межах населених пун ктів).

Зазначаються, що з наявних в матеріалах справи документа х вбачається, що ПП Бандурко с амовільно використовується земельна ділянка, на ній ро зташована тимчасова некапіт альна будівля, два одноповер хових дерев'яних будиночка л ітнього типу.

Крім того зазначають, що на підставі наявних у справі до казів, суд визнав доказаним ф акт заподіяння ПП ОСОБА_1 шкоди самовільним зайняттям земельної ділянки площею 0,006369 га.

3. Доводи, викладен і в запереченнях на апеляцій ні скарги

Відповідач проти доводі в апеляційних скарг заперечи в, своїх представників у судо ве засідання не направив.

Прокурор та позивач у судов е засідання не з'явилися.

Судова колегія вважає можл ивим здійснити розгляд апеля ційної скарги у відсутність прокурора та представників с торін за наявними у матеріал ах справи доказами, оскільки їх явка при порушенні апеляц ійного провадження у справі була визнана необов'язковою , про день та час судового зас ідання повідомлені належним чином відповідно до вимог Го сподарського процесуальног о кодексу України.

4.Апеляційною інстанціє ю встановлено:

25.04.2005р. Бердянською міською радою (орендодавець) та Суб'єк том підприємницької діяльно сті - фізичною особою ОСОБА _1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, зг ідно з яким орендодавець над ав, а орендар прийняв в строко ве платне володіння і корист ування земельну ділянку для будівництва торгового павіл ьйону площею 0,0378га в АДРЕСА_1 (т.1,а.с.23-25).

Рішенням Бердянської місь кої ради № 11 від 27.12.07 р. у зв'язку з нецільовим використанням зе мельної ділянки ПП ОСОБА_1 відмовлено у поновленні дог овору оренди земельної ділян ки, площею 0,0378 га, розташованої по вул. набережній, для будівн ицтва торгівельного павільй ону (т.1,а.с.22).

Фахівцями Державної еколо гічної інспекції Азовського моря проведено 04.08.2009р. перевірк у дотримання вимог природоох оронного законодавства ПП ОСОБА_1 щодо законності вик ористання земельної ділянки по АДРЕСА_1 під розміщенн я літнього кафе, про що складе ний акт № 65 (т.1,а.с.5,7).

Перевіркою встановлено, щ о земельна ділянка, розташов ана в АДРЕСА_1 площею 0,0378га надана у оренду ПП ОСОБА_1 для будівництва торгівельн ого павільйону. Договір укла дений строком до 01.02.2008р. та на мо мент перевірки строк його ді ї закінчився .

ПП ОСОБА_1 самовільно ви користовує земельну ділянку , огороджену з трьох сторін па рканом. Правовстановлюючі до кументи на дану земельну діл янку, зі слів ПП ОСОБА_1, зна ходяться в стадії погодження . Загальна площа земельної ді лянки складає 0,036 га , на терито рії самовільно захопленої зе мельної ділянки розташовано : літне кафе з майданчиком та к аркасно-тентовим навісом, ти мчасова некапітальна будівл я, для обслуговування літньо го кафе, одноповерховий дере в'яний будиночок літнього ти пу. Вимірювання самовільно з айнятої земельної ділянки пр оводилоя повіреною 20-метрово ю металевою рулеткою (паспор т № 004040 дата останньої повірки 22.04.2009р., строком на 12 місяців). До а кту перевірки доданий план-с хема земельної ділянки.

07.08.2009р. державними інспектора ми з охорони навколишнього п риродного середовища Азовсь кого моря Половнєвим Б.С. та Уд одом С.Г. винесено припис до ак ту перевірки № 65 дотримання ви мог природоохоронного закон одавства, яким приписано ПП ОСОБА_1 звільнити самовіль но зайняту земельну ділянку, або отримати документи на пр аво користування земельною д ілянкою по вул. Набережній і н адати до Державної екологічн ої інспекції Азовського моря строк до 07.09.2009р. (т.1,а.с.6).

21.08.2009р. Бердянською природоох оронною міжрайонною прокура турою винесено постанову про порушення провадження про а дміністративне правопоруше ння, на підставі ст. 53' КУпАП Укр аїни (т.1,а.с.11).

За результатами виконанн я постанови про порушення пр овадження про адміністратив не правопорушення складено п ротокол про адміністративне правопорушення на ст. 53 КУпАП України (т.1,а.с.13).

Постановою від 07.09.09р. № 291/005214 ПП ОСОБА_1 притягнуто до адмі ністративної відповідально сті (т.1,а.с.14).

Фахівцями Державної еколо гічної інспекції Азовського моря проведено 24.12.2009р. перевірк у відповідно до ст.20 Закону Ук раїни "Про охорону природног о середовища", на підставі вим оги Бердянської природоохор онної міжрайонної прокурату ри Запорізької області, дотр имання вимог природоохоронн ого законодавства щодо закон ності використання земельно ї ділянки по АДРЕСА_1 під р озміщення літнього кафе, про що складений акт № 92 (т.1,а.с.61).

В ході перевірки встановле но, що на момент перевірки ПП ОСОБА_1 самовільно викори стовується земельна ділянка . На території самовільно зах опленої земельної ділянки ро зташовано тимчасова некапіт альна будівля, два одноповер хових дерев'яних будиночки л ітнього типу. На момент перев ірки загальна площа самовіль но захопленої земельної діля нки складає 0,006369га (63,69 м кв.). Вимір ювання проводилися повірено ю 20-метровою металевою рулетк ою (паспорт № 004040 дата останньо ї повірки 22.04.2009р., строком на 12 мі сяців).

Фахівцями Державної еколо гічної інспекції Азовського моря проведено 06.04.2010р. перевірк у дотримання вимог природоох оронного законодавства в час тині встановлення фактичног о розміру земельної ділянки, яка самовільно використовує ться ПП ОСОБА_1 по АДРЕСА _1, про що складений акт № 13 (т.1,а .с.106). За результатами перевірк и встановлено, що на момент пе ревірки ПП ОСОБА_1 самовіл ьно використовується земель на ділянка. На території земе льної ділянки, яка самовільн о використовується розташо вано тимчасова некапітальна будівля, два одноповерхових дерев'яних будиночки літньо го типу. На момент перевірки з агальна площа земельної діля нки, яка самовільно використ овується ПП ОСОБА_1 склада є 0,006369га (63,69 м кв.). Вимірювання про водилися повіреною 20-метрово ю металевою рулеткою (паспор т № 004040 дата останньої повірки 22.04.2009р., строком на 12 місяців).

До матеріалів справи додан ий акт обстеження земельної ділянки від 07.05.2010р. (т.1,а.с.110-116), який складений постійною комісіє ю з питань регулювання земел ьних відносин Бердянської мі ської ради, в якому встановле но, що по АДРЕСА_1, ПП ОСОБ А_1 використовує земельну д ілянку площею 0,0378га для будівн ицтва та розташування капіта льно збудованої споруди, без правовстановлюючих докумен тів. Крім того, встановлено, що ПП ОСОБА_1 там же тільки на території пляжу самовільно, за відсутності правовстанов люючих документів на земельн у ділянку використовує части ну пляжу площею 0,0035га.

Фахівцями Державної еколо гічної інспекції Азовського моря проведено 03.08.2010р. перевірк у дотримання вимог природоох оронного законодавства в час тині встановлення фактичног о розміру земельної ділянки, яка самовільно використовує ться ПП ОСОБА_1 по АДРЕСА _1, про що складений акт № 55 (т.2,а .с.3). За результатами перевірк и встановлено, що на момент пе ревірки ПП ОСОБА_1 самовіл ьно використовується земель на ділянка. На території земе льної ділянки, яка самовільн о використовується розташо вано тимчасова некапітальна будівля, два одноповерхових дерев'яних будиночки літньо го типу. На момент перевірки з агальна площа земельної діля нки, яка самовільно використ овується ПП ОСОБА_1 склада є 0,006369га (63,69 м кв.). Вимірювання про водилися повіреною металево ю рулеткою № 071460 (акт перевірки № 89, дата останньої повірки 27.10.2 009р., строком на 12 місяців).

Фахівцями Державної екол огічної інспекції Азовськог о моря зроблений розрахунок шкоди заподіяної ПП ОСОБА_1 внаслідок самовільного за йняття земельної ділянки пло щею 0,006369 га, у розмірі 1 397,90грн. Роз рахунок шкоди здійснений від повідно до Методики визначен ня розмірів шкоди, зумовлено ї забрудненням і засміченням земельних ресурсів через по рушення природоохоронного з аконодавства, затвердженої н аказом Мінекобезпеки Україн и від 04.04.2007 за № 149, зареєстровани м в Мінюсті України від 25.04.2007 за № 422/13689 (т.2,а.с.4-6).

До матеріалів справи долучений лист Державного п ідприємства "Центр Державног о земельного кадастру" від 18.08.2 010р. № 756/001 (т.2,а.с.15), в якому зазначен о, що станом на 18.08.2010р. за відомос тями бази з інформаційної ба зи Бердянського районного ві дділу Запорізької регіональ ної філії Державного підприє мства "Центр Державного земе льного кадастру" на земельну ділянку, яка розташована за а дресою: м. Бердянськ, по АДР ЕСА_1 на ім'я ПП ОСОБА_1 зар еєстровано договір оренди зе мельної ділянки на будівницт во торгового павільйону між Бердянською міською радою та Суб'єктом підприємницької д іяльності - фізичною особою ОСОБА_1, який зареєстровани й у книзі реєстрації за номер ом 040526500258 від 06.10.2005р. Кадастровий н омер земельної ділянки 2310400000:07:003 :0145. Інформації стосовно інших земельних ділянок, які розта шовані по АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_1 станом на 18.08.2010р. відсу тня.

5.Мотиви, за якими апеляці йна інстанція виходила при п рийнятті постанови

Згідно ст.101 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни апеляційний господарс ький суд не зв' язаний довод ами апеляційної скарги і пер евіряє законність і обґрунто ваність рішення місцевого го сподарського суду в повному обсязі.

Відповідно до ст.43 Господа рського процесуального коде ксу України господарський с уд оцінює докази за своїм вну трішнім переконанням, що ґру нтується на всебічному, повн ому і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обста вин справи в їх сукупності, ке руючись законом.

Суд першої інстанції залишаючи позов без розгляд у на підставі ст. 81 ГПК України в частині зобов'язання ПП ОСОБА_1 звільнити зайня ту земельну ділянку площею 0,00 6369 га, розташовану в АДРЕСА_1 шляхом знесення тимчасової некапітальної будівлі та дв а одноповерхових дерев'яних будиночка літнього типу, при вести вказану земельну ділян ку у придатний для подальшог о використання стан та повер нути за належністю Бердянськ ій міській раді у порушення с т. 43 ГПК України не дослідив вс іх наявних у справі доказів т а не з' ясував усі обставини , які мають значення для виріш ення справи по суті, та невірн о застосував норми матеріаль ного права, що є підставою для його часткового скасування.

Відповідно до частини пер шої статті 13 Конституції Укра їни земля є об'єктом права вла сності Українського народу, від імені якого це право здій снюють органи державної влад и і органи місцевого самовря дування в межах, визначених ц ією Конституцією, іншими зак онодавчими актами України.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваж ення сільських, селищних, міс ьких рад у галузі земельних в ідносин. Зокрема, до їх повнов ажень належить: розпорядженн я землями територіальних гро мад; надання земельних ділян ок у користування із земель к омунальної власності відпов ідно до цього Кодексу; органі зація землеустрою; здійсненн я контролю за використанням та охороною земель комунальн ої власності; додержання зем ельного та екологічного зако нодавства.

Стаття 80 Земельного кодек су України передбачає, що суб 'єктами права власності на зе млю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це пр аво безпосередньо або через органи місцевого самоврядув ання, - на землі комунальної вл асності.

Тобто, власником спірної зе мельної ділянки є територіал ьна громада міста Бердянська , і незаконне користування та кою земельною ділянкою поруш ує права та законні інтереси територіальної громади як в ласника земельної ділянки.

Визначення терміну "самов ільне зайняття земельних діл янок" наведене в ст.1 Закону Ук раїни "Про державний контрол ь за використанням та охорон ою земель" згідно з якою самов ільне зайняття земельної діл янки це будь-які дії, які свідч ать про фактичне використанн я земельної ділянки за відсу тності відповідного рішення органу виконавчої влади чи о ргану місцевого самоврядува ння про її передачу у власніс ть або надання у користуванн я (оренду) або за відсутності в чиненого правочину щодо тако ї земельної ділянки, за винят ком дій, які відповідно до зак ону є правомірними.

Факт порушення земельного законодавства встановлюєть ся актами відповідних органі в.

Як вбачається з матеріалі в справи факт самовільног о зайняття ПП ОСОБА_1 земе льної ділянки загальною площ ею 0,006369га (63,69 м кв.), яка розташо вана по АДРЕСА_1, тобто без правових на це підстав, підтв ерджується актом перевірки Д ержавної екологічної інспек ції Азовського моря від 24.12.2009р . № 92 (т.1,а.с.61), актом перевірки Дер жавної екологічної інспекці ї Азовського моря від 06.04.2010р. № 1 3 (т.1,а.с.106), актом перевірки Держ авної екологічної інспекції Азовського моря від 03.08.2010р. № 55 (т .2,а.с.3), актом обстеження земель ної ділянки від 07.05.2010р. (т.1,а.с.110-116), я кий складений постійною комі сією з питань регулювання зе мельних відносин Бердянсько ї міської ради.

За таких підстав у суду перш ої інстанції були відсутні п ідстави для залишення позову у цій частині без розгляду на підставі ст. 81 ГПК України

Відповідно до ст.ст.33,34 Госпо дарського процесуального ко дексу України кожна сторона повинна довести ті обставини , на які вона посилається, як н а підставу своїх вимог і запе речень, суд приймає тільки ті докази, які мають значення дл я справи. Обставини справи, як і відповідно до законодавств а повинні бути підтверджені певними засобами доказуванн я, не можуть підтверджуватис я іншими засобами доказуванн я.

Судова колегія зазначає, щ о у матеріалах справи відсут ні докази, які спростовують в исновки актів перевірки Держ авної екологічної інспекції Азовського моря щодо самові льного зайняття земельної ді лянки загальною площею 0,006369га (63,69м кв.) ПП ОСОБА_1

Відповідачкою до матеріал ів справи не надано документ ів в підтвердження того, що во на звільнила самовільно зайн яту земельну ділянку загальн ою площею 0,006369га (63,69 м кв.), яка роз ташована у. м. Бердянську по АДРЕСА_1.

Згідно статті 212 Земельног о кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки пі длягають поверненню власник ам землі або землекористувач ам без відшкодування затрат, понесених за час незаконног о користування ними. Підприє мства, установи, організації та громадяни, винні у самовіл ьному зайнятті земель, зобов 'язані самостійно (за власний рахунок) привести ділянку до стану, придатного для викори стання, відновити порушені м ежові знаки, знести самовіль но зведені будівлі.

Відповідно до ч.3 ст.212 цього Кодексу повернення самовіль но зайнятих земельних діляно к провадиться за рішенням су ду.

За таких підстав, судова к олегія вважає, що позовні вим оги Бердянського природоохо ронного міжрайонного прокур ора в інтересах Бердянської міської ради, м. Бердянськ про зобов' язання Приватного пі дприємця ОСОБА_1 звільнит и зайняту земельну ділянку п лощею 0,006369 га, розташовану в А ДРЕСА_1 шляхом знесення тим часової некапітальної будів лі та двох одноповерхових де рев'яних будиночка літнього типу, привести вказану земел ьну ділянку у придатний для п одальшого використання стан та повернути за належністю Б ердянській міській раді підл ягали задоволенню.

Щодо стягнення з ПП ОСОБА _1 шкоди у розмірі 1397,90грн.,то ві дповідно до ст. 1166 ЦК України ма йнова шкода, завдана неправо мірними рішеннями, діями чи б ездіяльністю особистим нема йновим правам фізичної або ю ридичної, особи, а також шкода , завдана майну фізичної або ю ридичної особи, відшкодовуєт ься в повному обсязі особою, я ка її завдала.

Відповідно до ст.ст. 68,69 Закон у України "Про охорону навкол ишнього природного середови ща", порушення законодавства України про охорону навколи шнього природного середовищ а тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законод авством України дисциплінар ну, адміністративну, цивільн у і кримінальну відповідальн ість. Шкода, заподіяна внаслі док порушення законодавства про охорону навколишнього п риродного середовища, підляг ає компенсації, як правило, в п овному обсязі без застосуван ня норм зниження розміру стя гнення та незалежно від збор у за забруднення навколишньо го природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавст ва, повинна відшкодовуватися у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у в становленому порядку метод ик обрахування розмірів шкод и, що діють на час здійснення п орушення або, у разі неможлив ості встановлення часу здійс нення порушення, - на час його виявлення.

Застосування щодо грома дян - суб'єктів підприємни цької діяльності заходів а дміністративної відповідал ьності згідно зі ст.68 ЗУ "Про ох орону навколишнього природн ого середовища" не звільня є винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудн енням навколишнього природн ого середовища та погіршення м якості природних ресурсів.

Суд першої інстанції дійшо в вірного висновку, що Держав ною екологічною інспекцією А зовського моря вірно здійсне ний розрахунок шкоди у розмі рі 1 397,90грн. заподіяної ПП ОСО БА_1 внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,006369 га відповідно до Ме тодики визначення розмірів ш коди, зумовленої забруднення м і засміченням земельних ре сурсів через порушення приро доохоронного законодавства , затвердженої наказом Мінек обезпеки України від 04.04.2007 за № 149, зареєстрованим в Мінюсті У країни від 25.04.2007 за № 422/13689 (т.2,а.с.4-6) т а правомірно задовольнив поз овну вимогу щодо стягнення з відповідача шкоди у розмірі 1397,90грн.

З огляду на викладене, судов а колегія вважає, що оскаржув ане рішення господарського с уду підлягає частковому ска суванню.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України підлягают ь віднесенню на відповідача.

На підставі викладеного, к еруючись ст.49, ст.99, ст.101, п.2 ст.103, п.1 ч.1 ст.104 ст.105 Господарського про цесуального кодексу України , судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Бердян ського природоохоронного мі жрайонного прокурора та Берд янської міської ради, м. Бердя нськ задовольнити.

Рішення господарського су ду Запорізької області від 20.0 8.2010р. (підписане 21.08.2010р.) у справі № 4/384/09-27/22/10 скасувати частково.

Зобов'язати Приватного під приємця ОСОБА_1 звільнити зайняту земельну ділянку пл ощею 0,006369 га, розташовану в АД РЕСА_1 шляхом знесення тимч асової некапітальної будівл і та двох одноповерхових дер ев'яних будиночків літнього типу, привести вказану земел ьну ділянку у придатний для п одальшого використання стан та повернути за належністю Б ердянській міській раді.

Стягнути з Приватного підп риємця ОСОБА_1 на користь Державного бюджету витрати п о сплаті державного мита у су мі 136грн., витрати на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу у сумі 236грн.

Стягнути з Приватного підп риємця ОСОБА_1 на користь Бердянської міської ради вит рати по сплаті державного ми та у сумі 66грн., сплаченого при поданні апеляційної скарги.

Доручити господарського с уду Запорізької області вида ти накази.

В іншій частині рішення гос подарського суду Запорізько ї області залишити без змін.

Постанова набирає законн ої сили з дня її прийняття та м оже бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський с уд протягом двадцяти з дня пр ийняття постанови.

Головуючий Н.Л. Величко

Судді І.В. Алєєва

А.М. М'ясищев

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28.10.2010р.

Надруковано 6 пр имірників:

2 - сторонам по справі

1 - прокурору, 1 - у справу

1 - господ. суду, 1- ДАГС