Рішення

від 07.10.2024 по справі 160/1375/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2024 рокуСправа №160/1375/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання паспорта громадянина недійсним,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області щодо видачі 20.12.2021 ІD-паспорта ОСОБА_2 № НОМЕР_1 , виданого органом 1212 з відсутнім РНОКПП;

- визнати ІD-паспорт громадянина України ОСОБА_2 № НОМЕР_1 , виданий 20.12.2021 органом 1212, недійсним з моменту його видачі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 14.07.2017 дядько позивача ОСОБА_2 склав заповіт, яким заповів позивачу належну йому частку у праві власності на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач постійно доглядав за ним, відвідував його, приносив йому їжу. У зв`язку з погіршенням стану здоров`я 09.01.2022 ОСОБА_2 було госпіталізовано до Міської клінічної лікарні № 16, де того ж дня проведено хірургічне втручання. Через часті відрядження позивач навідувався до нього за можливості. 04.05.2022 ОСОБА_2 у важкому стані було переведено до хоспісного відділення лікарні. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що позивач дізнався 20.06.2022, навідавшись до лікарні після відрядження. 26.06.2022 позивач звернувся до Першої дніпровської державної нотаріальної контори із заявою про прийняття спадщини та з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 25.06.2022 йому стало відомо, що право власності на належні ОСОБА_2 3/8 частки у праві власності на вище вказану квартиру зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 24.05.2022. 5/8 часток у праві власності на цю квартиру належать доньці ОСОБА_2 ОСОБА_4 , яка повідомила позивача, що не знає ОСОБА_3 . Зателефонувавши на його номер телефону, ОСОБА_4 дізналася, що 18.01.2022 її батько склав заповіт, яким заповів ОСОБА_3 усі належні йому права та обов`язки, все рухоме та нерухоме майно та все, що належатиме йому на момент смерті, а також про договір дарування від 24.05.2022. Позивач вважає, що ОСОБА_3 незаконно заволодів 3/8 частками у праві власності на квартиру, у зв`язку з чим звернувся із заявою до поліції та з позовною заявою до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська щодо визнання недійсними заповіту та договору дарування, скасування державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності. Позивач зазначає, що через спосіб життя ОСОБА_2 та періодичне зловживання ним алкоголем, паспорт ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 , виданий Жовневим РВ ДМУ України у Дніпропетровській області 22.06.2001, зберігався у позивача з метою запобігання його втраті, про що його попросив дядько. До відзиву, поданого у справі № 201/4384/22, яка перебуває у провадженні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська, Гарсія-Монтерубло Антоніо додав копію ID-паспорта ОСОБА_2 № НОМЕР_1 , виданого 20.12.2021 органом 1212 (Соборним відділом у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області). У відзиві відповідач зазначив, що начебто ОСОБА_2 отримав новий паспорт, вважаючи, що позивач не віддасть йому паспорт, та що паспорт був необхідний для укладення декларації із сімейним лікарем. Позивач має сумніви щодо самостійного отримання ОСОБА_2 ID-паспорта та правомірності його отримання. У паспорті відсутні відомості про РНОКПП ОСОБА_2 або про відмову від РНОКПП, що є порушенням вимог Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Декларацію з сімейним лікарем укладено лише 18.04.2022, тобто після оформлення довіреності та заповіту 18.01.2022 та видачі 08.02.2022 дублікату свідоцтва про право власності на житло. Тому позивач вважає, що ID-паспорт було першочергово використано для вчинення нотаріальних дій на користь ОСОБА_3 . У наданих ДМС України під час розгляду справи № 201/4384/22 копіях документів, на підставі яких видано ID-паспорт ОСОБА_2 , копія його РНОКПП також відсутня. Крім того, у ОСОБА_2 не було відібрано відбиток пальця під час оформлення паспорта, про що складено акт від 16.12.2021. Усі ці обставини викликають сумніви у законності видачі ID-паспорта ОСОБА_2 та його присутності при видачі паспорта. За відсутності РНОКПП ОСОБА_2 відповідач мав відмовити у видачі паспорта. Позивач вважає, що у зв`язку із оформленням паспорта з порушенням вимог законодавства наявні передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 підстави для визнання його недійсним.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2023 зазначену справу було передано на розгляд судді ОСОБА_5 .

Ухвалою від 31.01.2023 відмовлено у відкритті провадження у справі № 160/1375/22 за позовом ОСОБА_1 до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання паспорта громадянина недійсним.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 160/1375/23 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.08.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 у справі № 160/1375/23 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

08.09.2023 зазначена справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та розпорядженням керівника апарату суду № 548 д від 08.09.2023 призначено повторний автоматизований розподіл справи.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.09.2023 справу передано на розгляд судді Рянській В.В.

Ухвалою суду від 13.09.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

21.09.2023 в порядку усунення недоліків до суду надійшло подане представником позивача у встановлений строк клопотання з доданими до нього документами.

Ухвалою суду від 26.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

31.10.2023 до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що 16.12.2021 до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області звернувся ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з питання оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки у зв`язку з втратою. При зверненні ОСОБА_2 надав пакет документів для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого згідно з пунктом 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, а саме заяву про втрату або викрадення паспорта громадянина України, квитанцію про сплату адміністративного збору, довідку про реєстрацію місця проживання особи за формою № 13. За результатами звернення ОСОБА_2 працівником Соборного відділу у м. Дніпрі відповідні відомості (у тому числі із отриманням біометричних даних параметрів) сформовано в заяву-анкету. Оригінали документів, які подано заявником, відскановано із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети. Після проведення відповідних перевірок Соборним відділом у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , який у подальшому отримано ним особисто після проведення процедури верифікації. Відповідач зауважив, що документ, який засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків з даними про РНОКПП подається для оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки у зв`язку з втратою лише за його наявності і не є обов`язковим документом для оформлення паспорта. Особа не може отримати документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків з даними РНОКПП без документа, що посвідчує особу. Крім відсутності РНОКПП, позивачем не наведено інших доводів на підтвердження протиправності видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2 . Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

У відзиві міститься клопотання про розгляд даної справи за участю представника відповідача, що фактично є клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні з викликом учасників справи, у задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 08.11.2023.

Разом з відзивом представником відповідача до суду подано заяву про продовження строку для подання відзиву, у задоволенні якої відмовлено ухвалою суду від 08.11.2023.

У відповіді на відзив, яка надійшла до суду 07.12.2023, позивач не погодився з доводами, наведеними у відзиві, посилався на обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги. Зазначив, що підставою відсутності РНОКПП в ID-паспорті може бути лише відмова фізичної особи від РНОКПП через свої релігійні переконання з умовою офіційного повідомлення про це відповідного контролюючого органу. В такому випадку у паспорті проставляється слово «відмова». Однак у паспорті ОСОБА_2 у графі РНОКПП будь-які відомості відсутні.

21.02.2024 та 04.03.2024 до суду надійшли подані представником позивача клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Станом на час розгляду справи заперечення від відповідача не надійшло. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що 14.02.2017 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , склав заповіт, яким належну йому частку квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , заповів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Заповіт посвідчено державним нотаріусом Першої дніпровської державної нотаріальної контори Дудіною О.С. 14.02.2017, зареєстровано у реєстрі за № 4-34 (серія НВО 020819).

До позовної заяви додано засвідчену представником позивача копію паспорта громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 22.06.2001.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , виданого 07.06.2022 Самарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 303570483 від 25.06.2022, 3/8 частки у праві спільної часткової власності на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 24.05.2022 зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі договору дарування № 5-174 від 24.05.2022 П`ятої дніпровської державної нотаріальної контори.

18.01.2022 державним нотаріусом П`ятої дніпровської державної нотаріальної контори Рівною О.В. посвідчено та зареєстровано у реєстрі за № 5-19 заповіт від 18.01.2022, відповідно до якого ОСОБА_2 заповідав ОСОБА_3 усі свої права та обов`язки, які належали йому на момент складення заповіту, а також ті права та обов`язки, які можуть належати йому у майбутньому, та усе його рухоме та нерухоме майно, і все те, що буде належати йому на день смерті і на що він за законом матиме право.

До позовної заяви додано копію договору дарування від 24.05.2022, укладеного між ОСОБА_2 (дарувальником) та Гарсія-Монтерубло Антоніо (обдаровуваним), посвідченого державним нотаріусом П`ятої дніпровської державної нотаріальної контори Рівною О.В., зареєстрованого у реєстрі 24.05.2022 за № 4-174, відповідно до умов якого ОСОБА_2 передає безоплатно Гарсія-Монтерубло Антоніо 3/8 частки квартири АДРЕСА_2 .

13.07.2022 Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська відкрито провадження у цивільній справі № 201/4384/22 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: державного нотаріуса П`ятої дніпровської державної нотаріальної контори Рівної О.В., ОСОБА_4 , про визнання недійсними заповіту та договору дарування, скасування державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності.

До відзиву, поданого відповідачем у справі № 201/4384/22, додано копію паспорта громадянина України № НОМЕР_1 у формі ID-картки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого 20.12.2021 органом 1212. У графі РНОКПП відомості не внесено.

Листом Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 10.09.2022 на виконання ухвали Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 09.08.2022 у справі № 201/4384/22 повідомлено, зокрема, що паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , виготовлений на ім`я ОСОБА_2 було отримано ним особисто після проведення процедури верифікації. У зв`язку з тим, що при отриманні біометричних даних при оформленні заяви у ОСОБА_2 було неможливо отримати якісні відцифровані відбитки пальців рук, про що складено акт від 16.12.2021, видача ID-картки здійснена після верифікації особи заявника за фото (фотографування обличчя).

До листа було додано копію акта від 16.12.2021 про неможливість отримання відцифрованих відбитків пальців рук, складеного посадовими особами Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, у якому зазначено, що 16.12.2021 під час оформлення заяви-анкети № 7200064 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з оформленням паспорта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було проведено сканування усіх пальців рук особи. Якість отриманого графічного зображення відцифрованих відбитків не дає змоги ідентифікувати особу.

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 22.01.2024 № 76/Л-540/п/103/02/2024 та витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 12024041650000030 04.01.2024 до ЄРДР внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 358 КК України, за заявою ОСОБА_1 про те, що невідомі особи підробили документи (паспорт) його дядька ОСОБА_2 та у подальшому заволоділи нерухомим майном за адресою: АДРЕСА_1 . У кримінальному провадженні триває досудове розслідування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі Закон № 5492-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами четвертою, п`ятою статті 21 Закону № 5492-VI передбачено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно з частиною сьомою статті 21 цього Закону до паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім`я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово «відмова».

Відповідно до пункту 5 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 745) (далі також Порядок № 302), у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Згідно з абз. 1 п. 20 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 24 цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

За змістом пункту 25 Порядку № 302 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Відповідно до пункту 46 Порядку № 302 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи:

1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);

2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;

9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби);

10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну);

11) заява про зняття з консульського обліку.

У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абзаці вісімнадцятому цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Отже, за змістом пп. 8 п. 46 Порядку № 302 документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження, надаються за наявності таких документів.

Пунктом 48 цього Порядку визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

За змістом пунктів 49, 50 Порядку № 302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Відповідно до пункту 50 цього Порядку ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Пунктами 63, 64 Порядку № 302 передбачено, що за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі втраченого паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за формою, встановленою МВС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні. Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника відповідно до пунктів 100 і 101 цього Порядку.

Згідно з пунктом 94 цього Порядку під час видачі паспорта проводиться процедура верифікації. Заявник візуально перевіряє персональні дані, внесені до паспорта. Під час видачі паспорта, до якого не внесено дані про РНОКПП, у випадку, визначеному пунктом 7-1 цього Порядку, працівник територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта роздруковує та надає заявнику повідомлення ДПС про необхідність звернення до контролюючого органу.

Відповідно до пункту 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

За змістом пункту 108 Порядку № 302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:

1) якщо він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до нього;

3) непридатності для подальшого використання;

4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;

5) коли його заявлено як втрачений або викрадений та подано заяву-анкету про оформлення нового паспорта;

6) смерті особи, на ім`я якої його було оформлено;

7) закінчення строку його дії або прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з обміном до закінчення строку його дії;

8) оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства;

9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абзацом третім пункту 98 цього Порядку, - протягом трьох років.

Згідно з пунктом 126 Порядку № 302 до паспорта вноситься така інформація: назва держави; назва документа; ім`я особи; стать; громадянство; дата народження; унікальний номер запису в Реєстрі; номер документа; дата закінчення строку дії документа; дата видачі документа; найменування територіального органу або територіального підрозділу ДМС, що здійснив оформлення паспорта (код); РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття. У разі наявності повідомлення про відмову у відповідному полі проставляється слово «відмова». У разі відсутності інформації відповідне поле не заповнюється; місце народження; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.

Пунктом 130 цього Порядку визначено вимоги, з дотриманням яких здійснюється заповнення даних, зокрема, у полі РНОКПП зазначається номер або слово «відмова», а за відсутності інформації поле не заповнюється.

Під час судового розгляду судом не встановлено протиправності у діях Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області щодо видачі 20.12.2021 ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_1 .

Доводи позивача про порушення вимог законодавства під час оформлення вказаного паспорта у зв`язку із незаповненням у ньому поля РНОКПП, не знайшли свого підтвердження. Зі змісту пунктів 126, 130 Порядку № 302 встановлено, що у разі відсутності інформації про РНОКПП відповідне поле не заповнюється, а в разі повідомлення про відмову - проставляється слово «відмова».

Отже, незаповнення у паспорті громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_1 , виданому ОСОБА_2 20.12.2021 не може бути самостійною підставою для визнання протиправними дій відповідача щодо його видачі.

Згідно з наявними у матеріалах справи копіями виписок з медичної карти стаціонарного хворого №№ 153, 2917 ОСОБА_2 перебував на лікуванні у стаціонарі КНП «Міська клінічна лікарня № 16» ДМР з 09.01.2022 до 30.03.2022, з 16.04.2022 до 04.05.2022.

Відповідно до копії посмертного епікризу, виданого КНП «Міська клінічна лікарня № 16» ДМР ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні КНП «Міська клінічна лікарня № 16» ДМР філія № 2 з 04.05.2022 до 06.06.2022.

Обставин, які б унеможливлювали звернення ОСОБА_2 до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області із заявою про втрату паспорта від 16.12.2021 та особисте отримання ним паспорта № НОМЕР_1 , виданого 20.12.2021, з матеріалів справи не встановлено.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2 , похідні позовні вимоги про визнання недійсним з моменту видачі паспорта № 007263374, виданого 20.12.2021 органом 1212, також не підлягають задоволенню.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви, апеляційної та касаційної скарг відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання паспорта громадянина недійсним - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Соборний відділ у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49044, м. Дніпро, площа Шевченка, буд. 7, код ЄДРПОУ 37806243.

Повний текст рішення складено 07.10.2024.

Суддя В.В. Рянська