Постанова

від 18.10.2010 по справі 2а-725-10

ТЯЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А С права № 2а-725/10

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в по рядку скороченого проваджен ня

18 жовтня 2010 року. м. Тячів

Суддя Тячівський район ний суд Закарпатської област і Мельник В.І., розглянув в пор ядку скороченого провадженн я в залі суду в м. Тячів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пе нсійного фонду України у Тяч івському районі про поновлен ня пропущеного строку для зв ернення до суду та нарахуван ня недоплаченої соціальної д ержавної допомоги як дитині,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звер нувся в су д з адміністративним позовом до управління Пенсійного фо нду України у Тячівському ра йоні про поновлення пропущен ого строку для звернення до с уду та нарахування недоплаче ної соціальної державної доп омоги як дитині .

Свої позовні вимоги мотиву є тим, що він народився І НФОРМАЦІЯ_1 ро ку і відповідно до ст. 1 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» є дитиною війн и та з 1 січня 2006 року йому до пен сії повинна виплачуватись що місячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком. Виплата надбавки д о пенсії повинна здійснювати сь відповідачем. Всупереч по ложенням ст. 22 Конституції Укр аїни, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих зако нів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих пр ав і свобод, бюджетним законо давством дію ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» було зупинено від повідно на 2006 та 2007 роки. Його за конні права було обмежено пр ийняттям неконституційних п равових актів, а про факт пору шення йому стало відомо лише після висвітлення зазначени х подій у засобах масової інф ормації і тому, строки зверне ння до суду про відновлення п орушених прав ним були пропу щені. Розмір соціальної допо моги, який підлягає йому для н арахування складає за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року в сумі 4471 грн. 20 коп.. Просить продов жити йому строк звернення до суду та зобов'язати управлін ня Пенсійного фонду України в Тячівському районі нарахув ати йому, як дитині війни, щомі сячну державну допомогу у ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити йому ви плату за період з 01.01.2006 року п о 31.12.2008 року в сумі 4471 грн. 20 коп. і справу розглянути у його в ідсутності.

Представник відповідача н адіслав суду письмові запере чення. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, не передбачен о, яким саме органом (Пенсійни м фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному поря дку здійснюється призначенн я і виплата підвищення пенсі й. Зазначена стаття Законом У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» взагалі бул а зупинена на 2007 рік, а на підст аві Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік » спочатку була зупинена, а по тім визначені нею пільги бул и запроваджені поетапно. Вип лата щомісячної державної со ціальної допомоги “дітям вій ни” згідно Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» в 2006 році не проводилася у зв'язку з відсутністю механ ізму їх проведення та коштів , передбачених у Державному б юджеті України, а в 2007 році таке підвищення проводилося тіль ки тим дітям війни, які визнан і інвалідами, що встановлено Законом України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік». З 01.01.2008 року позивачу нараховуєт ься у встановленому порядку щомісячна державна соціальн а допомога, а тому посилання п озивача на заборгованість УП ФУ в Тячівському районі щодо виплати щомісячної державно ї допомоги за 2008 рік вважає без підставним. Управління Пенсі йного фонду України в Тячівс ькому районі здійснює свої п овноваження по ефективному в икористанню коштів Пенсійно го фонду України шляхом фіна нсування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених пр ибутковою частиною бюджету П енсійного фонду джерел і від повідно до конкретних напрям ів витратної частини бюджету , які використовуються виклю чно за призначенням і вилуче нню не підлягають. Враховуюч и, що Законом України «Про соц іальний захист дітей війни» передбачено фінансування ви плат по даному закону із Держ авного бюджету України, а не і з бюджету Пенсійного фонду У країни, то будь-яких порушень з боку управління Пенсійног о фонду України у Тячівськом у районі не вбачається. Крім ц ього, вважає безпідставним а ргументацію позивача про пов ажність причин пропуску звер нення до суду, оскільки Закон України «Про соціальний зах ист дітей війни» у встановле ному порядку був оприлюднени й. Просить в задоволенні позо ву відмовити і справу розгля нути у його відсутності.

Сторони в судове засідання не з'явилися, позивач в позовн ій заяві просить розгляд спр ави провести у його відсутно сті, а тому, суд вважає за можл иве розглянути справу за ная вними доказами в порядку ско роченого провадження.

Дослідивши матеріали сп рави, суд дійшов наступного в исновку.

У відповідності до ст. 1 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», який на був чинності з 1 січня 2006 року, д итиною війни визнається особ а, яка є громадянином війни та якій на час закінчення (2 вере сня 1945 року) Другої світової ві йни було менше 18 років.

Відповідно до ст.ст. 6, 7 вказа ного Закону дітям війни пенс ії підвищуються на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м. Фінансове забезпечення де ржавних соціальних гарантій , передбачених цим Законом, зд ійснюється за рахунок Держав ного бюджету України.

Позивач є ІНФОРМАЦІЯ_1 р оку народження, от римує пенсію за віком, що стве рджується даними його паспор ту громадянина України та пе нсійного посвідчення, тобто, є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни».

Пунктом 17 статті 77 Закону Укр аїни « Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» дію ст. 6 Закон у України « Про соціальний за хист дітей війни» на 2006 рік зуп инено. Законом України «Про в несення змін до Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» п.17 ст. 77 вказаног о Закону виключено, а ст. 110 викл адено в новій редакції, згідн о якої пільги дітям війни, пер едбачені ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 р оці поетапно, за результатам и виконання бюджету у першом у півріччі у порядку, визначе ному Кабінетом міністрів Укр аїни за погодженням з Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протяг ом 2006 року Верховною Радою Укр аїни та Кабінетом міністрів відповідних нормативно-прав ових актів не видавалось і по ложення ст.110 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» в зазначеній частин і не реалізовані.

Таким чином, у 2006 році позива ч не мав правових підстав для нарахування йому підвищення пенсії на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком як дитин а війни, а тому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік», дію ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинен о. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року поло ження п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконститу ційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України втр атили чинність з дня ухвален ня Конституційним Судом Укра їни рішення про їх неконстит уційність. Рішення зворотної дії у часі немає.

На підставі зазначеного, су д дійшов висновку, що з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позив ач мав правові підстави для н арахування підвищення пенсі ї на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачено ї ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни», і тому в цій част ині позовні вимоги підлягают ь задоволенню.

Згідно п.п. 2 п. 41 розділу II Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» від 28.12.20 07 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни», викладено в новій редакц ії, згідно якої дітям війни (кр ім тих, на яких поширюється ді я Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пен сії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни. Час тиною 4 ст. 14 Закону України «Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту » від 22.10.1993 року визначено, що уч асникам війни пенсії підвищу ються на 10 процентів прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку п.п. 2 п. 41 розділу II Закону Укр аїни «Про державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

Судом встановлено, що з 1 січ ня 2008 року позивачеві підвище но пенсію на 10 відсотків від п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть на підставі ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни». А з 22 травня 2008 рок у, на підставі рішення Консти туційного Суду України перер ахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» по зивачу не проводився.

А тому, суд вважає, що з 1 січн я 2008 року по 21 травня 2008 року пози вачу правомірно Управлінням Пенсійного фонду України у Т ячівському районі нарахован о підвищення пенсії на 10 відсо тків від прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність та в цій частині у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З 22 травня 2008 року пози вач має право на отримання пі двищення пенсії, не на 10 % від пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, а на 30 % мінімальної пенсії за віком, а тому, відповідач має здійснити позивачу перераху нок пенсії, починаючи з 22 тр авня 2008 року по 31.12.2008 року.

Реалізація особою права, щ о пов'язане з отриманням бюдж етних коштів, яке базується н а спеціальних та чинних на ча с виникнення спірних правові дносин нормативно-правових а ктів національного законода вства, не може бути поставлен а у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на при чину невиконання своїх зобов 'язань судом не може бути прий няте до уваги, оскільки у спра ві «Кечко проти України» Євр опейський Суд з прав людини к онстатував, що не приймає арг умент Уряду щодо бюджетних а сигнувань, оскільки органи д ержавної влади не можуть пос илатись на відсутність кошті в як на причину невиконання с воїх зобов'язань.

Посилання відповідача на н еврегульованість питання об числення розміру пенсії дітя м війни чинним законодавство м не приймається судом до ува ги, так як ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30 % мінімаль ної пенсії за віком. З огляду н а наведене, дане питання врег ульоване чинним законодавст вом України.

Відповідно до п. 1, 3, 15 Положенн я про Пенсійний фонд України , затвердженого постановою К МУ від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним орган ом виконавчої влади, діяльні сть якого спрямовується і ко ординується Кабінетом Мініс трів України, одним з основни х завдань якого є забезпечен ня своєчасного і в повному об сязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які зг ідно із законодавством здійс нюються за рахунок коштів Пе нсійного фонду України та ін ших джерел, визначених закон одавством. Пенсійний фонд Ук раїни здійснює свої повноваж ення безпосередньо та через утворені в установленому пор ядку територіальні органи.

Зважаючи на те, що суд не впр аві виконувати функції суб'є кта владних повноважень, пок ладені на нього законом та пи тання щодо здійснення перера хунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійн ого фонду України, суд вважає необхідним зобов' язати упр авління Пенсійного фонду Ук раїни в Тячівському районі з дійснити перерахунок щоміс ячного підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 9 липня 2 007 року по 31 грудня 2007 року, а тако ж, починаючи з 22 травня 2008 року, в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» та здійснити її ви плату.

Статтею 99 ч. 2 КАС України вст ановлено шестимісячний стро к звернення до суду, на засто суванні якого наполягає у пи сьмовому запереченні відпов ідач.

Разом з цим, у відповідності до ст. 100 КАС України пропущенн я строку звернення до адміні стративного суду є підставою для залишається без розгляд у адміністративного позову за умови, якщо суд за заявою о соби, яка його подала, не знайд е підстав для поновлення стр оку .

Якщо суд визнає причину про пущення строку звернення до суду поважною, адміністратив на справа розглядається і ви рішується в порядку, встанов леному цим Кодексом.

Беручи до уваги похилий ві к позивача, наведені ним прич ини пропущення строку зверне ння до суду, суд вважає за можл иве поновити позивачу строк звернення до суду як пропуще ний з поважних причин.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституц ії України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», п.17 ст.77 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 58, п.12 ст.71 За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.п.2 п .41 розділу II ЗУ «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України», ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 09.07.2007 року, рішенням К онституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 6 , 11 ,71 ,72, 99 ч.2, 100, 122 ч.3, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити част ково.

Поновити ОСОБА_2 стр ок звернення до суду.

Зобов'язати управлін ня Пенсійного фонду України у Тячівському районі провест и перерахунок та виплату нед оплаченого підвищення пенсі ї ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІ Я_1 , в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно д о ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р оку.

В решті позову відмовити .

Постанова може бути оск аржена до Львівського апеляц ійного адміністративного су ду через Тячівський районний суд шляхом подання апеляцій ної скарги десяти днів з дня ї ї проголошення або з дня отри мання копії постанови.

Суддя Тячівського

районного суду: Мельник В.І.