Рішення

від 11.11.2010 по справі 2-3768

ШАХТАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2- 3768/10

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2010 року місто Шахтарськ

Шахтарський міськрайонни й суд Донецької області у скл аді:

головуючого судді Вірченко О.М.

при секретарі Гр узновій О.М.

за участю представника від повідача Сізової І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фо нду України в м. Шахтарську До нецької області про визнання дій неправомірними та зобов ' язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 зверну вся до суду з цивільним позов ом до відповідача, в якому про сить визнати дії відповідача неправомірними і стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську недоп лачену державну соціальну до помогу як дитині війни в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком за 9.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 п о 31.12.2009 року. В обґрунтування по зовних вимог позивач зазначи в, що його віднесено до катего рії «Дітей війни» і згідно За кону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1.01.2006 рок у він має право на отримання щ омісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком. Натомість, відпові дач всупереч вимогам цього З акону та Конституції України такої доплати не здійснював в повному обсязі, чим порушив права позивача.

Позивач до судового засіда ння не з' явився, про дату та ч ас слухання справи повідомле ний належним чином. Надав кло потання про розгляд справи б ез його участі.

Представник відповід ача в судовому засіданні пос илався на те, що порядок надан ня пільг, передбачених ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист діте й війни», Кабінетом Міністрі в України 2006 році не було розро блено. Законом України «Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни» призу пинена, законодавче не було в регульоване питання стосовн о фінансування виплати підви щення до пенсії в розмірі 30% мі німальної пенсії за віком ді тям війни. Відповідно до вказ аного Закону підвищення до п енсії дітям війни виплачуєть ся за рахунок коштів Державн ого бюджету України, а не за ра хунок коштів Пенсійного фонд у України. ЗУ «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» від 28.1 2.2007 року внесено зміни до ЗУ «П ро соціальний захист дітей в ійни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін п ередбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного гр ошового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни. Вимоги поз ивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив с уд відмовити у задоволенні п озову.

Дослідивши матеріали спр ави, перевіривши доводи стор ін суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», до дітей війни в іднесені особи, які є громадя нами України та яким на час за кінчення Другої світової вій ни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

З матеріалів справи вбача ється, що позивач є громадяни ном України, має правовий ста тус «Дитина війни», що підтве рджується пенсійним посвідч енням, знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в м. Шахтарсь ку.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинно сті 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна допомога, що ви плачується замість пенсії, п ідвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Питання про стягнення д оплати за 2006 рік позивачем не с тавиться.

Відповідно до п. 12 статті 71 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» з м етою приведення окремих норм законів у відповідність із ц им законом, на 2007 рік зупинено, зокрема дію статті 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

Проте, 9.07.2007 року Конституц ійним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні га рантії громадян) ухвалено Рі шення № 6-рп/2007, відповідно до як ого, визнані такими, що не відп овідають Конституції Україн и (є неконституційними), полож ення зокрема п. 12 ст. 71 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 ро ку.

Конституційний Суд Укра їни зазначив, що положеннями Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змі нюватися обсяги прав і обов' язків, пільг, компенсацій і га рантій громадян, передбачени х іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупи нятися дія чинних законів Ук раїни, а також встановлювати ся інше (додаткове) правове ре гулювання відносин, що є пред метом інших Законів України.

Отже, з 9.07.2007 року відновлен а дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни», відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищується на 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом.

Відповідно до положень с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування», мінімал ьний розмір пенсії за віком з а наявності у чоловіків 25, а у ж інок - 20 років страхового ста жу встановлюється у розмірі прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність , визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правов ої основи для його встановле ння, затвердження та врахува ння при реалізації державною конституційної гарантії гро мадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Пр о прожитковий мінімум» від 15 л ипня 1999 року № 966-14, а також Закон У країни «Про державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 я кого прожитковий мінімум вик ористовується для визначенн я, у тому числі мінімального р озміру пенсії за віком, який в ідповідно до статті 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (зі змінами від 25 берез ня 2005 року), передбачено, що про житковий мінімум на одну осо бу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соц іальних і демографічних груп населення, щороку затверджу ється Верховною Радою Україн и в законі про Державний бюдж ет України на відповідний рі к. Прожитковий мінімум публі кується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери роз повсюдження.

Законом України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавствах актів Укра їни» було внесено зміни до ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», відп овідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачуються замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни. Ветерани в ійни мають право на отриманн я підвищення до пенсії або що місячного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, відповідно до да ного Закону та Закону Україн и «Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту» зазначене підвищення провадиться за їх вибором зг ідно з одним із законів. Згідн о із Законом України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту» ві д 22.10.1993 року учасникам війни, на городженим орденами і медаля ми колишнього СРСР за самові ддану працю і бездоганну вій ськову службу в тилу Великої Вітчизняної війни, пенсії аб о щомісячне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачуються заміст ь пенсії, підвищується на 15 ві дсотків прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, іншим учасникам війни - на 10 відсотків прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, Рішенням Конститу ційного Суду України від 22 тра вня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неко нституційними, серед іншого і положення підпункту 2 пункт у 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавствах ак тів України».

Отже, з 22.05.2008 року знов відно влена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 1.01.2008 року, відповідно до якої дітям вій ни пенсії або щомісячне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ються замість пенсії, підвищ уються на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком.

Законом України «Про Дер жавний бюджет України на 2009 рі к» дія цієї статті Закону Укр аїни «Про соціальних захист дітей війни» не була зупинен а і відповідно у 2009 році продов жує діяти норма, згідно якої д ітям війни пенсії або щоміся чне грошове утримання, що вип лачується замість пенсії, пі двищується на 30 відсотків мін імальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року (з наступними змінами та допов неннями) прожитковий мінімум для особи, яка втратила праце здатність, визначений з 1 січн я - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гр ивень, з 1 жовтня - 411 гривень. П ри цьому, зазначена стаття до повнена абзацом, яким передб ачено встановити, що для визн ачення мінімального розміру пенсії за віком відповідно д о абзацу першого частини 1 ста тті 28 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування» з 1 квіт ня та 1 жовтня 2007 року застосову ється прожитковий мінімум дл я осіб, які втратили працезда тність, визначений абзацом п ' ятим частини першої цієї с татті, збільшений на 1 відсото к, що складає відповідно 410 грн . 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Тобто, за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідач був зоб ов' язаний нарахувати та спл атити на користь позивача пі двищення до пенсії на підста ві ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» у розмірі 713 грн. 03 коп. (410,06 грн. х 30% /31 х 23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11 грн. х 3 х 3 0%).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України» від 28 грудня 2007 рок у № 107-VI, що набрав чинності з 1 сі чня 2008 року був затверджений п рожитковий мінімум на одну о собу, яка втратила працездат ність з 1 січня - 470 гривень, з 1 к вітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень .

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 1.01.2008 року сплачуєт ься підвищення до пенсії в ро змірі 10% прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність, за період з 22.05.20008р. по 31.12.2008р. відповідач повинен дона рахувати ОСОБА_2 715 грн. 23 коп . (481 грн. х 30%/31 х 10 дн. - 481 грн. х 10%/31х10 дн. + 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х 30% - 482 грн. х 3 х 10% + 498 грн. х 3 х 30% - 498 грн. х 3 х 1 0%).

Статтею 54 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI, що набрав чинності з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум н а одну особу та для тих, хто ві дноситься до основних соціал ьних і демографічних груп на селення, встановлений в розм ірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто - 498 гривень.

Законом України «Про вст ановлення прожиткового міні муму та мінімальної заробітн ої плати», від 20.10.2009 року за № 1646-VI, щ о набрав чинності з 4.11.2009 року, п рожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1.11.2009 року складає - 573 гривні.

За 2009 рік, відповідач бу в повинен нарахувати та спла тити на користь позивача 1837 гр н. 80 коп. (498 грн. х 10 х 30% + 573 грн. х 2 х 30%).

Однак, з урахуванням тог о, що за 12 місяців 2009 року ОСОБ А_2 частково було виплачено підвищення до пенсії як дити ні війни у розмірі 10% прожитко вого мінімуму (по 49,8 грн. кожног о місяця (49,8 х 12 = 597,6 грн.), так як Пен сійним фондом України в м. Шах тарську в листопаді та грудн і 2009 року брався прожитковий м інімум без врахування змін, в несених Законом України «Про встановлення прожиткового м інімуму та мінімальної зароб ітної плати», то з урахування м фактично виплачених сум, за період з 1 січня 2009 року по 31 гру дня 2009 року на користь позивач а підлягає до стягнення сума недоплаченого підвищення до пенсії: 1240,20 грн. = 1837,8 грн. - 597,6 грн.

Загальна сума недоплати підвищення до пенсії відпов ідно до ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», що недоплачена ОСОБА _2 Управлінням Пенсійного ф онду України в м. Шахтарську з а періоди з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року , та з 22.05.20008 року по 31.12.2009 року склад ає - 2 668,46 (дві тисячі шіс тсот шістдесят вісім) грн. 46 ко п.

Відповідно до частини др угої статті 19 Конституції Укр аїни, органи державної влади та органи місцевого самовря дування, їх посадові особи зо бов' язані діяти тільки на п ідставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

За змістом ч.1 ст. 58 Закону У країни "Про загальнообов' яз кове пенсійне страхування" п енсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та упр авління солідарною системою , провадить збір, акумуляцію т а облік страхових внесків, пр изначає пенсії та готує доку менти для її виплати, забезпе чує своєчасне і в повному обс язі фінансування та виплату пенсій, допомоги на похованн я, здійснює контроль за цільо вим використанням коштів Пен сійного фонду, вирішує питан ня, пов'язані з веденням облік у пенсійних активів застрахо ваних осіб на накопичувальни х пенсійних рахунках, здійсн ює адміністративне управлін ня Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені ци м Законом і статутом Пенсійн ого фонду.

Суд не приймає аргументі в відповідача щодо відсутнос ті бюджетних асигнувань, оск ільки органи державної влади не можуть посилатися на відс утність коштів як на причину невиконання своїх зобов' яз ань. Рішенням Європейського суду з прав людини у справі «К ечко проти України» вказано, що відмова у виконанні рішен ня на цій підставі, є свавільн ою та незаконною. З огляду на п равову позицію Європейськог о суду з прав людини, висловле ну у зазначеному рішенні, та п оложення ч. 1 ст. 58 Конституції У країни про незворотність дії в часі законів та інших норма тивно-правових актів, крім ви падків, коли вони пом' якшую ть або скасовують відповідал ьність особи: реалізація осо бою права, що пов' язане з отр иманням бюджетних коштів, як е базується на спеціальних т а чинних на час виникнення сп ірних правовідносин нормати вно-правових актах національ ного законодавства, не може б ути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, то бто посилання органами держа вної влади на відсутність ко штів як на причину невиконан ня своїх зобов' язань, судам и не повинні прийматися до ув аги.

Доводи представника від повідача про відсутність пор ядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенс ії не можуть бути підставою д ля відмови в задоволенні поз овних вимог, так як саме на орг ани Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерах ування та виплати пенсії з ві дповідним підвищенням.

Таким чином, суд вважає дії відповідача щодо не нарахува ння позивачу виплат у період и з 9.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.200 9 року включно, в належному роз мірі, є протиправними та на ко ристь позивача з Управління Пенсійного фонду України в м . Шахтарську підлягає стягне нню сума недоплати у розмірі 2668,46 грн.

В решті вимог позов задово ленню не підлягає.

Керуючись статтями 10, 11, 15 , 109, 209, 213, 215, 218 Цивільного процесуал ьного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в м. Шахтарську Донецької області про визнання дій неп равомірними та зобов' язанн я до вчинення дій - задоволь нити частково.

Визнати неправомірними дії Управляння Пенсійного ф онду України в м. Шахтарську Д онецької області щодо не нар ахуванню ОСОБА_2 щомісячн ої державної соціальної допл ати до пенсії, як дитині війни , за періоди з 9.07.2007 року по 31.12.2007 ро ку та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року вих одячи з розміру 30 % мінімально ї пенсії за віком, встановлен ої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування», з ур ахуванням встановленого зак онодавством прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути з Управління Пен сійного фонду України в м. Шах тарську на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком, як дитині війни, за період и з 9.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.200 9 року в розмірі 2 668 грн. 46 коп.

В решті позову відмови ти.

Рішення суду може бути оск аржене до апеляційного суду Донецької області.

Апеляційна скарга на рі шення суду першої інстанції подається протягом десяти дн ів з дня його проголошення.

Рішення суду першої інста нції набирає законної сили п ісля закінчення строку подан ня апеляційної скарги.

Суддя О .М. Вірченко