Рішення

від 31.08.2010 по справі 2-6110

ШАХТАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-6110/10р.

РІШЕННЯ

іменем України

м. Шахтарськ 31 серпня 2010 року

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у скла ді:

головуючого судді Морозов ої І.В.,

при секретарі Коваленко Н.М ., представника відповідача Сізової І.В., розглянувши у в ідкритому судовому засіданн і цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пен сійного фонду України в м. Шах тарську Донецької області пр о визнання дій неправомірним и та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернув ся до суду з цивільним позово м до відповідача, в якому прос ить визнати дії відповідача неправомірними і стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську недоп лачену державну соціальну до помогу як дитині війни в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком за періоди з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 року і з 22.05.2008 року та в подаль шому проводити перерахуванн я та виплати щомісячно. В обґр унтування позовних вимог поз ивач зазначив, що його віднес ено до категорії «Дітей війн и» і згідно Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» вона з 1.01.2006 року має право на отримання щомісячної доп лати до пенсії у розмірі 30% мін імальної пенсії за віком. Нат омість, відповідач всупереч вимогам цього Закону та Конс титуції України такої доплат и не здійснював в повному обс язі, чим порушив права позива ча.

Позивач до судового засіда ння не з'явився, про дату та ча с слухання справи повідомлен ий належним чином. Надав клоп отання про розгляд справи бе з його участі.

Відповідач в судовому засі данні просив відмовити в поз овних вимогах позивача.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», до дітей війни від несені особи, які є громадяна ми України та яким на час закі нчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 р оків.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач є громадянин ом України, має правовий стат ус «Дитина війни», що підтвер джується пенсійним посвідче нням, знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в м. Шахтарськ у.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинно сті 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна допомога, що ви плачується замість пенсії, п ідвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Питання про стягнення допл ати за 2006 рік позивачем не став иться.

Відповідно до п. 12 статті 71 За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з мет ою приведення окремих норм з аконів у відповідність із ци м законом, на 2007 рік зупинено, з окрема дію статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни».

Проте, 9.07.2007 року Констит уційним Судом України у спра ві № 1-29/2007 (справа про соціа льні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відп овідно до якого визнані такими, що не відповідаю ть Конституції України (є нек онституційними), положе ння, зокрема, п. 12 ст. 71 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» № 489 -V від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд Ук раїни зазначив, що п оложеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи з мінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компе нсацій і гарантій громадян, п ередбачених іншими законами України, не можуть вноси тися зміни, зупинятися д ія чинних законів України, а т акож встановлюватися ін ше (додаткове) правове ре гулювання відносин, що є предметом інших За конів України.

Отже, з 9.07.2007 року відновлена д ія ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист ді тей війни», відповідно до яко ї дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що вип лачується замість пенсії, підвищується на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст. 28 Закон України «Про загал ьнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловік ів 25, а у жінок - 20 років стра хового стажу встановлює ться у розмірі прожитого мін імуму для осіб, які втрат или працездатність, виз наченого законом.

Визначення прожитков ого мінімуму, закладення пра вової основи для його вс тановлення, затвердження та врахування при реалізац ії державною конституційної гарантії громадян на до статній життєвий рівень , дає Закон України «Про прожи тковий мінімум» від 15 лип ня 1999 року № 966-14, а також Зако н України «Про державні соціальні стандарти та держ авні соціальні гарантії » від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожи тковий мінімум використ овується для визначення, у то му числі мінімального р озмір) пенсії за віком, як ий відповідно до статті 28 Зако ну України «Про загальн ообов'язкове державне п енсійне страхування» встано влюється у розмірі прож иткового мінімуму для о сіб, які втратили пр ацездатність, визначеного за коном.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (зі змінами від 25 бер езня 2005 року) передбачено , що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населе ння, щороку затверджуєт ься Верховною Радою Укр аїни в законі про Державний б юджет України на відпов ідний рік. Прожитковий м інімум публікується в офіцій них виданнях загальноде ржавної с фери розповсю дження.

Законом України «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавствах актів України» внесено змі ни до ст. 6 Закон) України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яки х дітям війни до пенсії або що місячного грошового утр имання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ються замість пенсії, ви плачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни. Вете рани війни мають право н а отримання підвищення до пенсії або щомісячного гр ошового утримання чи де ржавної соціальної допо моги, що виплачується заміст ь пенсії, відповідно до д аного Закон та Закону Ук раїни «Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту» заз начене підвищення прова диться за їх вибором згідно з одним із закон ів. Згідно із Законом України «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту» від 22.10.1993 року у часникам війни, нагород женим орденами і ме далями колишнього СРСР за самовіддану працю і б ездоганну військову службу в тилу Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячн е грошове утримання чи д ержавна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищується на 15 відсотків прожиткового мін імуму для осіб, які втрат или працездатність, інш им учасникам війни - на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, Рішенням Конс титуційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 виз нані неконституційними, серед іншого, і положення під пункту 2 пункту 41 розділу II Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давствах актів України».

Отже, з 22.05.2008 року знову віднов лена дія ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 1.01.2008 року, відповідно до якої дітям вій ни пенсії або щомісячне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ються замість пенсії, підвищ уються на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2009 рік» дія цієї статті Закону Украї ни «Про соціальних захист ді тей війни» не була зупинена і , відповідно, у 2009 році продовжу є діяти норма, згідно якої діт ям війни пенсії або щомісячн е грошове утримання, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року (з наступними змінами та доповн еннями) прожитковий мінімум для особи, яка втратила праце здатність, визначений з 1 січн я - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривен ь, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьом у зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено вс тановити, що для визначення м інімального розміру пенсії з а віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Зак ону України «Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування» з 1 квітня та 1 жов тня 2007 року застосовується пр ожитковий мінімум для осіб, я кі втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим ча стини першої цієї статті, збі льшений на 1 відсоток, що склад ає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 г рн. 11 коп.

Тобто, за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідач був зобов 'язаний нарахувати та сплати ти на користь позивача підви щення до пенсії на підставі с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» у ро змірі 713 грн. 03 коп. (410,06 грн. х 30%/31 х 23 д ні + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11 грн. х 3 х 30%).

Статтею 58 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, що набрав чинності з 1 січн я 2008 року, був затверджений про житковий мінімум на одну осо бу, яка втратила працездатні сть, з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 4 98 грн.

Враховуючи, що позивачу, поч инаючи з 1.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії в розмі рі 10% прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008 р. відповідач повинен донара хувати йому 715 грн. 23 коп. (481 грн. х 30%/31 х 10 дн. - 481 грн. х 10%/31х10 дн. + 481 грн. х 3 0% - 481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х 30% - 482 грн. х 3 х 10% + 498 грн. х 3 х 30% - 498 грн. х 3 х 10%).

Статтею 54 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 8 35-VI, що набрав чинності з 1 січня 2009 року, прожитковий мінімум н а одну особу та для тих, хто ві дноситься до основних соціал ьних і демографічних груп на селення, встановлений в розм ірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто - 498 грн.

Законом України «Про встан овлення прожиткового мініму му та мінімальної заробітної плати», від 20.10.2009 року за № 1646-VІ, що набрав чинності з 4.11.2009 року, пр ожитковий мінімум для осіб, я кі втратили працездатність, з 1.11.2009 року складає - 573 грн.

За 2009 рік відповідач був пови нен нарахувати та сплатити н а користь позивачу 1837 грн. 80 коп . (498 грн. х 10 х 30% + 573 грн. х 2 х 30%).

Однак, з урахуванням того, щ о за 12 місяців 2009 року йому част ково було виплачено підвищен ня до пенсії як дитині війни у розмірі 10% прожиткового мінім уму (по 49,8 грн. кожного місяця (49, 8 х 12 = 597,6 грн.), тому управлінням П енсійного фонду України в м. Ш ахтарську в листопаді та гру дні 2009 року брався прожиткови й мінімум без врахування змі н, внесених Законом України « Про встановлення прожитково го мінімуму та мінімальної з аробітної плати», то з урахув анням фактично виплачених су м, за період з 1 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року на користь пози вача підлягає до стягнення с ума недоплаченого підвищенн я до пенсії: 1240,20 грн. (1837,8 грн. - 597,6 гр н.).

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов 'язані діяти тільки на підста ві, в межах повноважень та спо собом, які передбачені Конст итуцією та законами України.

За змістом ч. 1 ст. 58 Закону Укр аїни "Про загальнообов'язков е пенсійне страхування" Пенс ійний фонд є органом, який зді йснює керівництво та управлі ння солідарною системою, про вадить збір, акумуляцію та об лік страхових внесків, призн ачає пенсії та готує докумен ти для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пен сій, допомоги на поховання, зд ійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсій ного фонду, вирішує питання, п ов'язані з веденням обліку пе нсійних активів застрахован их осіб на накопичувальних п енсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та і нші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійно го фонду.

Рішенням Європейського су ду з прав людини у справі «Кеч ко проти України» вказано, що відмова у виконанні рішення на підставі відсутності бюд жетних асигнувань є свавільн ою та незаконною. З огляду на п равову позицію Європейськог о суду з прав людини, висловле ну у зазначеному рішенні, та п оложення ч. 1 ст. 58 Конституції У країни про незворотність дії в часі законів та інших норма тивно-правових актів, крім ви падків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальн ість особи: реалізація особо ю права, що пов'язане з отриман ням бюджетних коштів, яке баз ується на спеціальних та чин них на час виникнення спірни х правовідносин нормативно-п равових актах національного законодавства, не може бути п оставлена у залежність від б юджетних асигнувань, тобто п осилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання св оїх зобов'язань, судами не пов инні прийматися до уваги.

Відсутність порядку перер ахунку та виплати зазначеног о підвищення пенсії не можут ь бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимо г, тому що саме на органи Пенсі йного фонду України покладен о обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідни м підвищенням.

Крім того, суд вважає дії ві дповідача щодо не нарахуванн я позивачу виплат у періоди з 9.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 в належн ому розмірі є протиправними та необхідно відмовити пози вачу в задоволенні позовних вимог про стягнення з відпов ідача недоплаченої компенса ції оскільки визначення обґр унтованого розміру компенса ції належить до компетенції пенсійного фонду після прове дення відповідного розрахун ку.

Керуючись статтями 10, 11, 15, 109, 209, 213, 215, 218 Цивільного процесуальн ого кодексу України, суд

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБ А_2 до управління Пенсійног о фонду України в м. Шахтарськ у Донецької області про визн ання дій неправомірними та з обов'язання до вчинення дій.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України в м. Шахтарську Доне цької області щодо не нараху вання ОСОБА_2 щомісячної д ержавної соціальної доплати до пенсії, як дитині війни, за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року виходячи з розмі ру 30 % мінімальної пенсії за ві ком, встановленої ч.1 ст. 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», з урахуванням вст ановленого законодавством п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Стягнути з управління Пенс ійного фонду України в м. Шахт арську на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком, як дитині війни, за період и з 9.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 в пода льшому проводити перерахува ння та виплати щомісячно.

Рішення суду може бути оска ржене до апеляційного суду Д онецької області.

Апеляційна скарга на рішен ня суду першої інстанції под ається протягом десяти днів з дня оголошення рішення.

Суддя І.В . Морозова