Рішення

від 03.12.2010 по справі 2-3368

ОВРУЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-3368/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 грудня 2010 року

Овруцький районний суд Ж итомирської області в складі :

головуючого - судді Кулініча Я.В.

при секретарі Грищенко Н.А.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у місті Ов ручі цивільну справу за позо вом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в О вруцькому районі Житомирськ ої області про визнання дій н еправомірними та зобов' яза ння перерахувати пенсію відп овідно до Закону України “Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи”, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить визнати дії відповідача щодо нарахув ання та виплати пенсії, зобов ' язати УПФУ в Овруцькому ра йоні здійснити перерахунок п енсії, відповідно до ст.ст. 50, 54 З акону України “Про статус і с оціальний захист громадян, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи” як і нваліду 2 групи і встановити ї ї в розмірі з 1 липня 2008 року по 1 листопада 2009 року в розмірі 4760 г рн., а з 1 листопада 2009 року - 5013 г рн. 75 коп. та проводити в подаль шому перерахунок пенсії відп овідно до змін розміру мінім альної пенсії за віком, мотив уючи тим, що він має другу груп у інвалідності. Йому повинні проводити виплату пенсії в р озмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальн ої пенсії за віком, але виплат а проводиться у меншому розм ірі, що призвело до порушення його прав.

Позивач в судове засідання не з' явився, але просить спр аву розглянути без його учас ті.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, будучи пові домленим про час і місце розг ляду справи належним чином, п ро що свідчить розписка, але н адав заперечення, в якому про сить відмовити повністю в за доволенні позову, мотивуючи тим, що Пенсійний фонд не є роз порядником коштів по вказано му Закону і кошти Пенсійного фонду не можуть бути викорис тані на зазначені цілі та роз глянути справу без їхньої уч асті.

Дослідивши в судовому засі данні докази, суд вважає, що по зов слід задовольнити частко во з наступних підстав.

Згідно відмови № 4436/02 від 23.06.2010 р оку управління Пенсійного фо нду України в Овруцькому рай оні позивач знаходиться на о бліку у відповідача та отрим ує пенсію, що пов' язана з Чор нобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією України.

Відповідно до Закону Украї ни “Про статус і соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи” (далі - Зако н) передбачені слідуючи вип лати :

- ст.50 Закону - інвалід ам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров' ю, п ризначається у розмірі 75 % мін імальної пенсії за віком ;

- ст.54 Закону - обчислення і пр изначення пенсій по інвалідн ості, що настала внаслідок Чо рнобильської катастрофи із з аробітку за межами зони відч уження провадиться на загаль них підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пе нсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв' язок з Чорн обильською катастрофою, не м ожуть бути нижчими :

по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком .

Порядок обчислення пенсі ї по інвалідності, що на стала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв' язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської ка тастрофи визначається Кабін етом Міністрів України.

Пунктом 28 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік" було внесено зміни до ст.50, ч.3 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи”, які викладені в н овій редакції :

"Ст.50 Закону - особам, віднес еним до категорії 1, призначає ться щомісячна додаткова пен сія за шкоду, заподіяну здоро в' ю, у розмірах:

інвалідам II групи - 20 проце нтів прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність.

Розмір прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, визначається н а момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і н е може коригуватися іншими н ормативно-правовими актами.

Ст.54 Закону - в усіх випадках розміри пенсій для інваліді в, що яких встановлено зв' яз ок з Чорнобильською катастро фою, не можуть бути нижчими :

для інших інвалідів, щодо як их встановлено причинний зв' язок інвалідності з Чорнобил ьською катастрофою:

по II групі інвалідності - 12 0 процентів прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність.

Розмір прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, визначається н а момент виплати пенсії згід но із законом про Державний б юджет України і не може кориг уватися іншими нормативно-пр авовими актами.

Порядок обчислення пенсі ї по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захво рювання, і пенсії у зв' язку з втратою годувальника внаслі док Чорнобильської катастро фи визначається Кабінетом Мі ністрів України.»

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є нек онституційними), положення с татті 67 розділу І, пунктів 2- 4, 6- 8, 10- 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20- 22, 24- 34 підпунктів 1- 6, 8- 12 пункту 35, пунктів 36- 100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України“ та пункту 3 розділу І ІІ «Прикінцеві положення“ За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких з аконодавчих актів України“.

Положення Закону України « Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України“, визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України цього Р ішення.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикці ї при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинам и, які виникли внаслідок дії положень Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України“, визнаних неконст итуційними.

Постановами КМУ № 1293 від 27.12.05, № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08, які засто совані відповідачем, встанов лено конкретний розмір пенсі ї та додаткової пенсії, зокре ма:

- з травня 2008 року : для додат кової пенсії за шкоду, заподі яну здоров' ю, особам, віднес еним до категорії 1, що мають 2- ю групу інвалідності, - 20% від прожиткового мінімуму, вста новленого законом для осіб, я кі втратили працездатність;

- в інших інвалідів, щодо яки х встановлено причинний зв' язок інвалідності з Чорнобил ьською катастрофою - ІІ групи : 1090,00 грн..

Відповідно до частин и 1 статті 28 Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування» мін імальний розмір пенсії за ві ком за наявності відповідног о страхового стажу встановлю ється у розмірі прожитко вого мінімуму для осіб , я кі втратили працездатність, визначеного законом. При цьо му, за змістом частини 3 зазнач еної норми, мінімальний розм ір пенсії за віком, встановле ний абзацом 1 частини 1 цієї ст атті, застосовується виключн о для визначення розмірів пе нсії, призначених згідно з ци м Законом.

Розмір мінімальної пенсі ї за віком згідно встановлен их Законами України «Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к», «Про державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України», «Про державни й бюджет України на 2009 рік» та « Про встановлення прожитково го мінімуму та мінімальної з аробітної плати» розмірів пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, становив : з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 406 грн., з 1 жовтня 2007 року - 411 грн., з 1 січ ня 2008 року - 470 грн., з 1 квітня 2008 р оку - 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573 грн., з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітн я 2010 року - 706 грн..

Останніми також встановле но, що розміри державних соці альних гарантій, що визнач аються залежно від прожитко вого мінімуму, встановлюють ся відповідними законами та нормативно-правовими акта ми Кабінету Міністрів Укра їни.

Іншими Законами та нормати вно-правовими актами Кабінет у Міністрів України на 2007, 2008 та 2009 бюджетні роки розміри держ авних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожитково го мінімуму для обчислення м інімальної пенсії за віком в ідповідно до ст.54 Закону Украї ни “Про статус і соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи”, не визначено, а тому обмеження щодо застосу вання розміру прожиткового м інімуму для визначення пенсі ї позивачу відсутні.

Відповідно до ст.73 Закону Ук раїни "Про Конституційний Су д України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості зас тосування мінімальної зароб ітної плати, оголошений не чи нним і втратив чинність від д ня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Таким, чином мінімальний ро змір основної пенсії позивач а повинен становити, щомісяч но : з 1 жовтня 2008 року по 31 жовтня 2009 року - 498х8=3984 грн., з 1 листопад а по 31 грудня 2009 року - 573х8=4584 грн. , з січня 2010 року - 695х8=5560 грн., а ро змір додаткової пенсії за шк оду, заподіяну здоров' ю, щом ісячно : з 9 липня по 30 вересня 2007 року - 406х75%=304,5 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року - 411х75%=308,25 грн., з 22 травня по 30 червня 2008 року - 481х 75%=360,75 грн., з 1 липня по 30 вересня 2008 року - 482х75%=361,5 грн., з 1 жовтня 2008 ро ку по 31 жовтня 2009 року - 498х75%=373,5 гр н., з 1 листопада по 31 грудня 2009 ро ку - 573х75%=429,75 грн., з 1 січня 2010 року - 695х75%=521,25 грн., що значно більше ніж нарахована відповідачем .

Статтею 8 ЦПК України визнач ено, що суд вирішує справи від повідно до Конституції Украї ни, законів України та міжнар одних договорів, згода на обо в' язковість яких надана Вер ховною Радою України.

Суд застосовує інші нормат ивно-правові акти, прийняті в ідповідним органом на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що встановлені Констит уцією та законами України.

Законом України “Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи ” визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратном у розмірі від мінімальної пе нсії за віком в Україні. Дан им Закон (стаття 54) Кабінету Міністрів надано право встан овлювати лише порядок о бчислення пенсії , але не встановлення її у твердій су мі, яка не відповідає Закону.

За таких обставин, коли підз аконний нормативний акт супе речить Закону, обмежуючи пра ва громадян визначені останн ім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Із заявою про неправильніс ть призначення пенсії позива ч звернувся до відповідача в червні 2010 року і отримав відмо ву у її перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування» перерахунок признач еної пенсії, крім випадків, пе редбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Зако ну, провадиться в такі строки : у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в яком у пенсіонер звернувся за пер ерахунком пенсії, якщо відпо відну заяву з усіма необхідн ими документами подано ним д о 15 числа включно, і з першого ч исла наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними до кументами подано ним після 15 ч исла.

Збільшення розміру пенсії у зв' язку із встановленням нового розміру прожиткового мінімуму передбачено ч.3 ст.42 З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування» і повинно здій снюватися з дня його встанов лення, що не потребує подачі в ідповідної заяви про перерах унок пенсії в пенсійні орган и.

Позивач отримує пенсію по інвалідності і права на підв ищення пенсії у нього не вини кло, оскільки вихідні дані дл я її обчислення (страховий ст аж, група інвалідності та інш е) не змінилися і з самого поча тку призначення пенсії остан ня нараховується в порушення вимог законодавства, а тому в имоги ч.4 ст.45 Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування» до даних правовідносин не можу ть бути застосовані.

Суд вважає, що зміна нормат ивних актів, які встановлюют ь підвищення пенсії, не перед бачає обов' язку громадянин а на подачу заяви для перерах унку пенсії, а є безумовною об ставиною державному органу д ля самостійного перерахунку пенсії, якщо не змінюються ви хідні дані для обчислення пе нсії.

На підставі викладеного, ді ї відповідача по нарахуванню пенсії та додаткової пенсії позивачу з 01.07.2008 року і по 30.11.2009 ро ку є неправомірними і вимоги позивача про перерахунок пе нсії підлягають задоволенню .

Статтею 62 даного Закону виз начено, що роз' яснення поря дку застосування цього Закон у провадиться у порядку, визн аченому Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов ' язковими для виконання мін істерствами та іншими центра льними органами державної ви конавчої влади України, місц евими органами державної вик онавчої влади, всіма суб' єк тами господарювання незалеж но від їх відомчої підпорядк ованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державн ого бюджету для виконання пр ограм, пов' язаних із соціал ьним захистом громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи, затверд женого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населе ння не визначені розпорядник ами коштів, що стосуються над бавки до пенсії та додатково ї пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ Україн и № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачаю ть чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Пор ядку використання коштів Фон ду для здійснення заходів що до ліквідації наслідків Чорн обильської катастрофи та соц іального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Пор ядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку ви користання коштів Фонду для здійснення заходів щодо лікв ідації наслідків Чорнобильс ької катастрофи та соціально го захисту населення, затвер дженого постановою КМ Україн и від 20.06.00 № 987, видатки, пов' язан і з наданням пільг щодо пенсі йного забезпечення згідно із Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи” (п енсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв' язк у з втратою годувальника, дод аткові пенсії, щомісячні ком пенсації за втрату годуваль ника, підвищені пенсії і допо мога), провадяться орган ами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджуєтьс я зі ст.72 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування», як а відносить до джерел формув ання коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перерахо вуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти ста новлять бюджет Пенсійного фо нду (ст.71 цього Закону), а тому п ідвищення до пенсії непрацюю чим пенсіонерам, які прожива ють на територіях радіоактив ного забруднення, та додатко ва пенсія за шкоду, заподіяну здоров' ю, підлягає стягнен ню з управління Пенсійного ф онду в Овруцькому районі.

Крім того, згідно з Положенн ям про управління Пенсійного фонду України в районах, міст ах і районах у містах, затверд женим постановою правління П енсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, район ах у містах забезпечує своєч асне і в повному обсязі фінан сування та виплату пенсій, бе зпосередньо призначає (здійс нює перерахунок) і виплачує п енсії та інші виплати відпов ідно до чинного законодавств а.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управл іння є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансува ння та виплати пенсій, допомо ги на поховання та інших випл ат, які згідно із законодавст вом здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших дж ерел, визначених законодавст вом, отже, є відповідаче м у справах щодо виплати пенс ій, доплат до них.

Висновки суду також підтв ерджуються і довідками управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Овруцькому районі про на рахування та виплату зазначе них коштів останніми.

Від сплати судового збору с торони звільнені : позивач зг ідно п.18 ст.4, відповідач - ст.5 Д екрету Кабінету Міністрів Ук раїни “Про державне мито” та рішення Овруцької міської р ади від 11.02.10.

Позивачем сплачено витрат и на інформаційно-технічне з абезпечення розгляду справи в сумі 120 грн., які слід стягнут и з відповідача.

На підставі ст.ст. 50, 54 Закону У країни “Про статус і соціаль ний захист громадян, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи” та керуючи сь ст.ст. 8, 10, 11, 15, 60, 88, 196, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити час тково.

Визнати дії управління Пе нсійного фонду України в Овр уцькому районі по визначенню ОСОБА_1 розміру додатково ї пенсії за шкоду, заподіяну з доров' ю, в розмірі менше ніж 75 % мінімальної пенсії за віко м, та основної пенсії, як інвал іду ІІ-ї групи, щодо якої вста новлено зв' язок з Чорнобиль ською катастрофою, у розмірі меншому ніж 8 мінімальних пен сій за віком, за період з 01.07.2008 ро ку по 30.11.2010 року неправомірними .

Зобов' язати управління Пенсійного фонду України в О вруцькому районі здійснити п ерерахунок ОСОБА_1 п енсії, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв' я зок з Чорнобильською катастр офою, (ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист г ромадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи”), виходячи із 8-кратного розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсі ї за шкоду, заподіяну здоров' ю, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якої встановлено зв' язок з Чорнобильською катастрофою , (ст.50 Закону України “Про стат ус і соціальний захист грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и”), виходячи із 75 % розміру міні мальної пенсії за віком за пе ріод з 01.07.2008 року по 30.11.2010 року та с тягнути сплачені витрати на інформаційно-технічне забез печення розгляду справи в су мі 120 грн. .

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити за безпід ставністю.

На рішення суду до Київсь кого апеляційного адміністр ативного суду через Овруцьки й районний суд може бути пода на апеляційна скарга протяго м 10 днів з дня його проголошен ня. Особи, які брали участь у с праві, але не були присутні у с удовому засіданні під час пр оголошення судового рішення , можуть подати апеляційну ск аргу протягом десяти днів з д ня отримання копії цього ріш ення.

Головуючий: