Рішення

від 15.11.2010 по справі 2-2466

ОВРУЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-2466/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2010 року

Овруцький районний суд Жи томирської області в складі :

головуючого - судді К улініча Я.В.

при секретарі Гри щенко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті О вручі цивільну справу за поз овом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захист у населення Овруцької районн ої державної адміністрації Ж итомирської області про визн ання дій неправомірними та с тягнення коштів, передбачени х Законом України «Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи »,-

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати дії відповідача неправомірн ими та стягнути на його корис ть невиплачені кошти, передб ачені Законом України «Про с татус і соціальний захист гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи» (далі - Законом), ст.39 Зак ону за період з 01.01.2004 р. по 30.04.2010 р. в розмірі 65870 грн. 91 коп. та ст.37 Закону за період з 01.05.2007 р . по 31.05.2010 р. в розмірі 8731 грн. 50 коп., м отивуючи тим, що він працю в фі лії «Овруцька ДЕД» і прожива є в м. Овруч. За період роботи й ому виплачувались компенсац ія та доплати, що встановлені вказаним Законом, не в кратно му відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно по станови Кабінету Міністрів У країни від 26 липня 1996 р. N 836 «Про к омпенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи», щ о призвело до порушення його прав.

Позивач в судове засідання не з' явився, але надав заяву , в якій просить справу розгля нути без його участі.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, хоча був нал ежним чином повідомлений про час та місце розгляду справи , про що свідчить письмова роз писка.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає до часткового задоволення , виходячи з наступного.

Згідно довідки про доходи, п озивач працює в філії «Овруц ька ДЕД» і проживає в А ДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорту. З копії чорн обильського посвідчення сер ії Б № НОМЕР_1, він являєтьс я громадянином, який потерпі в від Чорнобильської катастр офи 3 категорії.

Переліком населених пункт ів, віднесених до зон радіоак тивного забруднення внаслід ок чорнобильської катастроф и, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України в ід 23.07.91 р.№ 106 м. Овруч, Житомирськ ої області віднесено до зони гарантованого добровільног о відселення.

Відповідно до ст. ст.37, 39 Закон у позивач має право на відпов ідні компенсації, доплати та допомоги в конкретних розмі рах, зокрема, за ст.37 - в сумі 02 г рн. 10 коп., а за ст.39 - в сумі 10 грн . 50 коп. (в залежності від відпра цьованого часу).

Частиною 2 статті 19 Конститу ції України передбачено, що о ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я, їх посадові особи зобов' я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю України.

Вказаним Законом передбач ені слідуючи виплати :

- ст.37 - громадянам, які прож ивають на територіях радіоак тивного забруднення, виплачу ється щомісячна грошова допо мога у зв' язку з обмеженням споживання продуктів харчув ання місцевого виробництва т а особистого підсобного госп одарства у зоні гарантованог о добровільного відселення - 40 % від мінімальної заробітно ї плати ;

- ст.39 - громадянам, які прац юють на територіях радіоакти вного забруднення, провадить ся доплата у зоні гарантован ого добровільного відселенн я - 2 мінімальні заробітні пл ати.

Зазначеною вище постаново ю № 836 усупереч Закону, який виз начив кратність одноразової компенсації в залежності ві д розміру мінімальної заробі тної плати, встановлено конк ретні розміри таких компенса цій, зокрема :

- для щомісячної грошової д опомоги громадянам, які прож ивають на територіях радіоак тивного забруднення, у зв' я зку з обмеженням споживання продуктів харчування місцев ого виробництва і особистого підсобного господарства у з оні гарантованого добровіль ного відселення - 210 тис. крб. ( 2 грн. 10 коп. за гр. реф.) ;

- для доплати громадянам, як і працюють на територіях рад іоактивного забруднення у зо ні гарантованого добровільн ого відселення - 1050 тис. крб. (10, 5 грн. за гр. реф.).

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі в ід мінімальної заробітної пл ати в Україні, а ст. ст. 62 та 67 Каб інету Міністрів України нада но право проводити лише роз' яснення порядку застосуванн я цього Закону, якою є постано ва Кабінету Міністрів Україн и від 20.09.05 р. №936, та підвищувати р озміри доплат, пенсій і компе нсацій, передбачених цим Зак оном, відповідно до зміни інд ексу вартості життя і зроста ння мінімальної заробітної п лати, але не зменшення та вста новлення їх у твердій сумі, як а не відповідає Закону.

Частиною 4 статті 8 ЦПК Украї ни передбачено, що у разі неві дповідності правового акта з акону України або міжнародно му договору, згода на обов' я зковість якого надана Верхов ною Радою України, суд застос овує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підз аконний нормативний акт супе речить вказаному Закону, обм ежуючи права громадян визнач ені останнім, застосування з азначеної постанови неможли ве.

Позивачем ставиться питан ня про стягнення коштів за ст .39 Закону за період з 01.01.2004 р. по 30.04. 2010 р. та ст.37 Закону за періо д з 01.05.2007 р. по 31.05.2010 р., що вбача ється з позовної заяви.

Розмір мінімальної заробі тної плати в Україні станови в: з 01.08.2007 року - 440 грн. 00 коп., з 01.10.2007 року - 460 грн. 00 коп., з 01 .01.2008 р. - 515 грн. 00 коп. , з 01.04.2008 р. - 525 грн. 00 коп. , з 01.10.2008 р. - 545 грн. 00 коп. , з 01.12.2008 р. - 605 грн. 00 коп., з 01.04.2009 р. - 625 грн. 00 коп., з 01.07.2009 р. - 630 грн. 00 коп ., з 01.10.2009 р. - 650 грн. 00 коп., з 01.11.2009 року - 744 грн. 00 коп., з 01.01.2010 р. - 869 грн. 00 к оп.

На підставі викладеного р озмір недосплачених коштів с тановить :

за ст.39 Закону :

- 01.01.2004 року по 31.12.2004 року: 4690 г рн. 83 коп. (4807 грн. 39 коп. - 116 грн. 56 ко п. )

- 01.01.2005 року по 31.12.2005 року: 7023 г рн. 28 коп. (7148 грн. 28 коп. - 125 грн. 00 ко п.)

- 09.07.2007 року по 31.12.2007 року: 5322 г рн. 09 коп. (5384 грн. 91 коп. - 62 грн. 82 ко п.)

- 22.05.2008 року по 31.12.2008 року: 8556 г рн. 00 коп. (8640 грн. 00 коп. - 84 грн. 00 ко п.)

- 01.01.2009 року по 31.12.2009 року: 14823 г рн. 47 коп. (14945 грн. 46 коп. - 121 грн. 99 ко п.).

- 01.01.2010 року по 30.04.2010 року: 6940 г рн. 00 коп. (6982 грн. 00 коп. - 42 грн. 00 ко п.)

Всього за мінусом отримани х коштів становить сума - 47355 грн. 68 коп.

за ст.37 Закону:

з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року: (440х40%х3+460х 40%х3)-2,10х6= 1067 грн. 40 коп.

з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року: (525х40%х5+545х 40%х2+605х40%)-2,10х8= 1711 грн. 20 коп.

з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року: (605х40%х3+625х 40%х3+630х40%х3+650х40%+744х40%х2)-2,10х12= 3062 грн. 00 коп.

з 01.01.2010 року по 31.05.2010 року: (869х40%х3+884х 40%х2)-2,10х5= 1739 грн. 50 коп.

Всього за мінусом отриман их коштів становить - 758 0 грн. 10 коп.

Відповідно до Законів Укр аїни "Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік" та "Про Державн ий бюджет України на 2007 рік" дія Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи”, в частині, що стосується випла т в залежності від розміру мі німальної заробітної плати, була зупинена, однак 9.07.2007 року Р ішенням Конституційного Суд у України № 6-рп (справа про соц іальні гарантії громадян) п. 30 ст.71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в изнано таким, що не відповіда є Конституції України.

Відповідно до ст.73 Закону Ук раїни "Про Конституційний Су д України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п. 30 ст.71 Закону, щ о стосується неможливості за стосування мінімальної заро бітної плати, втратив чинніс ть від дня прийняття Констит уційним Судом України рішенн я про його неконституційніст ь.

Крім того, Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни д о Закону України “Про статус і соціальний захист громадя н, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , якими було виключено прив' язку до мінімальної заробітн ої плати, і які були визнані не конституційними рішенням Ко нституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, вказане рішен ня зворотної дії в часі не має .

На підставі викладеного ви моги передбачені ст.ст. 37, 39 поз ивача не підлягають задоволе нню за безпідставністю за пе ріод з 01.05.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року.

Статтею 62 Закону визначено, що роз' яснення порядку зас тосування цього Закону прова диться у порядку, визначеном у Кабінетом Міністрів Україн и, рішення якого є обов' язко вими для виконання міністерс твами та іншими центральними органами державної виконавч ої влади України, місцевими о рганами державної виконавчо ї влади, всіма суб' єктами го сподарювання незалежно від ї х відомчої підпорядкованост і та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4, 5 Порядку в икористання коштів державно го бюджету для виконання про грам, пов' язаних із соціаль ним захистом громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 20.09.2005 р. №936, р озпорядниками коштів є управ ління праці та соціального з ахист у населення, а тому забо ргованість підлягає стягнен ню з відповідача.

Від сплати судового збору п озивач звільнений на підстав і п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міні стрів України “Про державне мито”, а відповідач - ріше нням Овруцької міської ради Житомирської області №13 від 11 .02.2010 року.

Позивачем сплачено витрат и на інформаційно-технічне з абезпечення розгляду справи в сумі 120 грн..

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК Укр аїни суд стягує з відповідач а на користь позивача 120 грн. ви трат на інформаційно-технічн е забезпечення розгляду спра ви.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону Украї ни “Про статус і соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212- 215, 218 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частко во.

Визнати дії управління п раці та соціального захисту населення Овруцької районно ї державної адміністрації Жи томирської області по застос уванню постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в частині визн ачення розміру ОСОБА_1 щом ісячної грошової допомоги у зв' язку з обмеженням спожив ання продуктів харчування мі сцевого виробництва та особи стого підсобного господарст ва за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р оку, з 22.05.2008 року по 31.05.2010 р. та допла ти громадянам, які працюють н а територіях радіоактивного забруднення за період з 01.01.2004 р оку по 31.12.2005 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2 007 року, з 22.05.2008 року по 30.04.2010 року н еправомірними.

Стягнути з управління пра ці та соціального захисту на селення Овруцької районної д ержавної адміністрації Жито мирської області на користь ОСОБА_1 щомісячну г рошову допомогу у зв' язку з обмеженням споживання проду ктів харчування місцевого ви робництва та особистого підс обного господарства (ст.37 Зако ну України «Про статус і соці альний захист громадян, які п остраждали внаслідок Чорноб ильської катастрофи») за пер іод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.05.2010 р. в розмірі 7580 грн. 10 коп. та доп лату громадянам, які працюют ь на територіях радіоактивно го забруднення (ст.39 Закону Ук раїни «Про статус і соціальн ий захист громадян, які постр аждали внаслідок Чорнобильс ької катастрофи») за період з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.04.2010 р. в розмірі 47355 грн. 68 коп. та витрати на інфор маційно-технічне забезпечен ня розгляду справи в розмірі 120 грн. 00 коп..

В задоволенні решти позо вних вимог відмовити за безп ідставністю.

На рішення суду до Київсь кого апеляційного адміністр ативного суду Житомирської о бласті через Овруцький район ний суд може бути подана апел яційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення. Особ и, які брали участь у справі, а ле не були присутні у судовом у засіданні під час проголош ення судового рішення, можут ь подати апеляційну скаргу п ротягом десяти днів з дня отр имання копії цього рішення.

Головуючий: