Постанова

від 08.02.2011 по справі 40/426

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2011 № 40/426

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Моторн ого О.А.

суддів:

при секретарі:

За участю представникі в:

проккрор - Радзівіл Б.В .

від позивача 1 - Гулько А.Б.

від позивача 2- Дорофєєв Д.М.

від відповідача - Горлач В.М .

від третьої особи -Башмако в К.О.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу ТОВ "Сонар ТМ"

на рішення Господарськ ого суду м.Києва від 23.11.2010

у справі № 40/426 ( .....)

за позовом Заступник прокурора Дарницького району м. Києвав інтересах держави в особі

1) Київської міської ради

2) Головного управління Де ржкомзему у м. Києві управлін ня державної інспекції з кон тролю за використанням і охо роною земель у м. Києві

до ТОВ "Сонар ТМ"

третя особа позивача

третя особа відповідача Комунальне підприємс тво по будівництву та експлу атації автостоянок і гаражів Дарницького району м. Києва

про звільнення самовіл ьно зайнятої земельної ділян ки та відшкодування шкоди

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Д арницького району м. Києва в і нтересах держави в особі Киї вської міської ради та Голов ного управління Держкомзему у м. Києві звернувся до Госпо дарського суду м. Києва з позо вом до Товариства з обмежено ю відповідальністю «Сонар ТМ » про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки т а відшкодування шкоди.

Ухвалою Господарського су ду м. Києва від 21.10.2010 року залуче но до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє с амостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство по будівництву та експлуатації автостоянок і гаражів Дарни цького району м. Києва.

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 23.11.2010 року позов задоволено.

Зобов' язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Сонар ТМ» звільнити та пове рнути самовільно зайняті зем ельні ділянки загальною площ ею 0,9 га, що розташовані по вул. Вишняківській, 1 та на перетин і вул. Ревуцького та вул. Вишня ківської у Дарницькому район і м. Києва, Київській міській р аді, привівши їх у придатний с тан.

Присуджено до стягнення з Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Сонар ТМ» на кор исть держави в особі Головно го управління Держкомзему у м. Києві, управління державно ї інспекції з контролю за вик ористанням і охороною земель у м. Києві 52159,38 грн.

Присуджено до стягнення з Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Сонар ТМ» в дохо д Державного бюджету України 606,59 грн. - державного мита та 23 6 грн. - витрат на інформаційн о-технічне забезпечення судо вого процесу.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, Товариство з обме женою відповідальністю «Сон ар ТМ» звернулося до Київськ ого апеляційного господарсь кого суду з апеляційною скар гою, в якій просило скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 23.11.2010 року повністю і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимо г Заступнику прокурора Дарни цького району м. Києва в інтер есах держави в особі Київськ ої міської ради та Головного управління Держкомзему у м. К иєві управління державної ін спекції з контролю за викори станням і охороною земель у м . Києві відмовити повністю з п ідстав порушення судом першо ї інстанції норм матеріально го та процесуального права.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 17.12.2010 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відп овідальністю «Сонар ТМ» прий нято до провадження та призн ачено її розгляд на 20.01.2011 року.

Через відділ документальн ого забезпечення Київського апеляційного господарськог о суду від Товариства з обмеж еною відповідальністю «Сона р ТМ» надійшло додаткове обґ рунтування апеляційної скар ги.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 20.01.2011 року розгляд справи бул о відкладено на 08.02.2011 року.

Через відділ документальн ого забезпечення Київського апеляційного господарськог о суду від Головного управлі ння Держкомзему у м. Києві уп равління державної інспекці ї з контролю за використання м і охороною земель у м. Києві надійшов відзив на апеляційн у скаргу, в якому останній про сив у задоволенні апеляційно ї скарги Товариства з обмеже ною відповідальністю «Сонар ТМ» на рішення Господарсько го суду м. Києва 23.11.2010 року відмо вити в повному обсязі.

У судове засідання 08.02.2011 року з' явилися представники поз ивачів, відповідача, третьої особи та прокурор.

У судовому засіданні предс тавник позивача - 1 надав пис ьмові пояснення на апеляційн у скаргу, в яких просив відмов ити Товариству з обмеженою в ідповідальністю «Сонар ТМ» у задоволенні апеляційної ска рги.

Відповідно до ст. 101 ГПК Украї ни у процесі перегляду справ и апеляційний господарський суд за наявними у справі і дод атково поданими доказами пов торно розглядає справу. Дода ткові докази приймаються суд ом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суд у першої інстанції з причин, щ о не залежали від нього. Апеля ційний господарський суд не зв' язаний доводами апеляці йної скарги і перевіряє зако нність і обґрунтованість ріш ення місцевого господарсько го суду у повному обсязі. В апе ляційній інстанції не прийма ються і не розглядаються вим оги, що не були предметом розг ляду в суді першої інстанції .

Апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апел яційної скарги, дослідивши н аявні матеріали справи, пере віривши повноту встановленн я обставин справи та їх юриди чну оцінку, проаналізувавши правильність застосування с удом першої інстанції норм м атеріального та процесуальн ого права, заслухавши поясне ння представників позивачів , відповідача, третьої особи т а прокурора встановив наступ не.

Спір по справі виник внас лідок самовільного зайняття відповідачем земельних діля нок загальною площею 0,9 га, що р озташовані за адресами вул. В ишняківській, 1 та на перетині вул. Ревуцького та вул. Вишняк івської у Дарницькому районі м. Києва.

Місцевий господарський су д задовольняючи позов, зазна чив, що 07.05.2010 року Державною інс пекцією з контролю за викори станням і охороною земель у м істі Києві було проведено пе ревірку дотримання вимог зем ельного законодавства, про щ о було складено акти № А640/23 та № А641/23 перевірки дотримання вим ог земельного законодавства , якими встановлено, що відпо відач самовільно займає земе льні ділянки орієнтовною пло щею 0,6 га на перетині вул. Ревуц ького та вул. Вишняківської, п лощею 0,3 га по вул. Вишняківськ ій,1 під влаштування, експлуат ацію та обслуговування відкр итої автостоянки, а також про токоли про адміністративне п равопорушення від 07.05.2010 року № 0 0640 та № 00641, відповідно до яких до адміністративної відповіда льності притягнуто директор а Товариства з обмеженою від повідальністю «Сонар ТМ» О СОБА_1

В результаті проведеної пе ревірки державним інспектор ом з контролю за використанн ям і охороною земель у місті К иєві було видано приписи № П640 /23 та П641/23 щодо усунення виявлен их порушень земельного закон одавства в 30-ти денний термін.

Як встановлено актами пере вірки дотримання вимог земел ьного законодавства № А 1052/23 та № 1053/23 станом на 16.06.2010 року відпов ідачем виявлені порушення не усунуті, вимоги приписів від 07.05.2010 року № П640/23 та П641/23 не виконан і.

Проте, Київський апеляційн ий господарський суд не пого джується з таким висновком с уду першої інстанції з насту пних підстав.

Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу Укра їни доказами у справі є будь-я кі фактичні дані, на підставі яких господарський суд у виз наченому законом порядку вст ановлює наявність чи відсутн ість обставин, на яких ґрунту ються вимоги і заперечення с торін, а також інші обставини , які мають значення для прави льного вирішення господарс ького спору.

Так, основним доказом по спр аві з боку позивача є акти пер евірки дотримання вимог земе льного законодавства А640/23 та А 641/23 від 07.05.2010 року (а.с. 15, 20), оскільки саме за вказаним актами ніби то встановлено факт порушенн я чинного законодавства з бо ку Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Сонар ТМ».

Проте, дані акти складені з порушенням норм чинного зако нодавства та містять інформа цію яка не відповідає дійсно сті.

Так, в зазначених актах вказ ано, що Товариство з обмежено ю відповідальністю «Сонар ТМ » самовільно займає земельні ділянки під влаштування, екс плуатацію та обслуговування автостоянок.

Однак, як вбачається з матер іалів справи відповідач не в икористовує земельні ділянк и за вказаними адресами. Діял ьність відповідача згідно ум ов договорів фінансово-госпо дарської взаємодії щодо експ луатації майданчиків для від стою автотранспорту за вказа ними адресами полягає в стяг ненні плати за паркування з в одіїв транспортних засобів т а підтриманні належати саніт арно-технічного стану на міс цях платного паркування.

Також відповідач не будува в, не облаштовував та не здійс нює обслуговування автостоя нок. За вказаними адресами ро зташовані платні місця для п аркування транспортних засо бів мешканців Дарницького ра йону м. Києва, які відповідач е ксплуатує на підставі догово рів фінансово - господарськ ої взаємодії, укладених з опе ратором по паркуванню трансп ортних засобі в Дарницькому районі м. Києва.

Крім того, в порушення п. 5.4. По рядку планування та проведен ня перевірок з питань здійсн ення державного контролю за використанням та охороною зе мель, затвердженого наказом Держкомзему від 12.12.2003 року № 312 ак ти не містять необхідних від омостей, про площу земельної ділянки згідно із земельно - кадастровою документацією, фактичну площу, що використо вується, склад угідь, цільове призначення та фактичний ст ан використання земельної ді лянки, обставини порушення з емельного законодавства.

План - схему земельної ділян ки в актах подано з порушення м п. 5.6. Порядку планування та пр оведення перевірок з питань здійснення державного контр олю за використанням та охор оною земель, затвердженого н аказом Держкомзему від 12.12.2003 ро ку № 312, а саме не зазначено сумі жних землекористувачів, не в казано загальну площу земель ної ділянки, відсутні абриси земельної ділянки, відсутня прив' язка до місцевості. Пл оща самовільно зайнятої земе льної ділянки вказана прибли зна.

Окрім цього, як встановлено постановою Деснянського рай онного суду м. Києва по справі № 2а - 2548 від 28.12.2010 року було скасов ано постанову про накладення адміністративного стягненн я у вигляді штрафу від 14.05.2010 рок у № 151 винесену старшим держав ним інспектором з контролю з а використанням та охороною земель в м. Києві.

Також, постановою Деснянсь кого районного суду м. Києва п о справі № 2а - 2548 від 28.12.2010 року вст ановлено відсутність факту в чинення адміністративного п равопорушення посадовою осо бою Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Сонар ТМ».

Як встановлено постановою Деснянського районного суду м. Києва по справі № 2а - 2548 від 28.12.2 010 року згідно ч. 2 ст. 11 Закону Ук раїни «Про столицю України - м істо-герой Київ» від 15.01.1999 року, Київська міська рада може пе редавати районним у місті ра дам у власність або в управлі ння об'єкти комунальної влас ності міста Києва.

26.09.2002 року Київська міська ра да прийняла рішення № 47/207 «Про встановлення правил благоус трою території, паркування т ранспортних засобів, тиші в г ромадських місцях, торгівлі, на ринках у м. Києві», яким зат вердила Правила паркування т ранспортних засобів в м. Києв і. Даними правилами Київська міська рада затвердила зокр ема поняття оператора з парк ування транспортних засобів , відведених та спеціально об ладнаних місць для паркуванн я, повноваження оператора то що.

15.10.2003 року Дарницька районна в м. Києві рада прийняла рішен ня № 24 «Про надання функцій по експлуатації паркувальних м айданчиків і автостоянок Дар ницького району Комунальном у підприємству по експлуатац ії автостоянок і гаражів».

12.03.2004 року Дарницька районна в м. Києві рада прийняла рішен ня № 22 «Про заходи щодо поліпш ення роботи по організації д орожнього руху, розвитку мер ежі паркінгів, автостоянок, м ісць для паркування та інших об' єктів дорожнього сервіс у в Дарницькому районі м. Києв а».

03.04.2007 року Дарницькою районно ю у м. Києві державною адмініс трацією було прийнято розпор ядження № 312 «Про затвердження переліку платних місць парк ування транспортних засобів в Дарницькому районі м. Києва ». В п. 28 Переліку платних місць паркування вказано адресу в ул. Ревуцького кут - вул. Вишня ківська (в тому числі прилегл і майданчики)».

27.12.2007 року Дарницька районна в м. Києві рада прийняла рішен ня № 41 «Про організаційні пита ння паркування транспортних засобів в Дарницькому район і м. Києва», яким підтверджено повноваження Комунального п ідприємства по будівництву т а експлуатації автостоянок і гаражів Дарницького району м. Києва як оператора з паркув ання та стягнення збору парк ування в Дарницькому районі м. Києва.

Рішенням Київради від 25.12.2008 р оку №1051/1051 «Про правила благоус трою м. Києва» затверджено но ві Правила паркування трансп ортних засобів у м. Києві.

На виконання вказаного ріш ення Київради Дарницькою рай онною в м. Києві радою було при йнято рішення від 30.09.2009 року № 8 « Про затвердження вимог щодо дотримання санітарно-техніч ного стану території у Дарни цькому районі м. Києва», яким з атверджено «Правила паркува ння транспортних засобів в Д арницькому районі м. Києва.

Відповідно до Правил парку вання транспортних засобів в м. Києві, особливі умови корис тування земельними ділянкам и, на яких розташовані спеціа льно обладнані та відведені місця, полягають в розробці т а погодженні в установленому цими Правилами порядку схем організації дорожнього руху , згідно з якими у оператора ви никає право надання платних послуг паркування транспорт них засобів та не потребує ро зроблення проектів відведен ня цих земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи між Товариством з обм еженою відповідальністю «Со нар ТМ» та Комунальним підпр иємством по будівництву та е ксплуатації автостоянок і га ражів Дарницького району м. К иєва було укладено:

Договір № 03-10/08 фінансово-госп одарської взаємодії з експлу атації майданчика для відсто ю автотранспорту від 01.10.2008 року (а.с. 38-39).

Договір № 04-10/08 фінансово-госп одарської взаємодії з експлу атації майданчика для відсто ю автотранспорту від 01.10.2008 року (а.с. 40-41).

Відповідно до умов даних до говорів Товариству з обмежен ою відповідальністю «Сонар ТМ» надасться право експлуа тації майданчиків для відсто ю автотранспорту за адресою: м. Київ. вул. Ревуцького перет ин вул. Вишняківська та за адр есою: м. Київ, вул. Вишняківськ а 1 (біля будинку).

Тобто, постановою Деснянсь кою районного суду м. Києва по справі № 2а -2548 від 28.12.2010 року підт верджуються доводи Товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Сонар ТМ» щодо відсутно сті факту вчинення самовільн ого зайняття земельних ділян ок за адресою вул. Вишняківсь ка. 1 та вул. Ревуцького перети н вул. Вишняківська, а здійсне ння діяльності на вказаних м айданчиках не є самовільним, а здійснюється відповідно д о перелічених вище документі в.

Відповідно до ст. 9 Земельно го кодексу України до повнов ажень Київської міської ради у галузі земельних відносин належить: розпорядження зем лями територіальної громади міста; прийняття рішення щод о звільнення самовільно зайн ятих земельних ділянок; орга нізація землеустрою; вирішен ня інших питань у галузі земе льних відносин відповідно до закону.

Згідно п. 17.3.2. Рішення Київськ ої міської ради «Про Правила благоустрою м. Києва» № 1051/1051 ві д 25.12.2008 року, користування земел ьними ділянками, на яких розт ашовані спеціально обладнан і та відведені місця для парк ування транспортних засобів , не потребує розроблення про ектів відведення цих земельн их ділянок. На таких земельни х ділянках оператор не має пр ава здійснювати будь-яку дія льність окрім надання платни х послуг з паркування трансп ортних засобів.

З поданих позивачем докуме нтів, вбачається, що рішення п ро звільнення спірних земель них ділянок Київською місько ю радою не приймалося.

Сам факт використання чи ек сплуатації об'єкту на земель ній ділянці, наданій особі за

рішенням уповноваженого о ргану або отриманої на іншій законній підставі, не є самов ільним зайняттям земельної д ілянки, а є лише використання м останньої без правовстанов люючих документів.

Так, як свідчать матеріали с прави в наданих актах переві рки земельного законодавств а не зафіксовано факту зайня ття земельної ділянки, а вста новлено факт її використання без зазначених в акті докуме нтів (акту на право власності або договору оренди земельн ої ділянки).

Відповідно до п. 4.1.1 Рекоменд ацій Вищого господарського с уду від 02.02.2010 року, № 04-06/15 «Про прак тику застосування господарс ькими судами земельного зако нодавства» у питанні про зас тосування відповідальності за самовільне зайняття земе льної ділянки господарським судам необхідно враховувати , що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною діля нкою без правовстановлюючих документів на неї є достатнь ою підставою для кваліфікаці ї такого використання земель ної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським с удам у вирішенні таких спорі в необхідно досліджувати чи передбачено спеціальним зак оном отримання правовстанов люючих документів на земельн у ділянку для розміщення пев них об'єктів, причини відсутн ості таких документів у особ и, що використовує земельну д ілянку, наявність у особи пра ва на отримання земельної ді лянки у власність чи користу вання, вжиття нею заходів до о формлення права на земельну ділянку тощо.

В той же час, уповноваженим органом Київською міською ра дою рішенням № 1051/1051 від 25.12.2008 року встановлено особливі умови користування земельними діл янками, на яких розташовані с пеціально обладнані та відве дені місця для паркування тр анспортних засобів, що не пот ребують розроблення проекті в відведення цих земельних д ілянок, а відповідно висново к про самовільне зайняття та користування земельною діля нкою без належних документів не відповідає дійсності, оск ільки для розміщення платних місць паркування дані докум енти не потрібні.

Відповідно до ст. 33 ГПК Украї ни кожна сторона повинна дов ести ті обставини, на які вона посилається як на підставу с воїх вимог і заперечень.

Однак, наявні в матеріалах с прави докази не доводять тих обставин, на які посилається прокурор, як на підставу свої х вимог, а відтак - не дають пра вових підстав для задоволенн я позову в частині звільненн я самовільно зайнятої земель ної ділянки, оскільки діяльн ість за вказаними адресами з дійснюється Товариством з об меженою відповідальністю «С онар ТМ» відповідно до рішен ня власника Київської місько ї ради, на підставі діючих опл атних договорів з комунальни м підприємством по будівницт ву та експлуатації автостоя нок і гаражів Дарницького ра йону м. Києва.

Щодо позовних вимог про від шкодування шкоди, завданої в наслідок самовільного зайня ття земельних ділянок то слі д зазначити, що жодних рішень повноважним органом -Київсь кою міською радою щодо відве дення вказаних земельних діл янок іншим суб'єктам господа рювання та для здійснення ін шої діяльності ніж паркуванн я транспортних засобів не пр иймалось, отже сам факт нанес ення шкоди відсутній. Навпак и, з паркувальної діяльності за вказаною адресою щомісяч но в бюджет перераховується значна сума збору за паркува ння, а також інші податки та зб ори.

Таким чином, не підлягає зад оволенню і вимога прокурора про відшкодування шкоди, зав даної внаслідок самовільног о зайняття земельних ділянок .

З огляду на викладене, колег ія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду м. Києва від 23.11.2010 року у справі № 40/426 не відповідає вимогам чинн ого законодавства, фактичним обставинам та матеріалам сп рави та підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні по зову.

Підпунктом а. пункту 2 части ни 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про держ авне мито» визначено, що за по дання позовної заяви майново го характеру до господарсько го суду сплачується державне мито в розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 6 неопода тковуваних мінімумів доході в громадян і не більше 1500 неопо датковуваних мінімумів дохо дів громадян.

Відповідно до пункту 30 стат ті 4 Декрету Кабінету Міністр ів України «Про державне мит о» Генеральна прокуратура Ук раїни та її органи, зокрема, пр окуратура м. Києва - за позов ами, з якими вони звертаються до суду або господарського с уду в інтересах громадян і де ржави, звільнена від сплати д ержавного мита.

У відповідності до підпунк ту г. пункту 2 частини 1 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів « Про державне мито» за поданн я апеляційних скарг на рішен ня господарських судів з оск аржувача стягується 50 відсот ків ставки, що підлягає сплат і у разі подання заяви, для роз гляду спору, в першій інстанц ії, а із спорів майнового хара ктеру - 50 відсотків ставки, о бчисленої виходячи з оспорюв аної суми.

Згідно з ч. 4 ст. 49 ГПК України с тороні, на користь якої відбу лося рішення, господарський суд відшкодовує мито за раху нок другої сторони і в тому ра зі, коли друга сторона звільн ена від сплати державного ми та.

Таким чином, судові витрати у відповідності до статті 49 Г ПК України покладаються на К иївську міську раду та Голов не управління Держкомзему у м. Києві управління державно ї інспекції з контролю за вик ористанням і охороною земель у справі за подання апеляцій ної скарги.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 99, 101, 103-105 ГПК України, Київський апеляцій ний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Сонар ТМ» задоволь нити.

Рішення Господарського су ду міста Києва від 23.11.2010 року у с праві № 40/426 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимо г Заступника прокурора Дарни цького району м. Києва в інтер есах держави в особі Київськ ої міської ради та Головного управління Держкомзему у м. К иєві управління державної ін спекції з контролю за викори станням і охороною земель у м . Києві відмовити у повному об сязі.

Стягнути з Головного управ ління Держкомзему у м. Києві, у правління державної інспекц ії з контролю за використанн ям і охороню земель у м. Києві (03680 м. Київ, вул. Народного Ополч ення, 3 код ЄДРПОУ 21571014) на корист ь Товариства з обмеженою від повідальністю «Сонар ТМ» (02068 м . Київ, вул. Ревуцького, 24/4, кв. 82, к од ЄДРПОУ 35996248) 281,33 грн. (двісті віс імдесят одну гривню 33 коп.) дер жавного мита за подання апел яційної скарги.

Стягнути з Київської міськ ої ради (01001, м. Київ, вул. Хрещати к,36) на користь Товариства з об меженою відповідальністю «С онар ТМ» (02068 м. Київ, вул. Ревуцьк ого, 24/4, кв. 82, код ЄДРПОУ 35996248) 21,25 грн . (двадцять одну гривню 25 коп.) д ержавного мита за подання ап еляційної скарги.

Видачу наказу доручити Гос подарському суду міста Києва .

Матеріали справи № 40/426 повер нути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя

Судді