Постанова

від 15.02.2011 по справі 10/411

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА



ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01001,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

Іменем   України

м. Київ

             15 лютого 2011 року           18:30            Справа № 10/411     

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Костенко Д.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі –УПФ) про визнання протиправною відмови, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправною відмову УПФ від 30 серпня 2007 року № 17594/12 у перерахунку пенсії, скасувати дане рішення УПФ, визначити право на перерахунок пенсії, зобов'язати УПФ провести з 1 квітня 2007 року перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до положень Закону України            від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 "Деякі питання грошового забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" (далі – Постанова КМ № 594), наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України" (далі – Наказ МО № 175) позивачу, як військовому пенсіонеру, повинна бути перерахована пенсія, однак відповідач протиправно відмовив йому у цьому, чим порушив його законні права.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 грудня 2007 року провадження у справі було зупинено, а ухвалою від 1 лютого 2011 року – поновлено.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідач явку свого представника до суду не забезпечив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Оскільки до судового засідання прибули не всі особи, які викликалися, і відсутні перешкоди для продовження розгляду справи, а також не має необхідності заслухати свідків чи експерта, суд продовжив розгляд справи за відсутності відповідача у порядку письмового провадження на підставі ч. 4 та ч. 6 ст. 128 КАС.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення позовних вимог не має, виходячи з такого.

Судом встановлено, що згідно витягу із наказу Міністра оборони України                        (по особовому складу) від 5 листопада 1998 року № 721 полковника ОСОБА_1, начальника науково-дослідного відділу при Київському військовому гуманітарному інституті, звільнено з дійсної військової служби у запас на підставі п. 65 підпункту "в" – за станом здоров’я, з правом носіння військової форми одягу.

Згідно витягу з наказу Начальника Київського військового гуманітарного інституту            від 13 листопада 1998 року № 187 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу інституту, всіх видів забезпечення і направлено на облік до Ватутінського районного військового комісаріату міста Києва.

Відповідно до розрахунку вислуга років військовослужбовця склала понад 25 років.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФ і отримує пенсію за вислугу років, як військовий пенсіонер.

Позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, на що відповідач листом від 30 серпня 2007 року №17594/12 повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Статтею 105 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що умови оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ № 594, прийнятою відповідно до вимог ст. 105 Закону України від      19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році (2007 рік), починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Відповідно до Постанови КМ № 594 Наказом МО № 175 встановлено граничні розміри премії військовослужбовцям Збройних Сил України.

Згідно із п. 1 цього наказу уведено у дію з 1 квітня 2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби.

Граничний розмір премії встановлюється з урахуванням розмірів премії та в порядку, установленому розділом 34 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України              20 березня 2001 року за № 251/5442 (із змінами та доповненнями).

Станом на момент розгляду справи, Постанова КМ № 594 і Наказ МО № 175 втратили чинність. Так, зокрема, постанова КМ № 594 втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

Згідно із вимогами ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на 1 травня 2007 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для перерахунку розміру пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як убачається, премія, яку позивач просить врахувати для перерахунку йому пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав лише у межах видатків, передбачених у 2007 році, зміни до нормативно-правових актів, які регулюють розмір фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, не вносилися, а самою Постановою КМ № 594 розміри премії не встановлювалися.

Окрім того, Наказ МО № 175 не можна уважати таким, що має нормативно-правовий характер, він є внутрішнім документом іншого відомства, а тому у контексті ст. 63 Закону №2262-ХІІ не є "законодавством".

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів та інших органів виконавчої влади"                з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації

Доказів того, що на час розгляду справи Наказ МО № 175 зареєстрований згідно із вимогами вищезазначеного Указу Президента України, суду надано не було.

З метою однакового застосування судами загальної юрисдикції положень Конституції та законів України, судом враховуються правові позиції, висловлені колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24 листопада 2009 року по справі № 21-1486во09 та колегією суддів Вищого адміністративного суду України у постанові від 3 грудня 2009 року К-17051/09

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади,                    їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,                  що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 затверджено Положення про Пенсійний фонд України. Відповідно до п. 2 цього Положення, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

За таких обставин, суд уважає, що відповідач як суб’єкт владних повноважень, діючи у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, не мав достатніх законних підстав для проведення перерахунку ОСОБА_1

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 50, 70, 71, 76, 79, 86, 104, 128, 158–163, 167 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити  ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст. 185–187 КАС. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

          Суддя                                                                                          Д.А. Костенко