Постанова

від 22.04.2009 по справі 2-а-292/09

БОГУСЛАВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-292/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2009 року

Богуславський районний су д Київської області в складі :

головуючого судді Якутюка B.C.,

при секретарі Давиденко М. В .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Богус лаві справу за адміністратив ним позовом ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни у Богуславському районі про визнання відмови неправ омірною та стягнення недоотр иманих сум державної соціаль ної допомоги до пенсії, як дит ині війни,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просит ь поновити їй строк для зверн ення з адміністративним позо вом до суду, визнати відмову У правління Пенсійного фонду У країни у Богуславському райо ні про виплату їй надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком неправомі рною та стягнути з відповіда ча на її користь 3891 грн.90 коп. нед овиплаченої надбавки до пенс ії як "дитині війни" за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 ро ку, посилаючись на те, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 р оку, на даний час являється пе нсіонером за віком і відпові дно до Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" в ідноситься до категорії "Дит ина війни". Згідно ст. 6 вказано го закону управління Пенсійн ого Фонду України у Богуслав ському районі повинно їй вип лачувати щомісячно надбавку в розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком. Відповідач, діючи всупереч законодавству, не п роводить їй нарахування відп овідно до Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» і не виплачує надбавку в ідповідно до вказаного закон у, тому вона і змушена звернут ися з відповідним адміністра тивним позовом до суду.

В судовому засіданні позив ачка ОСОБА_1 в судове засі дання не з' явилась, але пись мово повідомила суд про розг ляд справи без її участі, свій позов підтримала, просила су д зобов' язати відповідача і в подальшому виплачувати їй надбавку до пенсії, як "дитині війни".

Представник відповідача - У правління Пенсійного Фонду У країни у Богуславському райо ні в судове засідання не з' я вився, але подав письмові зап еречення на позов і просив су д відмовити в його задоволен ні, справу розглянути без йог о участі та застосувати стро к позовної давності відповід но до ст. ст. 99, 100 КАС України.

Суд, дослідивши письмові ма теріали справи, вважає за нео бхідне позов задовольнити ча стково, виходячи із слідуючи х підстав.

В судовому засіданні встан овлено, що позивачка ОСОБА_ 1 являється пенсіонером за віком і перебуває на даний ча с на обліку в управлінні Пенс ійного фонду України у Богус лавському районі Київської о бласті як "дитина війни", що пі дтверджується копією пенсій ного посвідчення з відповідн ою відміткою "дитина війни".

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року "д ітям війни" пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30 % мі німальної пенсії за віком, як у призначають та виплачують управління Пенсійного Фонду України за місцем проживанн я осіб, які мають статус "дитин и війни".

Із письмової відповіді від повідача від 18 березня 2009 року вбачається, що управління Пе нсійного фонду України у Бог уславському районі виплатил о ОСОБА_1 надбавку до пенс ії з 01 січня 2008 року - по 47 грн., з 01 к вітня 2008 року - по 48 грн. 10 коп., з 01 л ипня 2008року - по 48 грн.20 коп., з 01 жов тня 2008 року - по 49 грн.80 коп., тобто із врахуванням змін, які були внесенні до ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" Законом

України «Про державний бюд жет на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України» від 28 грудня 2007 ро ку.

Не погоджуючись з розміром отримуваної надбавки як "дит ині війни" позивачка звертал ась до відповідача із заявою , в якій просила провести пере рахунок та виплатити недоотр имані суми такої надбавки у в ідповідності до чинного зако нодавства, проте відповідач відмовив в задоволенні її ви мог.

Суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно заст осовувати положення ст. 19 ч.2 Ко нституції України, якою визн ачено, що органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Частиною 3 ст. 22 Конституції У країни передбачено, що при пр ийнятті нових законів або вн есенні змін до чинних законі в не допускається звуження з місту та обсягу існуючих пра в і свобод.

З огляду на викладене суд вв ажає, що при прийнятті Закону України „Про державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України", були знач ною мірою звужені, гарантова ні Конституцією України та З аконом України "Про соціальн ий захист дітей війни" право п озивачки на соціальний захис т, зокрема на отримання надба вки до пенсії як "дитині війни " в розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком.

Крім того, відповідно до ч.2 с т. 3 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» дер жавні соціальні гарантії діт ям війни, встановлені цим Зак оном, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормат ивно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп /2008 було визнано неконституці йним п.41 розділу II «Внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и», яким було внесено зміни в с т. 6 Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни". Конс титуційний суд дійшов до вис новку, що законом про Держбюд жет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх ді ю чи скасовувати їх, оскільки з об' єктивних причин це ств орює протиріччя у законодавс тві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод лю дини і громадянина, а тому з 22 т равня 2008 року позивач має прав о на отримання надбавки до пе нсії як "дитині війни" в розмір і 30 % мінімальної пенсії за вік ом.

Судом не можуть бути прийня ті до уваги посилання відпов ідача в письмових запереченн ях на позов з приводу того, що неможливо при визначенні роз міру даного підвищення до пе нсії позивача застосовувати мінімальну пенсію за віком, я к розрахункову величину.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими ч. 1 ст . 28 Закону України "Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування", іншого нор мативно-правового акта, який би визначав цей розмір або вс тановлював інший розмір, нем ає.

В даному випадку, суд вважає за можливе не приймати до ува ги положення ч.3 ст. 28 вищевказа ного Закону, з якої випливає, щ о мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзац ом першим частини першої ціє ї статті, застосовується вик лючно для визначення розмірі в пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявн ість такої норми за відсутно сті іншого законодавчо визна ченого мінімального розміру пенсії за віком не є підставо ю для відмови в реалізації по зивачкою її права на одержан ня підвищення до пенсії в роз мірах, передбачених Законом України «Про соціальний захи ст дітей війни».

Суд також вважає, що також є безпідставними і посилання відповідача в письмових запе реченнях на відсутність кошт ів щодо забезпечення виплати вказаного підвищення до пен сії у розмірах, передбачених Законом, оскільки органи дер жавної влади та місцевого са моврядування не можуть посил атися на відсутність коштів як на причину невиконання св оїх зобов' язань, крім того, в иплата надбавки до пенсії "ді тям війни" проводиться саме о рганами Пенсійного фонду Укр аїни, починаючи з 01 січня 2008 рок у.

Таким чином, суд вважає непр авомірною бездіяльність від повідача щодо непроведения п озивачу нарахування та випла ти надбавки до пенсії як "дити ні війни" у відсотках до розмі ру

мінімальної пенсії за віко м, що визначені Законом Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни".

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюєт ься у розмірі прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, визначеног о законом.

Згідно ст. 58 Закону України « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » від 28 грудня 2007 року на 2008 рік за тверджено прожитковий мінім ум для осіб, які втратили прац ездатність: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня -481 грн., з 01 липня -482 грн., з 0 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни "Про державний бюджет У країни на 2009 рік" у 2009 році прожи тковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демог рафічних груп населення, вст ановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Отже, враховуючи наведене, у правління Пенсійного фонду У країни у Богуславському райо ні повинно було виплачувати позивачці надбавку до пенсії як "дитині війни", встановлену ст. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" та с т. 58 Закону України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» протягом 2008 року, за виключенн ям періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 рок у, коли діяла нова редакція ст . 6 вказаного закону, яка в посл ідуючому була визнана неконс титуційною згідно рішення Ко нституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на отримання вказаних виплат, п очинаючи з 22 травня 2008 року, тоб то з дня ухвалення Конституц ійним Судом України вказаног о вище рішення, оскільки відп овідно до ст. 152 Конституції Ук раїни закони, інші правові ак ти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність. Про це також в казано і в п.5 зазначеного ріше ння Конституційного Суду Укр аїни від 22 травня 2008 року.

Позивачка просить суд зобо в' язати відповідача провес ти нарахування та виплату на дбавки до пенсії за період з 01 .01.2006 року по 01.04.2009 року та віднови ти пропущений строк для звер нення до суду за захистом пор ушених прав.

Суд не вбачає підстав для по новлення позивачці строку зв ернення до суду за захистом с воїх прав, оскільки із ч. 1 ст. 5 К АС України вбачається, що про вадження в адміністративних справах здійснюється відпов ідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуаль ної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний по зов може бути подано в межах з вернення до адміністративно го суду, який встановлено в од ин рік.

Із ч.2 ст. 100 КАС України вбачає ться, що пропуск строку зверн ення до адміністративного су ду є підставою для відмови у з адоволенні адміністративно го позову за умови, якщо на цьо му наполягає одна із сторін.

Відповідач в своїх запереч еннях проти позову наполягає на застосуванні річного стр оку звернення до суду, і зазна чає, що пропуск цього строку п озивачем є підставою для від мови в позові.

Суд вважає, що посилання поз ивачки на те, що вона лише 18 бер езня 2009 року дізналася про нев иплату в повному обсязі надб авки до пенсії як "дитині війн и", не може бути визнане судом поважною причиною пропущенн я процесуального строку звер нення до суду, а тому її позовн і вимоги можуть бути задовол ені в межах річного терміну з вернення до суду за захистом своїх прав, а з врахуванням то го, що змінена редакція ст. 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" втратила чинність лише з 22 травня 2008 рок у, про що було зазначено вище, то вимоги позивачки про стяг нення недовиплаченої надбав ки до пенсії можуть бути задо волені за період з 22 травня 2008 р оку по 01 квітня 2009 року включно , що становить 1014 грн.(недовипла чено за 10 днів травня 2008 року - 31 г рн.; за період з 01.06.2008 року по 01 кві тня 2009 року включно було випла чено 491 грн. 70 коп.: за червень - 48 г рн. 10 коп., за липень - вересень п о 48 грн.20 коп., за жовтень 2008 року - за березень 2009 року по 49 грн.80 ко п.; а повинно бути виплачено 1474 грн. 50 коп.: за червень - 144 грн.30 ко п., за липень -вересень - 433 грн.80 г рн., за жовтень 2008 року - березен ь 2009 року - 896 грн.40 грн.; різниця ст ановить 1474 грн.50 коп. - 491 грн.50 коп. = 983 грн. + 31 грн.).

Таким чином, позовні вимог и позивачки підлягають частк овому задоволенню.

Сторони звільнити від спла ти судового збору (державног о мита).

На підставі ст. ст. 19, 22, 152 Конст итуції України, ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», Законом Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України» від 28 грудня 2007 ро ку, ст. 54 Закону України "Про дер жавний бюджет України на 2009 рі к" від 26 грудня 2008 року, ст. 28 Закон у України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", рішенням Конститу ційного Суду України № 10- рп/2008 в ід 22 травня 2008 року, керуючись с т. ст. 5, 6, 17, 99, 100, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити част ково.

Визнати відмову управлінн я Пенсійного Фонду України у Богуславському районі Київс ької області у виплаті ОСОБ А_1 належних сум недоотрима ної надбавки до пенсії як "дит ині війни" за період з 22 травня 2008 року по 01 квітня 2009 року непра вомірною.

Стягнути з управління Пенс ійного фонду України у Богус лавському районі Київської о бласті на користь ОСОБА_1 недоотримані суми надбавки д о пенсії як "дитині війни" за п еріод з 22 травня 2008 року по 01 кві тня 2009 року в розмірі 1014 грн.(одн а тисяча чотирнадцять грн.).

Зобов' язати управління П енсійного фонду України у Бо гуславському районі Київськ ої області проводити в подал ьшому, починаючи з квітня 2009 ро ку, виплату ОСОБА_1 надбав ку до пенсії як "дитині війни" у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" в розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком, яка визначається ст. 28 Закону Укр аїни "Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

В решті позовних вимог від мовити.

Сторони звільнити від спла ти судового збору (державног о мита).

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Київського апеляційного а дміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в п овному обсязі заяви про апел яційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів а пеляційної скарги до суду ап еляційної інстанції або в по рядку, встановленому ч.5 ст. 186 К АС України.