Рішення

від 22.04.2011 по справі 54/30

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 54/30 22.04.11

Господарський суд м. Киє ва у складі судді Шкурдової Л .М. розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу

за позовом Заст упника прокурора Дніпровськ ого району м. Києва в інтереса х держави в особі Державної е кологічної інспекції в м. Киє ві, м. Київ

до комунального п ідприємства «Дніпро-парксер віс»Дніпровської районної у м. Києві ради, м. Київ

третя особа фізич на особа-підприємець ОСОБА _1, м. Київ

про стягнення 136794,47 г рн.

при секретарі судового засідання Чернявській І.Г.

представники:

від позивача - Дацька Я.О. ( дов. № 61-07/07 від 11.01.2011 р.);

від відповідача - Мінич О.В . ;

від третьої особи - ОСОБ А_1

прокурор - Лядецька Л.В. (по св. № 211 від 24.06.2010 р.);

СУТЬ СПОРУ:

Заступник прокурора Дн іпровського району м. Києва з вернувся до господарського с уду м. Києва з позовом в інтере сах держави в особі Державно ї екологічної інспекції в м. К иєві (далі-позивач) до комунал ьного підприємства «Дніпро-п арксервіс»Дніпровської рай онної у м. Києві ради (далі-від повідач) про стягнення 136794,47 грн .

Позовні вимоги обґрунтова ні користуванням відповідач ем земельною ділянкою, розта шованою за адресою: м. Київ, ву л. Вершигори, 9, без достатніх п равових підстав, та пошкодже нням зелених насаджень, розт ашованих на зазначеній земел ьній ділянці, чим нанесено де ржаві збитки у розмірі 136794,47 грн .

Звернувшись з даним позово м в інтересах держави прокур ор зазначає, що відповідно до ст. 68 Закону України “Про охор ону навколишнього природног о середовища” підприємства, установи та організації зобо в' язані відшкодовувати шко ду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього приро дного середовища, отже відшк одування шкоди має важливе з начення для держави і гарант ується нею.

Прокурор в судових засіда ннях 18.03.2011 р., 12.04.2011 р. та 22.04.2011 р. підтри мав позов.

Представники позивача в су дових засіданнях 18.03.2011 р., 12.04.2011 р. т а 22.04.2011 р. підтримали позов.

Представник відповідача в судових засіданнях 18.03.2011 р., 12.04.2011 р. та 22.04.2011 р. заперечував проти п озову, з підстав, викладених у письмових поясненнях.

Третя особа в судових засі даннях 12.04.2011 р. та 22.04.2011 р. надала су ду пояснення по суті спору.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр окурора, третьої особи та пре дставників сторін, дослідивш и докази та оцінивши їх в суку пності, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпровської районної у місті Києві ради V скликання XXII сесії від 29.09.2009 р. № 39 8 «Про затвердження єдиного р еєстру місць нічного тимчасо вого відстою транспортних за собів на території адміністр ативно-територіально віднес ених до Дніпровського району міста Києва» створено та зат верджено єдиний реєстр місць тимчасового відстою транспо ртних засобів розташованих у Дніпровському районі м. Києв а для облаштування та обслуг овування місць тимчасового в ідстою транспортних засобів у Дніпровському районі м. Киє ва, відповідно до вимог, визна чених Правилами паркування , відстою та зберігання транс портних засобів у Дніпровськ ому районі м. Києва, затвердже них рішенням від 27.05.2010 р. № 465, пере лік адрес згідно з додатком.

Із змісту додатку до вказан ого рішення вбачається, що до адреси для нічного тимчасов ого відстою транспортних зас обів в Дніпровському районі м. Києва віднесено, зокрема, ву л. Вершигори 9.

25.10.2010 р. державними інспектор ами з охорони навколишнього природного середовища в м. Ки єві спільно з прокуратурою Д ніпровського району м. Києва проведено позапланову перев ірку дотримання вимог природ оохоронного законодавства н а автомобільній стоянці по в ул. Вершигори 9, в результаті я кої встановлено факт огородж ення сітчастим забором земел ьної ділянки орієнтованою пл ощею 0,26 га за адресою м. Київ, ву л. Вершигори 9, а також зафіксо вано, що частина території ав томобільної стоянки (орієнто вано 0,12 га) покрита відсівом дл я організації паркувальних м ісць автомобільної стоянки, розміщено вагончик охорони, наявні всі візуальні ознаки здійснення господарської ді яльності з паркування автомо білів.

Спір у вищевказаній справі виник у зв'язку із самовільни м, на думку прокурора та позив ача, зайняттям КП «Дніпро-пар ксервіс»земельної ділянки т а знищенням газону звичайног о, у зв'язку з чим прокурор вка зує на обов'язок відповідача відшкодовувати шкоду.

Підставою для покладення н а КП «Дніпро-парксервіс»обов 'язку по відшкодуванню шкоди Прокурор вказує на:

- самовільне зайняття позив ачем земельної ділянки по ву л. Вершигори 9, яке полягає у ви користанні її (в т.ч. огороджен ня сітчастим забором, розміщ ено вагончик охорони) без дот римання документів, що посві дчують право власності чи ко ристування земельною ділянк ою, що призвело до завдання шк оди у розмірі 116394,47 грн.

- самовільне знищення газон у звичайного на земельній ді лянці м. Київ. Дніпровський ра йон, вул. Вершигори 9, без належ ним чином оформленої дозвіль ної документації, що призвел о до завдання шкоди у розмірі 20400,00 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни «Про державний контрол ь за використанням та охорон ою земель»самовільне зайнят тя земельної ділянки будь як і дії, які свідчать про фактич не використання земельної ді лянки за відсутності відпові дного рішення органу виконав чої влади чи органу місцевог о самоврядування про її пере дачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого право чину щодо такої земельної ді лянки, за винятком дій. які від повідно до закону є правомір ними.

Рішеннями Київської міськ ої ради VI сесії XXIV скликання ві д 27.11.2003 р. № 216/1090, Дніпровської райо нної у м. Києві ради X сесії XXIV ск ликання від 03.06.2004р. № 156 та XI сесії V скликання від 16.11.2007 р. № 189 Комуна льне підприємство «Дніпро-па рксервіс»визначено єдиним о ператором в Дніпровському ра йоні м. Києва з надання платни х послуг з паркування та відс тою автотранспортних засобі в, стягнення паркувального з бору та його надходження до р айонного бюджету. Земельна д ілянка по вул. Вершигори 9, виз начена в додатку до рішення Д ніпровської районної ради у м. Києві V скликання від 27.05.2010 р. № 465 «Про внесення змін т а доповнень до рішення Дніпр овської районної у місті Киє ві ради від 29.09.2009 р. № 398 «Про затве рдження єдиного реєстру місц ь нічного тимчасового відсто ю транспортних засобів на те риторіях адміністративно-те риторіально віднесених до Дн іпровського району м. Києва» . Використання КП «Дніпро-пар ксервіс»вказаної земельної ділянки здійснюється на під ставі чинних рішень органу м ісцевого самоврядування.

10.06.2010 р. між відповідачем та фі зичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Уповноважена особа ) укладено Договорі № 6-11, відпов ідно до умов якого Уповноваж ена особа бере в експлуатаці ю у відповідача (згідно з ріше нням Дніпровської районної у м. Києві ради V скликання XXV сес ії № 465 від 27.05.2010 р.) та здійснює орг анізацію місць платного парк ування, відстою та зберіганн я транспортних засобів на па ркувальному майданчику, який знаходиться за адресою: м. Ки їв, Дніпровський район, вул. Ве ршигори, 9. За експлуатацію міс ць платного паркування Уповн оважена особа сплачує відпов ідачу суму обумовлену даним Договором, та яка вказується в Протоколі узгодження дого вірної ціни та кількості пар кувальних місць, який є окрем им Додатком до Договору.

Положеннями Методики визн ачення розміру шкоди, заподі яної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних діля нок не за цільовим призначен ням, зняття ґрунтового покри ву (родючого шару ґрунту) без с пеціального дозволу, затверд женої постановою Кабінету Мі ністрів України від 25.07.2007р. № 963, п ередбачено визначення розмі ру шкоди, заподіяної державі , територіальним громадам, юр идичним та фізичним особам, н а всіх категоріях земель вна слідок самовільного зайнятт я земельних ділянок, викорис тання земельних ділянок не з а цільовим призначенням, зня ття ґрунтового покриву (родю чого шару ґрунту) без спеціал ьного дозволу.

За приписами абзацу третьо го п. 17.2 розділу XVII «Правил парку вання транспортних засобів у м. Києві»рішення Київської м іськради II сесії VI скликання в ід 25.12.2008 р. № 1051/1051 «Про Правила благ оустрою міста Києва»відведе ні місця це місця платного па ркування. які знаходяться на земельних ділянках, розташо ваних поза межами червоних л іній, або на земельних ділянк ах, відносно яких не визначен о балансоутримувача, повинні бути огороджені, обладнані д орожніми знаками, мати освіт лення та приміщення для охор они, можуть мати дорожню розм ітку (в залежності від погодн их умов, норм року) та можуть б ути оснащені пристроями для контролю часу паркування, а т ому КП «Дніпро-парксервіс»ма ло право на огородження спір ної земельної ділянки заборо м.

Згідно з п.3.1 наказу Державно го агентства земельних ресур сів України та Державної інс пекції з контролю за викорис танням і охороною земель від 12.09.2007р. №110 «Про затвердження Мет одичних рекомендацій щодо за стосування методики визначе ння розміру шкоди, заподіяно ї внаслідок самовільного зай няття земельних ділянок, вик ористання земельних ділянок не за цільовим призначенням , зняття ґрунтового покриву (р одючого шару ґрунту) без спец іального дозволу», затвердже ної постановою Кабінету Міні стрів України від 25.07.2007 р. № 963 під ставою для здійснення розрах унку розміру шкоди, заподіян ої державі, територіальним г ромадам, юридичним чи фізичн им особам внаслідок самовіль ного зайняття земельних діля нок, використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням, зняття ґрунтового п окриву (родючого шару ґрунту ) без спеціального дозволу, є м атеріали справи про адмініст ративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме : акт перевірки дотримання ви мог земельного законодавств а; протокол про адміністрати вне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); а кт обстеження земельної діля нки.

Отже, підставою для здійсне ння розрахунку розміру шкоди , заподіяної державі або тери торіальній громаді внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок, є вказані доку менти в їх сукупності, оскіль ки саме такі документи можут ь підтвердити сам факт самов ільного зайняття земельної д ілянки, розмір зайнятої діля нки та період часу, протягом я кого вона використовується б ез належних правових підстав .

Аналогічний висновок міст иться в рекомендації Вищого господарського суду України від 02.02.2010 р. № 04-06/15 «Про практику за стосування господарськими с удами земельного законодавс тва».

Вищевказані документи, які б підтвердили факт порушенн я з боку КП «Дніпро-парксерві с»до позовної заяви та в судо вому засіданні прокурором та позивачем надані не були.

Відповідно до п.4.1.1. рекоменд ації Президії Вищого господа рського суду України від 02.02.2010 р . № 04-06/15 «Про практику застосува ння господарськими судами зе мельного законодавства»у пи танні про застосування відпо відальності за самовільне за йняття земельної ділянки гос подарським судам необхідно в раховувати, що саме по собі вс тановлення судом наявності ф актичного користування земе льною ділянкою без правовста новлюючих документів на неї не є достатньою підставою дл я кваліфікації такого викори стання земельної ділянки як самовільне її зайняття.

Таким чином, використання з емельної ділянки без докумен тів, передбачених ст.ст. 125, 126 Зем ельного кодексу України, при відсутності протоколу про а дміністративне правопоруше ння, припису з вимогою усунен ня порушення земельного зако нодавства, постанови про нак ладення адміністративного с тягнення та за наявності вол евиявлення органів місцевог о самоврядування на передачу такої земельної ділянки не є підставою для висновку про с амовільне зайняття земельно ї ділянки та стягнення шкоди , заподіяної державі або тери торіальній громаді внаслідо к самовільного зайняття земе льної ділянки.

Крім того, відповідно до Зак ону України «Про державний к онтроль за використанням та охороною земель»№ 963-ІV від 19.06.2003 р. контроль за використанням земельних ділянок за цільов им призначенням покладений н а Державну інспекцію з контр олю за використанням та охор оною земель і її територіаль ні органи (ст.ст. 6, 9 Закону).

За таких обставин вимога пр о відшкодування на користь Д ержавної екологічної інспек ції збитків у вигляді упущен ої вигоди від самовільного з айняття відповідачем земель ної ділянки в розмірі 116394,47 грн. заявлена безпідставно.

Прокурором заявлено про са мовільне знищення відповіда чем газону звичайного на зем ельній ділянці по вул. Вершиг ори, 9 у Дніпровському районі м. Києва без належним чино м оформленої дозвільної доку ментації, що призвело до завд ання шкоди у розмірі 20400,00 грн.

Відповідно до пункту 2.1 Прав ил утримання зелених насадже нь у населених пунктах Украї ни, затверджених наказом Мін істерства будівництва, архіт ектури га житлово-комунально го господарства України від 10.04.2006 р. № 105 встановлено, що газон - певна ділянка однорідної те риторії з штучним дерновим п окривом, який створюється по сівом і вирощуванням дерноут ворювальних трав (переважно багаторічних злаків) або оде рнуванням.

Відповідно до ст. 33 Господар ського процесуального кодек су України кожна сторона пов инна довести ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу своїх вимог і запереч ень.

Будь-яких доказів існуванн я на спірній земельній ділян ці штучного дернового покрив у, який створений посівом і ви рощуванням дерноутворюваль них трав або одернування (газ ону) Прокурором та позивачем не надано, доданий до позову а кт перевірки дотримання вимо г природоохоронного законод авства № 08/89а від 25.10.2010 р. не містит ь посилання на існування газ ону чи його знищення, а наявні сть розрахунку шкоди, за відс утності будь-яких доказів іс нування газону на спірній зе мельній ділянці не є доказом наявності газону на спірній ділянці.

Згідно з довідкою № 185 від 07.04.201 1 р. житлово-ремонтно-експлуат аціної організації № 412 під ав тостоянкою знаходиться пісч аний грунт, який ОСОБА_1, ор ендарем за Договором № 6-11 від 10 .06.2010 р., не вивозився, дерева не п ошкоджені.

На підставі вищевказаного посилання Прокурора та пози вача на самовільне знищення газону звичайного КП «Дніпро -парксервіс»на спірній земел ьній ділянці є безпідставним .

Оцінюючи подані докази за с воїм внутрішнім переконання м, що ґрунтується на всебічно му, повному і об'єктивному роз гляді в судовому засіданні в сіх обставин в їх сукупності , та враховуючи, що кожна сторо на повинна довести ті обстав ини, на які вона посилається, я к на підставу своїх вимог і за перечень, суд дійшов висновк у що позов Заступника прокур ора Дніпровського району м. К иєва, заявлений в інтересах д ержави в особі Державної еко логічної інспекції, задоволе нню не підлягає.

Враховуючи викладене, керу ючись ст. 124 Конституції Украї ни, ст. ст. 82-85 ГПК України, суд

вирішив:

У задоволенні позов у відмовити.

Суддя Л.М. Шкурдова

Рішення підписано 27. 04.2011 р.