Постанова

від 27.05.2009 по справі 2а-382/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2а-382

2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2009 p.

Гірницький районний суд м. М акіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошни ченка М. А.

при секретарі Васильєвої Т .В.,

за участю позивача ОСОБА _1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у м. Макіївки адміністративн у справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціа льного захисту населення Гір ницької районної адміністра ції Макіївської міської ради , третя особа: Головне управлі ння Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомір ними, зобов' язання виплатит и в повному обсязі за період з вересня 2007 р. по грудень 2008 р. доп омогу по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку, нарахування суми допом оги у розмірі прожиткового м інімуму,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захист у населення Гірницької район ної адміністрації Макіївськ ої міської ради, третя особа: Г оловне управління Державног о казначейства України в Дон ецькій області та просила:

1. 1. Визнати неправомір ними дії Управління праці та соціального захисту населен ня Гірницької районної адмін істрації Макіївської місько ї ради щодо невиплати щоміся чної допомоги по догляду за д итиною -ОСОБА_4, ІНФОРМАЦ ІЯ_1, до досягненням нею трир ічного віку за період з верес ня 2007 р. по грудень 2008 р. у розмірі , менш ніж прожитковий мініму м, встановлений для дітей вік ом до 6 років.

2. 2. Зобов' язати виплатит и в повному обсязі за період з вересня 2007 р. по грудень 2008 р. доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку в сумі - 5991 грн.07 коп.

3. 3. Зобов' язати відповід ача нараховувати суми допомо ги у розмірі не менш ніж прожи тковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років, згі дно з законодавством України .

В судовому засіданні поз ивачка вимоги про визнання н еправомірними дії Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради щодо невипл ати щомісячної допомоги по д огляду за дитиною - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнен ням нею трирічного віку за пе ріод з вересня 2007 р. по грудень 2008 р. у розмірі, менш ніж прожит ковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років, стя гнення заборгованості по нев иплаченої в повному обсязі з а період з вересня 2007 р. по груд ень 2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку в сумі - 5991 грн. 07 к оп., та зобов' язання відпові дача нараховувати суми допом оги у розмірі не менш ніж прож итковий мінімум, встановлени й для дітей у віці до 6 років, зг ідно з законодавством Україн и, підтримала у повному обсяз і.

Зазначивши, що ІНФОРМАЦІ Я_1 року у неї народилася дит ина - ОСОБА_4 що підтверджу ється свідоцтвом про народже ння.

З вказаного періоду позива чка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до дося гнення нею 3-х років. В зв' язк у з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона ві дповідно до Закону України « Про державну допомогу сім' я м з дітьми» має право на отрим ання державної допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трьох років в розмірі встановленого законом прожи ткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради їй призначена та виплачується допомога по до гляду за дитиною в розмірі з 21 , 39 грн. по 144, 10 грн.

З цим розміром допомоги вон а не згодна, оскільки він супе речить вимогам ст. 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» і вважає, що за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2008 року загальна сума недоплати допомоги по догляд у за дитиною складає у розмір і - 5591 грн. 07 коп., оскільки Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни від 09.07.2007 року відповідні но рми Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » визнані неконституційними .

В добровільному порядку ві дповідач відмовився провест и їй виплату вказаних сум і в п одальшому виплачувати на дит ину до досягнення нею триріч ного віку суму в розмірі прож иткового мінімуму на дитину до 6 років у зв' язку з чим вон а вимушена звернутися до суд у за захистом порушених прав .

Дії відповідача щодо випла ти такої допомоги у меншому р озмірі вважає неправомірним и.

Також просила зобов' язат и відповідача виплачувати їй зазначену допомогу до досяг нення її дитиною 3-х років у ро змірі не менше прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі д овіреності, у судовому засід анні позовні вимоги не визна ла та пояснила, що позивачка з 27.08.2007 року по 31.12.2008 року отримувал а грошову допомогу при народ женні дитини та з 27.08.2007 року отр имує допомогу по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку в розмірах відп овідно до Закону України «Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- III статтею 13 розділ IV передбачено, що прав о на допомогу по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку має не застрахов ана в системі загальнообов' язкового державного соціаль ного страхування особа (один з батьків дитини, усиновител ь, опікун, баба, дід або інший р одич), яка фактично здійснює д огляд за дитиною.

Відповідно до ст. 3 розділу VII I Прикінцеві положення вищев казаного Закону розмір держа вної допомоги сім' ям з діть ми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 За кону України «Про державну д опомогу сім' ям з дітьми», ви значається Верховною Радою У країни щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближ енням до прожиткового мініму му, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорів нює 25 % від встановленого прож иткового мінімуму ( ст. 3 розді л VIII Прикінцеві положення вищ евказаного Закону).

ст. 15 Закону України «Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми» встановлено, що допомо га надається у розмірі встан овленого законом прожитково го мінімуму для дітей віком д о 6 років.

З метою подовження з 1 квітн я 2007 року Управлінням праці та соціального захисту населен ня виплати допомоги при наро дженні дитини та по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку застраховани м особам, яким вона була призн ачена і виплачувалась у 2006 роц і, страхувальники та робочі о ргани Фонду соціального стра хування з тимчасової втрати працездатності передали упр авлінню пакет документів на працюючих відповідно до вимо г наказу Міністерства праці та соціальної політики Украї ни від 29.01.2007 № 32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни 10.02.2007 № 112/13379, яким затверджено Порядок передачі документів від страхувальників та робо чих органів виконавчої дирек ції Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності та його відділе нь органам праці та соціальн ого захисту населення для по довження виплати у 2007 році зас трахованим особам допомоги п ри народженні дитини та по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трирічного віку.

Управлінням праці та соціа льного захисту населення док ументи від позивачки особово ї заяви від 17.09.2007 р. призначена д опомога по догляду по догляд у за дитиною.

Розмір отриманої допомоги становить щомісячно:

з 27.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 21, 39 грн. з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 03 грн з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн з 01.12.2007 по 30. 12.2008 в сумі 144, 10 грн .

Підстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБ А_1 у 2007 році допомогу по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку призначал ася не по Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш, як позива чка вказує в позовній заяві, а передавалась від підприємст ва для подовження виплати зг ідно наказу Міністерства пра ці та соціальної політики Ук раїни від 29.01.2007 р. № 32, який діяв у 2 007 році і не був відмінений.

Також підстав для відшкоду вання допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з січня по жовтень 2008 р. ОСОБА _1 немає, тому що дія п. 23 розді лу П Закону України «Про держ авний бюджет України на 2008 рік » № 107-VI від 28.12.2007 р. не визнана неко нституційною.

Вказана допомога признача ється органами праці та соці ального захисту населення за рахунок коштів субвенції з д ержавного бюджету місцевим б юджетам. Частиною 2 ст. 95 Консти туції України передбачено, щ о виключно Законом про Держа вний бюджет України визначаю ться будь-які видатки держав и на загальносуспільні потре би, розмір і цільове спрямува ння цих видатків.

Згідно цих встановлених ро змірів ОСОБА_1 було перера ховано зазначену допомогу за 2007 р.

Просить суд відмовити пози вачці ОСОБА_1 у задоволенн і позовних вимог.

Представник третьої особи : Головного управління Держа вного казначейства України в Донецькій області у судове з асідання не з' явився, у заяв і на адресу суду просить спра ву розглянути у його відсутн ості.

Суд, вислухавши пояснення с торін та дослідивши матеріал и справи, вважає, що заявлені п озовні вимоги підлягають час тковому задоволенню з наступ них підстав.

Відповідно до свідоцтва пр о народження серії НОМЕР_1 виданого Гірницьким відділ ом реєстрації актів цивільно го стану Макіївського місько го управління юстиції, позив ачка є матір' ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народженн я, актовий запис № 430 /а.с. 7/.

З довідок вбачається, що поз ивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН та їй бул о сплачено допомогу по догля ду за дитиною до досягнення н ею 3-річного віку за період з 27.0 8.2007 по 31.08.2007 в сумі 21, 39 грн., з 01.09.2007 по 30.0 9.2007 в сумі 134, 45 грн., з 01.10.2007 по 31.10.2007 в су мі 136, 03 грн., з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 г рн., з 01.12.2007 по 31.12.2008 в сумі 144, 10 грн. /а.с . 11/.

Законом України «Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и» відповідно до Конституції України встановлено гаранто ваний державою рівень матері альної підтримки сімей з діт ьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахува нням складу сім' ї, її доході в та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім' ям з дітьми у загальній системі с оціального захисту населенн я. Частиною 1 статті 1 вказаног о закону встановлено, громад яни України, в сім' ях яких ви ховуються та проживають непо внолітні діти, мають право на державну допомогу у випадка х та на умовах, передбачених ц им Законом та іншими законам и України. Статтею 3 Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» передбачен о, що право на допомогу по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим За коном має особа (один з батькі в дитини, усиновитель, опікун , баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державн у допомогу сім' ям з дітьми» є спеціальним законом, що рег улює правовідносини, пов' яз ані з призначенням та виплат ою державної допомоги на неп овнолітніх дітей.

Умови призначення допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказан ого Закону, при цьому зазначе ний Закон не передбачає обме жень чи особливих умов або ро зподілу осіб, що мають право н а отримання такої допомоги н а застрахованих чи незастрах ованих осіб.

Закон України "Про загально обов' язкове державне соціа льне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними похованням" є загальни м, тому до спірних правовідно син слід застосовувати норми спеціального закону, яким є З акон України «Про державну д опомогу сім' ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону Ук раїни «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачен о, що допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку надається у розм ірі встановленого законом пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років. Згідно із За коном України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію ч астини 1 ст. 15 Закону України «П ро Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встано влено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми »...здійснюється за рахунок ко штів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорів нює різниці між 50 відсотками п рожиткового мінімуму, встано вленого для працездатних осі б, та середньомісячним сукуп ним доходом сім»ї в розрахун ку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90г рн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожи ткового мінімуму, встановлен ого для працездатних осіб, дл я застрахованих осіб, у поряд ку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Але, рішенням Конституційн ого Суду України № 6-рп/2007 від 9 ли пня 2007 року були визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними) положення пункту 14 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік ді ї статті 12, частини першої ста тті 15 Закону України «Про держ авну допомогу сім»ям з дітьм и». Таким чином, з моменту визн ання норми неконституційною , вона втрачає силу, а тому з 9 ли пня 2007 року було відновлено ді ю ч. 1 статті 15 Закону України «П ро державну допомогу сім' ям з дітьми», відповідно до яког о допомога по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку надається у розмір і встановленого законом прож иткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, п озивачка має право на отрима ння допомоги при народженні дитини та допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у в розмірах, встановленому З аконом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законо м України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» встанов лено розмір мінімального про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463г рн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки видно, що вип лата допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку проводилася поз ивачці у таких розмірах: з 27.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 21, 39 грн., з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134, 45 грн., з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 03 грн., з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн ., з 01.12.2007 по 31.12.2008 в сумі 144, 10 грн.

Таким чином, за період з 27 сер пня 2007 року по 31 грудень 2007 року п озивачці не доплачено суму д опомоги по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку у загальному розмірі 1371, 56 грн., виходячи з такого роз рахунку:

№ п\п Період Розмір прожиткового мінім уму, який підлягає виплаті, гр н., Розмір виплаченої допомог и, грн. Розмір недоплати, грн. 1. 27.08-31.08.2007 p. 74, 68 грн. 21, 39 грн. 53, 29 грн. 2. 01.09.-30.09.2007 p. 463 грн. 134, 45 грн. 328, 55 грн. 3. 01.10.-31.10.2007p. 470 грн. 136, 13 грн. 333, 87 грн. 4. 01.11.-30.11.2007p. 470 грн. 140, 05 грн. 329, 95 грн. 5. 01.12.-31.12.2007p. 470 грн. 144, 10 грн. 325, 90 грн.

Усього сума недоплати - 1371 грн. 56 коп., підлягає стягненн ю з відповідача на користь по зивачки.

Також підстав для відшкоду вання допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з січня по жовтень 2008 р. ОСОБА _1 немає, тому що дія п. 23 розді лу П Закону України «Про держ авний бюджет України на 2008 рік » № 107-VI від 28.12.2007 р. не визнана неко нституційною.

Стосовно вимог позивачки в частині зобов' язання відпо відача в подальшому виплачув ати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею тр ьох років у розмірі встановл еному діючим законодавством України, але не менш прожитко вого мінімуму для дітей віко м до шести років на період зна ходження у відпустці по догл яду за дитиною до трьох років , суд вважає, що ці вимоги не мо жуть бути задоволені судом, о скільки Кодексом адміністра тивного судочинства України передбачено відновлювати ли ше порушені права громадян, а не ті, які можуть бути порушен і в майбутньому.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 , 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністратив ного судочинства України, За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», З аконом України «Про Державни й бюджет на 2008 рік», Рішенням Ко нституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради, третя о соба: Головне управління Дер жавного казначейства Україн и в Донецькій області про виз нання дій неправомірними, ст ягнення заборгованості по не виплаченої в повному обсязі за період з вересня по груден ь 2008 р. допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку, нарахування су ми допомоги у розмірі прожит кового мінімуму - задовольни ти частково.

Визнати неправомірними ді ї Управління праці та соціал ьного захисту населення Гірн ицької районної адміністрац ії Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної до помоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, д о досягненням трирічного вік у за період з 27 серпня 2007 р. по 31 гр удня 2007 р.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Гірницької районн ої адміністрації Макіївсько ї міської ради здійснити вип лату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку за період з 27 сер пня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмір і -1371 грн. 56 коп. 3а рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціон альної класифікації видаткі в 090303 «Допомога на догляд за ди тиною віком до 3 років» з реєст раційного рахунку № 35413020001515 МФО 8 34016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій обл асті /Головне управління дер жказначействаУ КЕКВ 1341.

В задоволенні іншої частин и позовних вимог ОСОБА_1 - в ідмовити.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції, шляхом п одання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з д ня складання постанови в пов ному обсязі і подачі після ць ого протягом 20 днів апеляційн ої скарги або в порядку ч.5 ст. 18 6 КАС України.