Ухвала

від 07.10.2010 по справі 2а-54/10/2370

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

2а-54/10/2370

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-54/10/2370                            Головуючий у 1-й інстанції:        Сорочко C.O.  

Суддя-доповідач:  Кузьменко В. В.

У Х В А Л А

Іменем України

"07" жовтня 2010 р.                                                                                                        м. Київ

                  колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

                                     головуючого –  судді Кузьменко В. В.,

                                     суддів               Василенко Я.М., Умнова О.В.

         розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до комунального підприємства «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»про стягнення економічних санкцій, за апеляційною скаргою комунального підприємства «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.02.2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до комунального підприємства «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»про стягнення економічних санкцій.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2010 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

В засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що з 13.11.2009 року по 24.11.2009 року, головним державним інспектором державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Дружиніною О.М. проведена перевірка КП «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги з водопостачання та водовідведення, Закону України  «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про благоустрій населених пунктів»та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»№ 959 від 12.07.2006 року.

Перевіркою встановлено, що відповідачем, в порушення вимог постанови КМУ «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»№ 959 від 12.07.2006 року, в редакції постанови КМУ №  400 від 02.04.2009 року, де зазначено, що рівень рентабельності не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 %, а для категорії споживачів –бюджетних установ та інших споживачів –не перевищувати 15 % та 50 %  відповідно, в період з 01.05.2009 року по 31.10.2009 року  при формуванні тарифу на водопостачання для бюджетних установ був застосований рівень рентабельності в розмірі 25 %.   

Тариф для розрахунків за водопостачання з бюджетними установами при граничному рівні рентабельності 15 % для КП «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»становить 3 грн. 77 коп. за м3 води. Вказаний тариф для розрахунку з бюджетними установами у травні 2009 року повинен становити 3 грн. 91 коп. за м3 води, де 4 грн. 09 коп. за м3 води –тариф для застосування підприємством з 01.05. 2009 року по 14.05.2009 року та 3 грн. 77 коп. за м3 води –тариф для застосування підприємством з 15.05.2009 року по 31.05.2009 року.

Для розрахунків за надані послуги по водопостачанню з бюджетними організаціями за травень 2009 року відповідач застосував тариф 4 грн. 09 коп. за м3 води  замість середнього тарифу за травень 2009 року в розмірі 3 грн. 91 коп. за м3 води, різниця становить 0 грн. 18 коп., всього бюджетним установам за травень реалізовано 854, 81  м3 води, таким чином необґрунтовано отримана виручка за вказаний період становить 153 грн. 87 коп.

За період з 01.06.2009 року по 31.10.2009 року для розрахунків з бюджетними  установами за послуги по водопостачанню відповідач застосував тариф 4 грн. 09 коп. за м3 води замість встановленого відповідно до законодавства України тарифу в розмірі 3 грн. 77 коп. за м3 води, різниця становить 0 грн. 32 коп., всього бюджетним установам за вказаний період реалізовано 6346, 49  м3 води, таким чином необґрунтовано отримана виручка за вказаний період становить 2030 грн. 88 коп.   

Внаслідок чого, за період з 01.05.2009 року по 31.10.2009 року  КП «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»отримано необґрунтованої виручки на загальну суму 2184 грн. 75 коп., що підтверджується розрахунком суми необґрунтовано отриманої виручки від 24.11.2009 року.

За результатами вказаної перевірки складено акт № 2659 від 24.11.2009 року, на підставі якого позивачем винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін  № 204 від 25.11.2009 року на загальну суму 6554 грн. 25 коп., в тому числі штраф  в сумі 4369 грн. 50 коп.

Постанова Кабінету Міністрів України  № 400 від 02.04.2009 року «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», якою для бюджетних установ визначено рівень рентабельності в розмірі 15 %, набрала чинності лише 15.05.2009 року, а тому тариф на водопостачання для бюджетних установ в розмірі 3 грн. 77 коп. за м3 води був застосований перевіряючими, при встановлені факту правопорушення та визначенні розміру економічних санкцій, саме з 15.05.2009 року.

Посилання апелянта на те, що тарифи, за якими КП «Драбівське ВУЖКХ»надавала послуги з водопостачання були затверджені в установленому законодавством порядку, а саме, рішенням Драбівської селищної ради №30-3/V від 24.04.2009 року, колегія суддів оцінює критично, так як відповідач повинен керуватися Постанова Кабінету Міністрів України  № 400 від 02.04.2009 року «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», яка  набрала чинності 15.05.2009 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що видача Наказу № 36-А 20.11.2009 року «Про приведення тарифів на водопостачання для бюджетних організацій та установ до норм згідно постанови КМУ  № 400 від 02.04.2009 року «Про внесення змін до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»в частині формування рівня рентабельності для різних категорій споживачів, не звільняє відповідача від відповідальності за порушення державної дисципліни цін, так як перевірка відповідача була розпочата 13.11.2009 року, що підтверджується актом  № 2659 від 24.11.2009 року.  

Відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових  (штрафних) санкцій від 03.12.2001 року, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету, крім того стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.       

Стаття 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»відповідальність за порушення державної дисципліни цін, а саме передбачає, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.   

Основним завданням Державної інспекції з контролю за цінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1819 від 13.12.2000 року є організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю  та  нагляду  за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Згідно п. 5 ч. 5 постанови КМУ № 1819 від 13.12.2000 року Державна інспекція з контролю за цінами приймає   відповідно   до   законодавства  рішення про застосування  адміністративно-господарських  санкцій  за порушення порядку  формування,  встановлення  та застосування цін.

Рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.11.2009 року №204, надіслано відповідачу з листом-вимогою щодо усунення виявлених порушень, однак, претензія від 25.11.2009 року №3716 залишилася відповідачем без відповіді, в установленому порядку відповідачем не оскаржена.

Враховуючи викладене вище, доводи апеляційної скарги та апелянта спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства, через що підстави для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу комунального підприємства «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2010 року у справі за адміністративним позовом Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області до комунального підприємства «Драбівське виробниче управління житлово-комунального господарства»про стягнення економічних санкцій –залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2010 року –залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 12 жовтня 2011 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:                                         В. В. Кузьменко

Судді:                                                             Я. М. Василенко

                                                                           О.В. Умнова

Повний текст ухвали виготовлений 12 жовтня 2010 року.