Ухвала

від 28.04.2011 по справі 2а-1847/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 р. Справа № 81015/09/9104

Колегія суддів Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Коваля Р.Й., Судо вої-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу Борщівської місько ї ради на постанову Борщівсь кого районного суду Тернопіл ьської області від 01 жовтня 2009 року по справі за позовом про курора Борщівського району К ураш В.Є. до Борщівської міськ ої ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання рішення недій сним,-

В С Т А Н О В И Л А :

прокурор Борщівського рай ону звернувся в суд першої ін станції з адміністративним п озовом до Борщівської місько ї ради, третьої особи ОСОБА _1 в якому просив з врахуванн ям змін до позовних вимог( а.с. 18-20 т.2) скасувати рішення вісім надцятої сесії Борщівської м іської ради п'ятого скликанн я № 1070 від 10.04.2008 року в частині п.1, з гідно якого надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення прое ктів відведення земельних ді лянок у власність в АДРЕСА_ 1 для будівництва індивідуа льних гаражів - 0,01 га, для веден ня особистого селянського го сподарства - 0,7929 га.

Постановою Борщівськ ого районного суду Тернопіль ської області від 01 жовтня 2009 р оку позовні вимоги задоволен о частково, рішення № 1070 вісімн адцятої сесії Борщівської мі ської ради п'ятого скликання від 10 квітня 2008 року «Про внесе ння змін у рішення міської ра ди №1345 від 22.06.2005 року «Про наданн я дозволу на розробку проект ів відведення земельних діля нок у власність в АДРЕСА_1 ОСОБА_1.» в частині наданн я ОСОБА_1 дозволу на вигот овлення проекту відведення з емельної ділянки у власність у АДРЕСА_1 для ведення осо бистого селянського господа рства площею 0,7929 га визнано нез аконним.

Не погодившись з таким ріше нням суду першої інстанції Б орщівська міська рада оскарж ила його в апеляційному поря дку, вважає, що постанови прий нята з порушенням норм матер іального та процесуального п рава, судом не з 'ясовано повно та всебічно обставин справи .

В апеляційній скарзі зазна чає, що суд дійшов висновку пр о те, що при прийнятті рішення сесії міської ради за № 1070 від 10.04.2008 р. було порушено законодав ство України, а саме: Земельни й кодекс України(ст.22,39,118,121)

Проте, такі висновки суду не відповідають обставинам спр ави, не узгоджуються з нормам и матеріального та процесуал ьного права та спростовуютьс я наступним.

Борщівська міська рада - орг ан місцевого самоврядування , який представляє інтереси т ериторіальної громади та гро мадян м. Борщева і свою діяльн ість здійснює у відповідност і до Конституції України, Зак ону України «Про місцеве сам оврядування в Україні».

Судом не визначено та не про аналізовано ст.ст. 26, 33 Закону У країни «Про місцеве самовряд ування в Україні», ст.ст.12,118,121 Зе мельного Кодексу України та не визначено порядок реаліза ції цього права у громадян пр и наданні земельних ділянок у власність. Процес реа лізації цього права є наступ ним: громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у влас ність із земель державної та комунальної власності для в едення особистого селянсько го господарства, садівництва , будівництва та обслуговува ння житлового будинку, у межа х норм безоплатної приватиза ції подають заяву до відпові дної ради за місцезнаходженн ям земельної ділянки. У цій за яві зазначається бажані розм іри та мета використання зем ельної ділянки, (ст.ст. 118, 121 Земе льного кодексу); згідно Земел ьного Кодексу, фізична особа , яка хоче отримати земельну д ілянку у власність , повинна з вернутись з цим проханням в п исьмовій формі з заявою до мі сцевої Ради, а не до орган у містобудування та архітект ури Борщівської райдержадмі ністрації, і при цьому не може бути розроблена містобудівн а документація у громадянина без відповідного дозволу ор гану місцевого самоврядуван ня.

В Генеральному плані м. Борщ ева, затвердженому в 1992 р., із зм інами та доповненнями у 2000 р., в ійськове містечко за №84 техні чно було відображено, та займ ало площу -34,61га.

За розпорядженням Кабінет у Міністрів України №925-р від 06. 09.1999 р. спеціально створена ком ісія передала військове міст ечко (військова частина та її інфраструктура, житловий фо нд і т.д.) Борщівській районній раді, яка прийняла з державно ї у комунальну власність дан е містечко своїм рішенням №140 від 16.12.1999 року. Борщівська район на рада 24.03.2000року рішенням №175 пе редала землі площею 34,61га Борщ івській міській раді.

12 лютого 2003 року рішенням сес ії міської ради №215 дана земля прийнята в комунальну власн ість міста та територіальної громади і відведена в катего рію земель запасу Борщівсько ї міської ради.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Ук раїні» територіальній грома ді надано право розпоряджати сь комунальною власністю міс та, а саме надавати безоплатн о у власність земельні ділян ки, здавати в оренду та корист ування.

Судом не враховано той факт , що даний спір ґрунтується з п равовідносин земельного хар актеру та визначає порядок н адання дозволу на виготовлен ня проектної документації на земельну ділянку шляхом без оплатної приватизації.

Суд, в прийнятому рішенні вр ахував пояснення тільки свід ка начальника відділу містоб удування та архітектури Борщ івської райдержадміністрац ії, - хоча рішення сесії місько ї ради за № 1345 від 22.06.2005 р. та рішен ня сесії міської ради за № 1070 ві д 10.04.2008 р стосувались норм та по ложень ст.ст. 118,119,121 Земельного К одексу України та входить до переліку правовідносин земе льного характеру.

Також судом не проаналізов ано пояснення та не надана на лежна оцінка доказів свідків відділу земельних ресурсів Борщівської райдержадмініс трації та міської ради. Оскар жуване рішення стосувалось н адання дозволу фізичній особ і, тому Борщівська міська рад а з дотриманням чинного зако нодавства в повній послідовн ості виконала в межах своїх п овноважень всі свої дії, про щ о свідчить прийняте рішення № 1070 від 10.04.2008р.

Відповідно ст.118 Земельного кодексу України громадяни, з ацікавлені в одержанні безоп латно у власність земельні д ілянки із земель державної а бо комунальної власності для ведення фермерського господ арства , ведення особистого с елянського господарства, вед ення садівництва, будівництв а і обслуговування жилого бу динку, господарських будівел ь і споруд (присадибна ділянк а), індивідуального дачного б удівництва, будівництва інди відуальних гаражів у межах н орм безоплатної приватизаці ї, подають заяву до відповідн ої районної або сільської, мі ської ради за місцезнаходжен ням земельної ділянки. У заяв і зазначаються бажані розмір и та мета її використання. Від повідно місцева державна адм іністрація або сільська, сел ищна, міська рада розглядає з аяву і в разі згоди на передач у Земельної ділянки у власні сть надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

До міської ради із заявою 16.06 .2005р. звернувся житель м. Борщев а гр.ОСОБА_1 із проханням н адати дозвіл на розробку про ектів відведення земельних д ілянок у власність по АДРЕС А_1 загальною площею 1,73га в т. ч.: для будівництва та обслуго вування житлового будинку - 0,1 0 га; для садівництва - 0,12га; для б удівництва індивідуальних г аражів - 0,01га, для ведення особи стого селянського господарс тва - 1,51га.

Закон дозволяє виділення д ля ведення особистого селянс ького господарства до 2-х гект арів землі, а враховуючи, що да на земельна ділянка суміжна з землею на якій стоять викуп лені приміщення гр. ОСОБА_1 , відсутність інших заявникі в, відсутність на даній землі комунальної інфраструктури (водопроводу, каналізації, га зопроводу та інше), віддалені сть земельної ділянки від А ДРЕСА_1 на 200 метрів, тобто нем ожливість формувати забудов у багатоквартирних будинків та інших чинників, як сусідст во з виробничим корпусом тют юнового заводу та котельні, - п ривело до висновку про можли вість надання дозволу на роз робку проектів відведення зе мельних ділянок у власність у АДРЕСА_1 громадянину О СОБА_1

Керуючись' ст.ст. 26, 33 Закону Ук раїни,,Про місцеве самовряду вання в Україні", ст.ст. 12, 118, 121 Зем ельного кодексу України було прийняте рішення сесією міс ької ради за №1345 від 22.06.2005 р. «Про н адання дозволу на розробку п роектів відведення земельни х ділянок у власність у АДР ЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 1,34га». Прийм аючи дане рішення міська рад а застосувала норми Конститу ції України.

В квітні 2008 року в міську рад у повторно звернувся гр. ОС ОБА_1 про вилучення земельн их ділянок в АДРЕСА_1 площ ею 0,44га, які планувалась для ве дення садівництва та особист ого селянського господарств а з метою задоволення заяв ін ших мешканців міста щодо вид ілення землі під будівництво індивідуального житла.

Керуючись Земельним кодек сом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада прийн яла рішення №1070 від 10.04.2008р. про вн есення зміну рішення міської ради №1345 від 22.06.2005р. в т.ч. надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовле ння проектів відведення земе льних ділянок у власність в АДРЕСА_1 загальною площею 0,9 029га.

Враховуючи вище викладене , висновок суду про те, що оспо рюване рішення за №1070 від 10.04.2008 р оку Борщівської міської Ра ди є частково незаконним та таким, що суперечить діючому законодавству, не відповіда є обставинам справи, наданим відповідачем доказам та вим огам ст.159 КАС України, а відтак просить скасувати постанову суду першої інстанції та при йняти нову постанову.

Особи, що беруть участь у сп раві, в судове засідання для р озгляду апеляційної скарги н е прибули, про дату, час та міс це розгляду справи були пові домлені належним чином, клоп отань від осіб, які беруть уча сть у справі, про розгляд спра ви за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відпов ідності до ч. 1 ст. 197 КАС України , вважає за можливе розглянут и справу в порядку письмовог о провадження за наявними у с праві матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на ос нові наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповіда ча, вивчивши матеріали справ и та доводи апеляційної скар ги, колегія суддів вважає, що а пеляційна скарга задоволенн ю не підлягає з наступних мір кувань.

Судом першої інстанції вст ановлено, що 15.06.2005 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Борщ івської міської ради про над ання дозволу на розробку про ектів відведення земельних д ілянок у власність по АДРЕС А_1 для будівництва та обслу говування житлового будинку , садівництва, індивідуально го гаражу, ведення особистог о селянського господарства т а вказав бажані розміри земе льних ділянок. Рішенням № 1345 ві д 22 червня 2005 року двадцятої се сії Борщівської міської ради четвертого скликання надано дозвіл ОСОБА_1 на виготов лення проектів відведення зе мельних ділянок у власність у АДРЕСА_1, загальною площ ею 1,34 га, в т.ч.: для будівництва і обслуговування жилого будин ку, господарських будівель т а споруд - 0,10 га; для ведення сад івництва - 0,12 га; для будівництв а індивідуальних гаражів - 0,01 г а; для ведення особистого сел янського господарства - 1,11 га. П ісля проведення перевірки пр окуратурою Борщівського рай ону 02.04.2008 року за вих. № 747 Борщівс ькій міській раді на вказане рішення було направлено про тест з вимогою скасувати йог о як незаконне. Рішенням № 1028 ві д 10 квітня 2008 року вісімнадцято ї сесії Борщівської міської ради п'ятого скликання проте ст прокурора Борщівського ра йону № 747 від 02.04.2008 року відхилено . 10.04.2008 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Борщівської міс ької ради, в якій просив вилуч ити із земель, переданих згід но рішення № 1345 від 22.06.05 р. 0,12 га для ведення садівництва та 0,32 га д ля ведення особистого селянс ького господарства. Рішенням № 1070 від 22 квітня 2008 року вісімна дцятої сесії Борщівської міс ької ради п'ятого скликання в несено зміни в рішення міськ ої ради № 1345 від 22.06.05 р. «Про надан ня дозволу на розробку проек тів відведення земельних діл янок у власність у АДРЕСА_1 ОСОБА_1.» і вирішено нада ти ОСОБА_1 дозвіл на вигот овлення проектів відведення земельних ділянок у власніс ть у АДРЕСА_1, загальною пл ощею 0,9020 га, в тому числі: для буд івництва і обслуговування жи лого будинку, господарських будівель та споруд - 0,10 га; для б удівництва індивідуальних г аражів - 0,01 га; для ведення особ истого селянського господар ства -0,7929 га, за рахунок земель з апасу міської ради - землі не н адані у власність та постійн е користування (землі громад ського призначення), та надат и ОСОБА_1 дозвіл на вигото влення проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки в оренду терміном на 49 ро ків площею 0,40 га для обслугову вання викуплених нежитлових приміщень у АДРЕСА_1, за ра хунок земель запасу міської ради - землі не надані у власні сть та постійне користування (землі громадського признач ення).

Крім того судом встановлен о, що згідно інформації Борщі вської міської ради від 15.07.2008 ро ку № 579/2- 18, земельна ділянка в А ДРЕСА_1 площею 1,34 га (територі я колишньої військової части ни) згідно земельно-облікови х документів (Ф6-ЗЕМ) станом на 01.01.2005 року і по даний час числит ься в землях запасу (землі не н адані у власність та постійн е користування в межах насел ених пунктів шифр рядка 96, зем лі громадського призначення графа 43).

З огляду на це та пояснення свідка, землевпорядника Борщ івської міської ради ОСОБА _2, суд першої інстанції прав ильно вважав, що земельні діл янки, на які ОСОБА_1 рішенн ям сесії Борщівської міської ради надано дозвіл на вигото влення проектів відведення, в тому числі 0,7929 га для ведення особистого селянського госп одарства, 0,01 га для для будівни цтва індивідуальних гаражів відносяться до земель житло вої та громадської забудови.

Задовольняючи частково по зовні вимоги суд першої інст анції вірно врахував, що згід но ч.ч.6,7 ст.118 Земельного кодекс у України в редакції на час пр ийняття оскаржуваного рішен ня , громадяни, зацікавлені в о держанні безоплатно у власні сть земельної ділянки із зем ель державної або комунально ї власності для ведення ферм ерського господарства, веден ня особистого селянського го сподарства, ведення садівниц тва, будівництва і обслугову вання жилого будинку, господ арських будівель і споруд (пр исадибна ділянка), індивідуа льного дачного будівнитва, б удівництва індивідуальних г аражів у межах норм безоплат ної приватизації, подають за яву до відповідної районної, Київської чи Севастопольськ ої міської державної адмініс трації або сільської, селищн ої, міської ради за місцезнах одженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використа ння. Відповідна місцева держ авна адміністрація або сільс ька, селищна,міськарада розг лядає заяву, а при передачі зе мельної ділянки фермерськом у господарству також висновк и конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає до звіл на розробку проекту її в ідведення. Згідно ч. 3 ст.22 Земел ьного кодексу України громад янам для ведення особистого селянського господарства пе редаються у власність та над аються у користування землі сільськогосподарського при значення. Відповідно до ст.39 З емельного кодексу України ви користання земель житлової т а громадської забудови здійс нюється відповідно до генера льного плану населеного пунк ту, іншої містобудівної доку ментації, плану земельно-гос подарського устрою з дотрима нням державних стандартів і норм, регіональних та місцев их правил забудови.

Судом в даній спірній ситуа ції правильно враховано пояс нення свідка ОСОБА_3, райо нного архітектора, котрий ст вердив що оскаржуване рішенн я сесії Борщівської міської ради прийняте всупереч Генер ального плану міста Борщева, без оформлення матеріалів п опереднього погодження місц я розташування земельних діл янок.

З огляду на це суд першої ін станції дійшов вірного висно вку, що оскаржуване рішення с есії Борщівської міської рад и в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення про екту відведення земельної ді лянки для ведення особистого селянського господарства пл ощею 0,7929 га із земель житлової та громадської забудови прий нято без зміни цільового при значення земель, що суперечи ть Генеральному плану м.Борщ ева, а відтак сесією міської р ади не враховано ці обставин и, а тому воно є незаконним.

Крім того колегія суддів п огоджується з доводами суду першої інстанції, що надаючи дозвіл ОСОБА_1 на виготов лення проекту відведення зем ельної ділянки у власність д ля будівництва індивідуальн их гаражів площею 0,01 га міська рада діяла відповідно до чин ного земельного законодавст ва, в межах наданих їй повнова жень, а тому в цій частині позо вні вимоги задоволенню не пі длягають.

На підставі вище вкла деного суд апеляційної інста нції вважає, що доводи апеляц ійної скарги не спростовують висновків суду першої інста нції, а постанова відповідає нормам матеріального та про цесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС Україн и, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

апеляційну скаргу Борщівс ької міської ради - залишит и без задоволення, а постанов у Борщівського районного суд у Тернопільської області від 01 жовтня 2009 року у справі № 2а-1847/09 - без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п'ять днів після напр авлення її копій особам, які б еруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом два дцяти днів шляхом подання ка саційної скарги безпосередн ьо до суду касаційної інстан ції.

Головуючий суддя М.А. П ліш

Судді Р.Й. К оваль

Н.М . Судова-Хомюк