Постанова

від 07.10.2009 по справі 2а-1847/09

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-1847/09р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2009 р. м.Макіївка

Гірницький районний суд м іста Макіївки Донецької обла сті в складі: головуючого суд ді Завгороднього Є.П. при секр етарі Мінку В.В. розглянувши у відкритому судовому засідан ні справу за адміністративни м позовом ОСОБА_1 до Управ ління пенсійного Фонду Украї ни в Гірницькому районі м. Мак іївки Донецької області про поновлення пропущеного стро ку для звернення до суду та ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги, як дитині війни,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністрати вним позовом.

В судовому засіданні пози вач підтримав позовні вимоги та пояснив суду, що він народи вся ІНФОРМАЦІЯ_1. і віднес ений до категорії „дітей вій ни". Відповідно до ст.. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війн и" з 01 січня 2006 р. йому повинна ви плачуватись щомісячна соціа льна допомога у розмірі 30 відс отків мінімальної пенсії за віком, але відповідач ніяких доплат до пенсії не нарахову вав і не сплачував. Мінімальн а пенсія за віком відповідно до ст.. 28 ЗУ „Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування" встановлюється у р озмірі прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність. Згідно ЗУ „Про дер жавний бюджет України на 2006 р." прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатніст ь становив: з 01 січня - 350 грн., з 01 к вітня -359 грн., з 01 жовтня - 366 грн. Зг ідно ЗУ „Про державний бюдже т України на 2007 р.„ прожитковий мінімум для осіб, які втратил и працездатність становив: з 01 січня - 380 грн, з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. Таким чином, су ма невиплаченої соціальної д опомоги за 2006-2007р.р. становить 2733, 30 грн. Він пропустив строк для звернення до суду з адмініст ративним позовом, оскільки п ро належні йому як дитині вій ни виплати повідомлено не бу ло, тому про факт порушення йо го прав йому стало відомо лиш е після висвітлення зазначен их подій у пресі у зв' язку з у хваленням відповідного ріше ння Конституційним Судом Укр аїни 09.07.2007 р. Просить суд позов з адовольнити, поновити йому п ропущений строк для зверненн я до суду та зобов' язати від повідача нарахувати йому як дитині війни щомісячну держа вну соціальну допомогу за 2006-200 7 p.p. в сумі 2733, 30 грн.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, просить справу розглядат и без його присутності, надав суду заперечення проти позо ву, в яких зазначає, що згідно зі ст.. 7 ЗУ „Про соціальний зах ист дітей війни", фінансове за безпечення державних соціал ьних гарантій здійснюється з а рахунок державного бюджету України. Вказаний Закон п ередбачає, що фінансування в итрат пов' язаних з реалізац ією цього Закону здійснюєтьс я за рахунок коштів Державно го бюджету України, а не з бюдж ету Пенсійного Фонду України , який затверджує КМУ, отже не вбачається будь-яких порушен ь з боку УПФУ. Рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2007 р. у справі за № 1-29/2007 визнано н еконституційними положення п 12 ст. 71, ст.. 111 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 р." та ці по ложення втратили чинність. Т аким чином, норми ст.. 6 ЗУ „Про с оціальний захист дітей війни " є діючим з 09.07.2007 р. Також рішення м Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані нек онституційними положення п. 41 розділу II ЗУ „Про Державний б юджет України на 2008 р." та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України". На підс таві цього рішення втратила чинність нова редакція ст.. 6 З У „Про соціальний захист діт ей війни". Разом з тим, ЗУ „Про д ержавний бюджет України на 2007 р." не передбачені виплати від повідно до ЗУ „Про соціальни й захист дітей війни". Крім тог о, відповідно до ч.3 ст. 28 ЗУ "Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне забезпечення" мі німальний розмір пенсії за в іком застосовується виключн о для визначення розмірів пе нсій, призначених згідно з ци м Законом. Для врегулювання с итуації, 28.05.2008 р. КМУ була прийня та постанова № 530 „Про деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян", ві дповідно до п. 8 якої встановле но що дітям війни до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державног о соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, пі двищення проводиться у тверд их розмірах: з 01.01.2008 р. - 47 грн., з 01.04.2008 - 48, 10 грн., з 01 липня - 48, 20 грн. та з 01 жо втня - 49, 80 грн. Отже, підвищення д ітям війни виплачується орга нами Пенсійного фонду відпов ідно до чинного законодавств а. Крім того, зазначив, що пози вачем пропущений річний стро к для звернення до суду, що є п ідставою для відмови у задов оленні позову. Тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення пози вача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адмініс тративний позов підлягає час тковому задоволенню з наступ них підстав.

Судом встановлено, що відпо відно до ЗУ „Про соціальний з ахист дітей війни" до дітей ві йни віднесені особи, які є гро мадянами України та яким на ч ас закінчення Другої Світово ї Війни, тобто до 02 вересня 1945 p., б уло менше 18 років. Позивач нар одився ІНФОРМАЦІЯ_1. і від несений до категорії „дітей війни" та значиться на обліку в УПФУ Гірницького району м. М акіївки Донецької області, (а .с.5).

Відповідно до ст. 6 ЗУ „Про со ціальний захист дітей війни" (2195-15), який набрав чинності з 01.01.20 06 p., дітям війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Статтею 110 ЗУ „Про державний бюджет України на 2006 р." (3235-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 с т. 5 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" (2195-15), запроваджуєт ься з 01 січня 2006 р., а ст.. 6 - протяго м 2006 р. поетапно, за результатам и виконання бюджету в першом у півріччі, у порядку, визначе ному КМУ за погодженням з Ком ітетом ВРУ з питань бюджету.

З 2006 р. урядом не впроваджува вся порядок надання пільг, пе редбачених ст.. 6 ЗУ „Про соціа льний захист дітей війни".

Відповідно до п. 12 ст. 71 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 р." з метою приведення окрем их норм законів у відповідні сть із цим законом (489-16), на 2007 р. зу пинено, зокрема, дію ст.. 6 ЗУ „Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Поряд з цим, 09.07.2007 р. Конституці йним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гара нтії громадян) ухвалено Ріше ння № 6-рп/2007, відповідно до яког о, визнані такими, що не відпов ідають Конституції України, положення, зокрема, п. 12 ст. 71 ЗУ „ Про державний бюджет України на 2007 p." № 489-V від 19.12.2006 р.

Конституційний Суд Україн и відзначив, що положеннями З У „Про державний бюджет Укра їни на 2007 р." не можуть скасовув атися чи змінюватися обсяги прав і обов' язків, пільг, ком пенсацій і гарантій громадян , передбачених іншими закона ми України, не можуть вносити ся зміни, зупинятися дія чинн их законів України, а також вс тановлюватися інше (додатков е) правове регулювання відно син, що є предметом інших зако нів України.

Відповідно до положень ст.. 28 ЗУ „Про загально обов' язко ве державне пенсійне страхув ання" мінімальний розмір пен сії за віком за наявності у чо ловіків 25, а у жінок 20 років стр ахового стажу встановлюєтьс я у розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, визначеного з аконом.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дає ЗУ „Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 p. № 966-14, а та кож ЗУ „Про державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії" від 05 жовтня 2000 р. № 2017-ІІІ, згідно ст.. 1 якого, пр ожитковий мінімум використо вується для визначення, у том у числі мінімального розміру пенсії за віком, який відпові дно до ст.. 28 ЗУ „Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування" встановлюєтьс я у розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, визначеного з аконом.

Частиною 3 ст. 4 цього Закону ( в редакції Закону № 2505-4 від 25 бер езня 2005 p., що діє з 31.03.2005 р.) передбач ено, що прожитковий мінімум н а одну особу, а також окремо дл я тих, хто відноситься до осно вних соціальних і демографіч них груп населення, щороку за тверджується ВРУ в закону пр о Державний бюджет України н а відповідний рік. Прожитков ий мінімум публікується в оф іційних виданнях загальноде ржавної сфери розповсюдженн я.

ЗУ „Про державний бюджет Ук раїни на 2008 р. та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України" було внесено зм іни до ст.. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни", відповід но якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону т а ЗУ „Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту", зазначене підвищен ня провадиться за їх вибором згідно з однім із законів. Згі дно зазначеного Закону учасн икам війни, нагородженим орд енами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю і б ездоганну військову службу в тилу в роки ВВВ, пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 15 % прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, іншим учасника війни - на 10 % прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність.

Відповідач, виконуючи прип иси зазначеного закону в пер іод з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. діяв правом ірно.

Разом з тим, Рішенням Консти туційного Суду України від 22.0 5.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконстит уційними положення підпункт у 2 п. 41 розділу II ЗУ „Про державн ий бюджет України на 2008 р. та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України".

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст.. 6 ЗУ „Про соціальний захис т дітей війни" в редакції до 01.01 .2008 p., відповідно до якої дітям в ійни пенсії або щомісячне до вічне грошове утримання чи д ержавна соціальна допомога, що виплачується замість пенс ії, підвищується на 30 % мінімал ьної пенсії за віком.

Відповідно до ст.. 62 ЗУ „Про д ержавний бюджет України на 2007 р." від 19.12.006 р. № 489-5, що набрав чинно сті з 01 січня 2007 p., був затвердже ний прожитковий мінімум на о дну особу, яка втратила праце здатність з 01 січня - 380 грн., з 01 кв ітня 387 грн., з 01 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змін ена ЗУ від 15 березня 2007 р. та існу є в новій редакції, якою прожи тковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, ви значені з 01 січня -, з 01 квітня 406 г рн., з 01 жовтня - 411 грн., при цьому з азначена стаття доповнена аб зацом, якою передбачено вста новити, що для визначення мін імального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу п ершого частини першої ст.. 28 ЗУ „Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 р. за стосовується прожитковий мі німум для осіб, які втратили п рацездатність, визначені абз ацом п' ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 %, щ о складає відповідно 410, 06 грн. і 415, 11грн. Статтею 58 ЗУ „Про держа вний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в ід 28.12.20007 р. був затверджений про житковий мінімум на одну осо бу, яка втратила працездатні сть з 01 січня-470 грн, з 01 квітня - 481 г рн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня - 498 г рн.

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а в цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема, ви значених ЗУ „Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему, пов' язану з реалізацією права на соціал ьний захист, неприпустимістю обмеження конституційного п рава громадян на достатній ж иттєвий рівень, і сформулюва в правову позицію, згідно з як ою Конституція та закони Укр аїни виокремлюють певні кате горії громадян України, що по требують додаткових гаранті й соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, нале жить громадяни, яким пенсія п ризначається за спеціальним и законами. У рішеннях Консти туційного Суду України зазна чається, що пільги, компенсац ії, гарантії є видом соціальн ої допомоги і необхідною скл адовою конституційного прав а на достатній життєвий ріве нь, тому звуження змісту та об сягу цього права шляхом прий няття нових законів або внес ення змін до чинних законів з а ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідач у своїх запереч еннях посилається на положен ня ст.. 28 ЗУ „Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", частиною 3 якої пере дбачено, що мінімальний розм ір пенсії за віком (у розмірі п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть) застосовується виключно для розмірів пенсій, признач ених згідно з цим Законом. Тоб то, як зазначає відповідач, ця норма забороняє застосовува ти мінімальний розмір пенсії , встановлений цією статтею, д ля визначення розмірів пенсі й відповідно до ст.. 6 ЗУ „Про со ціальний захист дітей війни" . Це посилання є хибним, оскіль ки ст.. 5 ЗУ „Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування" вказано, що дія інши х нормативно-правових актів може поширюватися на ці відн осини лише у випадках, передб ачених цим Законом, або в част ині, що не суперечить цьому За кону. Отже, положення ч.1 ст. 28 вк азано Закону стосовно визнач ення мінімального розміру пе нсії, виходячи з прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, повинні розповсюджуватися і на полож ення ЗУ „Про соціальний захи ст дітей війни".

Постановляючи рішення у да ній справі, суд виходить з тог о, що конституційні принципи , на яких базується здійсненн я прав і свобод людини і грома дянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпече ння, передбачені ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, 8, ч. 2 ст. 19, 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсі йного забезпечення, не може б ути скасоване, звужене. Право вою гарантією забезпечення д ержавою даного права є викон ання прийнятих на себе зобов ' язань, виходячи з положень принципу верховенства права , закріпленого як ст. 8 Констит уції України, так і ст. 8 КАС Укр аїни.

Крім того, посилання відпов ідача на те, що позивачем пору шений строк звернення до суд у відповідно до ст. 99 КАС Украї ни, суд не приймає до уваги з о гляду на наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС Украї ни для звернення до адмініст ративного суду за захистом п рав, свобод та інтересів особ и встановлюється річний стро к, який, якщо не встановлено ін ше, обчислюється з дня, коли ос оба дізналася або повинна бу ла дізнатися про порушення с воїх прав, свобод чи інтересі в.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС Укр аїни, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважно, адміністрат ивна справа розглядається і вирішується в порядку, встан овленим цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, щ о строк звернення до суду про пущено з поважних причин, оск ільки довготривалий час він сподівався на те, що відповід ач, як державний орган влади, с амостійно виплатить йому доп лату до пенсії у розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС Укр аїни суд розглядає адміністр ативні справи не інакше як за позовною заявою, поданою від повідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовн их вимог. Суд може вийти за меж і позовних вимог тільки в раз і, якщо це необхідно для повно го захисту прав, свобод та інт ересів сторін чи третіх осіб , про захист яких вони просять .

Позивачем заявлена вимога про стягнення доплати до пен сії відповідно до ст.. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей вій ни", однак для повного захисту прав, свобод та інтересів поз ивача, суд виходить за межі по зовних вимог та розглядає пи тання про визнання протиправ ною бездіяльність УПФУ в Гір ницькому районі м. Макіївки Д онецької області щодо не нар ахування позивачу щомісячно ї доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 p.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр аїни, якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повн оважень, суд присуджує всі зд ійснені нею документально пі дтверджені судові витрати з Державного бюджету України

На підставі ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, 8, ч . 2 ст. 19, 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції Укр аїни, ст.. 6 ЗУ „Про соціальний з ахист дітей війни", ЗУ „Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування", ст. 17, 19 З У «Про державний та соціальн ий стандарти та державні соц іальні гарантії», та керуючи сь ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 99, 104-107, 111, 158 -163, 167 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсі йного Фонду України в Гірниц ькому районі м. Макіївки Доне цької області про поновлення пропущеного строку для звер нення до суду та стягнення не доплаченої щомісячної держа вної соціальної допомоги, як дитині війни - задовольнити ч астково.

Поновити ОСОБА_1 строк д ля звернення до суду з позово м до Управління пенсійного Ф онду України в Гірницькому р айоні м. Макіївки Донецької о бласті про поновлення пропущ еного строку для звернення д о суду та стягнення недоплач еної щомісячної державної со ціальної допомоги, як дитині війни

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Гірниц ькому районі м. Макіївки Доне цької області щодо не нараху вання ОСОБА_1 щомісячної д оплати до пенсії в розмірі 30 % м інімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 p., виход ячи з встановленого відповід ними законами розміру прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Гі рницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та ви плату щомісячної доплати до пенсії як „дитині війни" за пе ріод з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р . та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р . відповідно до вимог ст.. 6 ЗУ „П ро соціальний захист дітей в ійни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з вс тановленого відповідними за конами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, з урахува нням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 витрати по сплаті судово го збору у розмірі 1, 70 грн.

В задоволенні іншої части ни позовних вимог - відмовити .

На постанову може бути под ана заява про апеляційне оск арження та апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду чере з Гірницький районний суд м. М акіївки шляхом подачі в 10-денн ий строк з дня проголошення п останови, а апеляційна скарг а - протягом 20 днів після подан ня заяви про апеляційне оска рження.