Постанова

від 30.05.2011 по справі 2-а-1270/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2011 р. Справа № 75020/09/9104

Колегія суддів Львів ського апеляційного адмініс тративного суду в складі :

Головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів Олендера І.Я., Улицьк ого В.З.,

розглянувши в порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівн енської області на постанову Березнівського районного су ду Рівненської області від 04 б ерезня 2009 року у справі за позо вом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Б ерезнівському районі Рівнен ської області про визнання д ій протиправними та зобов' я зання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2009 року позивач ОСО БА_1 звернувся до суду з позо вом до управління Пенсійного фонду України в Березнівськ ому районі Рівненської облас ті (далі УПФУ) в якому просила визнати дії відповідача непр авомірними, зобов' язати від повідача нарахувати та випла тити їй недоплачену щомісячн у соціальну державну допомог у відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» у вигляді підви щення на 30% від мінімальної пе нсії за віком, встановленої з аконом про Державний бюджет на 2006-2008 роки за періоди з 02 квітн я по 31 грудня 2006 року, з 09 липня п о 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, що становить 2413, 67 грн.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 04 березня 2009 року п озов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Березнівському ра йоні Рівненської області щод о не нарахування та невиплат и ОСОБА_1 щомісячного підв ищення до пенсії в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком в ідповідно до ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» за період з 02 квітн я 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 09 ли пня по 31 грудня 2007 року та з 22 тра вня по 31 грудня 2008 року неправо мірними. Зобов' язано управл іння Пенсійного фонду Україн и в Березнівському районі Рі вненської області провести н арахування та виплату позива чу ОСОБА_1 підвищення до п енсії в розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком за період з 0 2 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 рок у, з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року вклю чно.

Зазначена постанова мотив ована тим, що відповідно до ст .6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» дітя м війни пенсії або довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії підви щується на 30% мінімальної пенс ії за віком, вимоги позивача є законними, а тому судом першо ї інстанції відновлено поруш ене право останнього.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, УПФУ подало апе ляційну скаргу, в якій просит ь оскаржувану постанову скас увати та прийняти нову про ві дмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що Закон України «Про соц іальний захист дітей війни» передбачає, що фінансування виплат по даному Закону пров одиться із Державного бюджет у України, який затверджуєть ся Верховною радою України, а не із бюджету Пенсійного фон ду України, який затверджуєт ься Кабінетом Міністрів Укра їни, тому будь-яких порушень з аконодавства з боку відповід ача не вбачається.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і міс це апеляційного розгляду бул и повідомлені належним чином , а тому, колегія суддів, у відп овідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС Укра їни, вважає за можливе розгля дати справу у порядку письмо вого провадження.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, дослідивши мате ріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, к олегія суддів вважає, що апел яційну скаргу слід задовольн ити частково з наступних мір кувань.

Частково задовольняючи по зовні вимоги, суд першої інст анції виходив з того, що позив ач має право на підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенс ії за віком відповідно до вим ог ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни». У зв' язку з тим, що рішенням Конституційного Суду Україн и від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 було визнано неконсти туційними окремі положення З аконів України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки, як ими було зупинено і обмежено право на отримання спірних д оплат, то суд першої інстанці ї прийшов до переконання, що в ідмова УПФУ у проведенні нар ахування і виплати позивачу підвищення до пенсії у розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком є протиправною.

Такі висновки суду першої і нстанції на думку колегії су ддів частково відповідають о бставинам справи та є вірним и.

Так, судом першої інстанції вірно встановлено, що позива ч ОСОБА_2 - є дитиною війн и та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни», у редакції чи нній на час виникнення спірн их правовідносин та вирішенн я даного спору судом, мав прав о на підвищення виплачуваної йому УПФУ пенсії за віком.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. визнан о такими, що не відповідають К онституції України положенн я п.12 ст.71 Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено на 2 007 р. дію ст.6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

У відповідності до ст.ст.99, 100 К АС України в редакції до 07.07.2010 р . для звернення до адміністра тивного суду за захистом пра в, свобод та інтересів особи в становлюється річний строк, який, якщо не встановлено інш е, обчислюється з дня, коли осо ба дізналась або повинна бул а дізнатись про порушення св оїх прав, свобод чи інтересів . Пропущення строку зверненн я до адміністративного суду є підставою для відмови у зад оволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів вважає за не обхідне зазначити, що судом п ершої інстанції не враховано , що позивач пропустив строк з вернення до адміністративно го суду, оскільки звернувся з позовом лише 29.01.2009 р., а відповід ачем заявлено клопотання про застосування річного строку звернення до суду /а.с.16/.

Колегія суддів зазначає, що оскільки стосовно ненарахов аних пенсій ніякими норматив но-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк з вернення до суду, то під час ви рішення спорів, які виникают ь із вказаних правовідносин слід застосовувати річний ст рок звернення до суду.

Колегія суддів приходить д о висновку про необхідність застосування строку звернен ня до суду, визначеного ст.99 КА С України та відмови у задово ленні позовних вимог позивач а в частині нарахування та ви плати підвищення до пенсії я к дитині війни за 2006-2007 роки.

Що стосується нарахування підвищення до пенсії за 2006 р., т о слід також зазначити, що п.17 с т.77 Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2006 рік» з упинено дію ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни». Законом України «П ро внесення змін до Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 р., яки й набрав чинності 02.04.2006 р., п.17 ст.77 виключено. Однак ст. 110 даного З акону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» запро ваджуються поетапно, за резу льтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної ради Ук раїни з питань бюджету. Врахо вуючи те, що Кабінет Міністрі в України за погодженням з Ко мітетом Верховної ради Украї ни з питань бюджету не прийма в жодних нормативно-правових актів за результатами викон ання бюджету у першому піврі ччі 2006 року, не був визначений п орядок проведення таких випл ат, а також те, що зазначена но рма не була визнана у встанов леному порядку неконституці йною, отже, підлягала виконан ню, то на думку колегії суддів відсутні підстави для нарах ування та виплати позивачу п ідвищення до пенсії за 2006 р.

Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. нова реда кція ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », відповідно до якої дітям ві йни до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни, визнана неконституці йною, а тому з 22.05.2008 р. почала діят и колишня редакція ст.6 вищена веденого Закону. Таким чином з 22.05.2008 р. позовні вимоги щодо на рахування та виплати підвищ ення до пенсії як дітям війни підлягають до задоволення.

Положення ч.3 ст.28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання», на думку колегії судді в не є перешкодою для застосу вання даної величини (мініма льного розміру пенсії за вік ом) до обрахування інших пенс ій чи доплат пов' язаних з мі німальною пенсією за віком, о скільки чинним законодавств ом не встановлено іншого крі м передбаченого ч.1 цієї статт і мінімального розміру пенсі ї за віком, а тому доводи апеля нта в цій частині є необгрунт ованими.

За таких обставин, колегія с уддів приходить до переконан ня про підставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині зо бов' язання УПФУ провести на рахування та виплату на її ко ристь підвищення до пенсії п очинаючи з 22.05.2008 р.

Оскільки функції з признач ення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пе нсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Березнівському ра йоні Рівненської області, об ов' язок щодо нарахування і виплати спірного підвищення правильно покладено на відп овідача у справі.

Достатніх правових підста в чи застережень щодо неможл ивості підвищення пенсії поз ивача у передбаченому ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі колегія суддів не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється д ія Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» є ч инними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має пра во на її отримання, органи дер жавної влади не можуть свідо мо зменшувати розмір такої д опомоги.

Колегія суддів вважає, що ві рним способом відновлення по рушеного права позивача є по кладення обов' язку на відпо відача провести належне нара хування та виплату на її кори сть підвищення до пенсії у ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» з урахува нням виплачених позивачу сум за починаючи з 22.05.2008 р., що на дум ку колегії суддів відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів приходить до п ереконання про порушення суд ом першої інстанції норм мат еріального та процесуальног о права, неповноту з' ясуван ня ним обставин, які мають зна чення для справи та невідпов ідність його висновків дійсн им обставинам справи, що приз вело до неправильного виріше ння спору по суті. Відтак, оска ржувана постанова підлягає с касуванню з прийняттям нової , якою позовні вимоги слід зад овольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст . 198, п.1,3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, коле гія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рів ненської області задовольни ти частково.

Постанову Березнівського районного суду Рівненської о бласті від 04 березня 2009 року у с праві № 2а-1270/09 - скасувати та пр ийняти нову постанову, якою п озовні вимоги задовольнити ч астково.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України в Березні вському районі Рівненської о бласті щодо невиплати ОСОБ А_1 підвищення до пенсії як д итині війни.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Бе резнівському районі Рівненс ької області нарахувати та в иплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» з урахуванн ям абзацу 1 частини 1 статті 28 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування» та виплачених сум починаючи з 22.05.2008 року до 31.12.2 008 року включно.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, щ о беруть участь у справі, та мо же бути оскаржена до протяго м двадцяти днів шляхом подан ня касаційної скарги безпосе редньо до суду касаційної ін станції.

Головуючий суддя В.М. Ка ралюс

суддя І.Я. Олендер

суддя В.З. Улицький