Постанова

від 16.06.2009 по справі 2а-714/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-714/2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» червня 2009 року м. Макіївк а

Гірницький районний суд мі ста Макіївки Донецької облас ті у складі головуючого судд і: Супрун М.Ю.

при секретарі Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за адміністра тивним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальн ого захисту населення Гірниц ької районної адміністрації Макіївської міської ради До нецької області, Головного у правління Державного казнач ейства України у Донецькій о бласті про визнання неправом ірною відмову у виплаті сум щ омісячної допомоги по догляд у за дитиною до досягнення тр ирічного віку, стягнення нед оотриманої допомоги за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку,

ВСТАНОВИВ.

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевка заним адміністративним позо вом, який в судовому засіданн і уточнила та суду пояснила, щ о ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народи ла сина ОСОБА_3 і знаходил ась у відпустці по догляду за дитиною до 30.04.2009 року, а тому від повідно до Закону України «П ро державну допомогу сім»ям з дітьми» має право на отрима ння державної допомоги по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трьох років в розмірі в становленого законом прожит кового мінімуму для дітей у в іці до 6 років. Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради Донецької області виплатило їй соціальні випл ати на дитину в розмірі: з 09.07.2007 п о 31.07.2007 в сумі 95, 73 грн., з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 1 34, 45 грн., з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136, 13 грн ., з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007 по 31.12.2007 в сумі 144, 10 грн. Вважає, що р озмір нарахованої їй соціаль ної допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку становить суму, я ка є суттєво меншою прожитко вого мінімуму, а тому просила визнати дії Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради Донецької області неправомірними та стягнути недоплату допомоги по догляд у за дитиною за період з 09 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року до ро зміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років на загальну суму 1896, 42 грн.

Представник відповідача - У правління праці та соціально го захисту населення Гірниць кої районної адміністрації М акіївської міської ради, ОС ОБА_4, яка діє на підставі дов іреності від 22.06.2009 року № 1575, позо в не визнала та пояснила, що За коном України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» в ід 22.03.2001 № 2334-ІІІ статтею 13 розділ IV передбачено, що право на доп омогу по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку має не застрахована в си стемі загальнообов' язково го державного соціального ст рахування особа (один з батьк ів дитини, усиновитель, опіку н, баба, дід або інший родич), як а фактично здійснює догляд з а дитиною. Відповідно до ст. З розділу VIII Прикінцеві положен ня вищевказаного Закону розм ір державної допомоги сім' я м з дітьми, передбаченої стат тями 15, 18 і 20 цього закону, визнач ається Верховною Радою Украї ни щороку у відсотковому від ношенні до прожиткового міні муму з поступовим наближення м до прожиткового мінімуму, а ле при цьому не може бути нижч им за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого прожиткового мінімуму (ст. З р озділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону). Статт ею 15 цього Закону встановлено , що допомога надається у розм ірі встановленого законом пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років. З метою подо вження з 1 квітня 2007 року управл інням праці та соціального з ахисту населення виплати доп омоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким в она була призначена і виплач увалась у 2006 році, страхувальн ики та робочі органи Фонду со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і передали управлінню пакет документів на працюючих відп овідно до вимог наказу Мініс терства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, за реєстрованого в Міністерств і юстиції України 10.02.2007 № 112/13379, яки м затверджено Порядок переда чі документів від страхуваль ників та робочих органів вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності та його відділень органам прац і та соціального захисту нас елення для подовження виплат и у 2007 році застрахованим особ ам допомоги при народженні д итини та по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку. Починаючи з 1 квітня 2007 року управлінням праці та со ціального захисту населення документи ОСОБА_1 прийнят і від Макіївської ОДПІ для по довження виплати допомоги по догляду за дитиною до 3-х рокі в ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Розмір отриманої допомоги с тановить щомісячно: з 01.07.2007 року по 31.07.2007 року в сумі 129, 03 грн., з 01.08.2007 р оку по 31.08.2007 року в сумі 132, 64 грн., з 01.09.2007 року по 30.09.2007 року в сумі 134, 45 гр н., з 01.10.2007 року по 31.10.2007 року в сумі 1 36, 13 грн., з 01.11.2007 року по 30.11.2007 року в с умі 140, 05 грн., з 01.12.2007 року по 31.12.2007 рок у в сумі 144, 10 грн. Підстав для від шкодування за 2007 рік допомоги по догляду за дитиною у ОСО БА_1 не має, тому що останній у 2007 році ця допомога признача лася не по Закону України «Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-ІП, як вона вказує в позовній заяві, а пер едавалась від підприємства д ля подовження виплати згідно наказу Міністерства праці т а соціальної політики Україн и від 29.01.2007 № 32, який діяв у 2007 році і не був відмінений. Тільки пун ктом 23 розділу II Закону Україн и „Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007р.були в несені зміни до Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми» в частині при значення та виплати допомоги працюючим застрахованим жін кам, а також до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», яка викладена в такі й редакції: допомога по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниц і між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатн их осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім' ї в ро зрахунку на одну особу за поп ередні шість місяців, але не м енше 130 гривень. У п.3 розділу VIII „ Прикінцеві положення" також внесені зміни Законом Україн и „Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік" № 107-УІ від 28.12.2007р. і до помога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січн я 2008р. - 50 %, з 1 січня 2009р. - 75 %, з 1 січня 201 0р.-100 % прожиткового мінімуму дл я працездатних осіб та серед ньомісячним сукупним доходо м" сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість міс яців. Відповідно і була прийн ята постанова Кабінету Мініс трів України від 22.02.2008 № 57 «Питан ня призначення і виплати доп омоги сім' ям з дітьми», якою відмінено Порядок призначен ня і виплати допомоги при нар одженні дитини та допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку ос обам, застрахованим в систем і загальнообов' язкового де ржавного соціального страху вання, затверджений постанов ою КМУ від 11.01.2007 року № 13 та внося ться зміни до постанови КМУ в ід 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження П орядку призначення і виплати державної допомоги сім' ям з дітьми». Дія пункту 23 розділ у II Закону України „Про держав ний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007 року рішенням Конст итуційного Суду України від 22.05.2008 №10 - рп/2008 не визнана неконст итуційною. Враховуючи виклад ене, вважає, що підстав для від шкодування допомоги по догля ду за дитиною до 3-х років за пе ріод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року ОС ОБА_1 не має, тому просила від мовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача - Г оловного управління Державн ого казначейства України в Д онецькій області, ОСОБА_5, діючий на підставі довірено сті, у судове засідання не з' явився, згідно заяви, яка наді йшла на адресу суду, просив сп раву розглянути у його відсу тність, не заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вислухавши пояснення пози вачки, представника відповід ача, дослідивши матеріали сп рави суд вважає, що позов підл ягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що п озивачка ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_3, який народився ІН ФОРМАЦІЯ_1, що підтверджуєт ься свідоцтвом про народженн я дитини, виданим 22 травня 2006 ро ку Гірницьким відділом реєст рації актів цивільного стану Макіївського міського управ ління юстиції Донецької обла сті (а. с. 14).

З 01 квітня 2007 року відповідач ем призначено та сплачено по зивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, розмір якої склав: з 0 1.04.2007 року по 31.07.2007 року в сумі 129, 03 гр н., з 01.08.2007 року по 31.08.2007 року в сумі 1 32, 64 грн., з 01.09.2007 року по 30.09.2007 року в с умі 134, 45 грн., з 01.10.2007 року по 31.10.2007 рок у в сумі 136, 13 грн., з 01.11.2007 року по 30.11.20 07 року в сумі 140, 05 грн., з 01.12.2007 року п о 31.12.2007 року в сумі 144, 10 грн. за кожн ий місяць, в загальній сумі 3230, 89 грн., що підтверджено довідк ою відповідача (а. с. 7)

Законом України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми » встановлено гарантований д ержавою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шля хом надання державою грошово ї допомоги сім»ям з дітьми у з агальній системі соціальног о захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказан ого закону встановлено, гром адяни України, в сім' ях яких виховуються та проживають н еповнолітні діти, мають прав о на державну допомогу у випа дках та умовах, передбачених цим Законом та іншими закона ми України.

Частиною першою ст. 15 цього З акону передбачено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупин ено на 2007 рік, і статтею 56 цього З акону встановлено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до Закону Україн и «Про державну допомогу сім »ям з дітьми» здійснюється з а рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бю джету місцевим бюджетом - у ро змірі, що дорівнює різниці мі ж 50 відсотками прожиткового м інімуму, встановленого для п рацездатних осіб, та середнь омісячним сукупним доходом с ім»ї в розрахунку на одну осо бу за попередні шість місяці в, але не менше 90 грн. для незаст рахованих осіб та не менше 23 в ідсотків прожиткового мінім уму встановленого для працез датних осіб, для застрахован их осіб, у порядку, встановлен ому Кабінетом Міністрів Укра їни.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнан о неконституційними положен ня ст. 56 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» в частині зупинення на 2007 р ік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми не конституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновл ено дію статті частини 1 ст. 15 За кону України в редакції, відп овідно якої допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть ся у розмірі встановленого з аконом прожиткового мінімум у для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка м ає право на отримання допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року в розмірі прожит кового мінімуму для дітей ві ком до 6 років.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімаль ного прожиткового мінімуму д ля дітей віком до 6 років; з 1 січ ня - 434грн, з 01.квітня -463грн.; з 01 жов тня - 470 грн.

Статтею 4 Закону України «Пр о державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що покр иття витрат на виплату держа вної допомоги сім»ям з дітьм и здійснюється за рахунок ко штів Державного бюджету Укра їни у вигляді субвенцій до мі сцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги поси лання представника відповід ача на п.3 «Перехідних положен ь Закону України «Про держав ну допомогу сім»ям з дітьми» , відповідно до яких розмір де ржавної допомоги сім»ям з ді тьми, передбаченої статтею 15 ц ього Закону, визначається Ве рховною Радою України в зако ні про Державний бюджет Укра їни на відповідний рік у відс отковому відношенні до прожи ткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступов им наближенням до прожитково го мінімуму, але при цьому не м оже бути нижчим за величину, щ о дорівнює 25 відсотків зазнач еного прожиткового мінімуму , а з 1 січня 2006 року - 50 % цього прож иткового мінімуму.

Законом України про держав ний бюджет України на 2007 рік вз агалі не визначався розмір д ержавної допомоги сім»ям з д ітьми, а ті зміни які вносилис ь до статті 15 зазначеного Зако ну, з 09 липня 2007 року визнані нек онституційними.

Проаналізувавши встановле ні обставини по справі, оціни вши надані сторонами в силу п оложень частини першої статт і 71 КАС України, докази у їх сук упності, суд дійшов до виснов ку про стягнення з Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради Донецької о бласті за рахунок коштів Дер жавного бюджету України на к ористь позивачки недоплачен ої суми держави грошової доп омоги на дитину до досягненн я нею трирічного віку за пері од з 09 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року в розмірі 1896, 42 грн.

Доводи представника Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради Донецьк ої області про здійснення ви плат у межах фінансування, пе редбаченого державним бюдже том та відсутність у бюджеті спеціального фінансування в иплату за 2007 рік державної доп омоги на дитину у розмірах, ви значених ст. 43 Закону № 2240-111, суд в изнає безпідставними з огляд у на те, що судові рішення ухва люються в межах норм чинного законодавства в незалежност і від причин ненадходження к оштів з Державного бюджету У країни на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно пр иписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гаранті ї визначають зміст і спрямов аність діяльності держави, д ержава відповідає перед люди ною своєю діяльністю, утверд ження і забезпечення прав і с вобод людини є головним обов ' язком держави, тому органи державної влади не можуть по силатись на відсутність кошт ів як причину невиконання св оїх публічних зобов' язань ( рішення Європейського Суду з прав людини - справа „Кечко пр оти України"). Наведені предст авником відповідача аргумен ти не є підставою для звуженн я існуючого у позивачки прав а на отримання соціальної - пі льги - державної грошової доп омоги на дитину і для звільне ння відповідача від виплати такої допомоги у передбачено му Законом розмірі.

Оскільки Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області є державною бюджетною устано вою, суд вважає можливим відп овідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати су дових витрат на користь держ ави.

Враховуючи те, що відповіда чі не наполягали на відмові у задоволення позову ОСОБА_1 в зв"язку з тим, що вона пропу стила строк звернення до суд у з адміністративним позовом , підстав для відмові у задово ленні адміністративного поз ову за цими причинами у суду н емає.

На підставі вищевказаного , керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 К онституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, Законом України „Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми", Рішенням Конституційног о Суду від 09.07.2007 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області, Головного управління Держав ного казначейства України у Донецькій області про визнан ня неправомірною відмову у в иплаті сум щомісячної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення трирічного віку, ст ягнення недоотриманої допом оги за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року - задовольнит и.

Визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради з виплати ОСОБА _1 щомісячно допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку з 09 липн я 2007 року до 31 грудня 2007 року прот иправними.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради за рахунок коштів Державного бюджету України (код тимчасової функціональн ої класифікації видатків 090303; р еєстраційний рахунок № 35413020001515, М ФО 834016, ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області, Головне управління держказначейства, КЕКВ 1341) на к ористь ОСОБА_1 недоплачен у за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року допомогу по дог ляду за дитиною в сумі 1896, 42 грн. (тисяча вісімсот дев' яносто шість грн., 42 коп.)

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. А пеляційна скарга на постанов у суду першої інстанції пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Гірницький районний с уд м. Макіївки Донецької обла сті протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження або в поряд ку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .