Постанова

від 25.05.2011 по справі 54/47

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" травня 2011 р. Справа № 54/47

Вищий господарськ ий суд України у складі колег ії суддів:

Головуючого судд і Козир Т .П.

суддів Мамонто вої О.М.

Прокоп анич Г.К.

за участю представників:

Позивача: ОСОБА_1 дов. ві д 24.01.2011 року №132/01-20;

Відповідача: ОСОБА_2 дов . від 07.04.2010року № 8-01-16/665;

Третьої особи: ОСОБА_3 до в. від 04.04.2011 року № 1692/25/12.

розглянувши касаційн у скаргу Національної т елекомпанії України на рішен ня господарського суду міста Києва від 28.12.2010 року та на поста нову Київського апеляційног о господарського суду від 04.03.20 11 року

у справі № 54/47

за позовом Концерну рад іомовлення, радіозв'язку та т елебачення в особі Полтавськ ої філії Концерну радіомовле ння, радіозв'язку та телебаче ння, м.Полтава

до Національної телеко мпанії України, м. Київ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні відповіда ча Державний комітет теле бачення і радіомовлення Укра їни, м. Київ

про стягнення 471 357, 38 грн.

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2010 року концерн ра діомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Полтавс ької філії Концерну радіомов лення, радіозв'язку та телеба чення звернувся до господарс ького суду міста Києва з позо вом до Національної телекомп анії України, просив стягнут и з відповідача 471 357,38 грн. за нев иконання умов державного ко нтракту №188-42 від 26.03.2007 року.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на порушення від повідачем статті 193 Господарс ького кодексу України.

Ухвалою господарського су ду міста Києва від 14.04.2010 року по зовна заява прийнята до розг ляду, залучений до участі у сп раві в якості третьої особи Д ержавний комітет телебаченн я і радіомовлення України.

Заперечуючи проти позову, Н аціональна телекомпанія Ук раїни зазначила, що на підста ві пункту 1.1 договору вона дія ла від імені і за рахунок дов ірителя - Держкомтелерадіо . Крім того, позивач вимагає о плату послуг за вересень-гру день 2007 року, тоді як пунктом 2.1.3 договору передбачено, що поз ивач повинен надавати послу ги до 21.09.2007 року, а у випадку нал ежного фінансування до 31.12.2007 ро ку (а.с. 55-60, том 2).

Рішенням господарського с уду міста Києва від 28.12.2010 року у справі № 54/47 (суддя Гулевець О.В .), залишеним без змін постанов ою Київського апеляційного г осподарського суду від 04.03.2011 р оку (головуючий Жук Г.А., судді Майданевич А.Г., Яковлєв М.Л.), п озов задоволено частково, ст ягнуто з Національної телек омпанії України на користь к онцерну радіомовлення, радіо зв'язку та телебачення в ос обі Полтавської філії 70 157, 47 г рн. заборгованості. Вирішено питання судових витрат. В інш ій частині позовних вимог ві дмовлено (а.с. 68-76, том 3).

Оскаржені рішення мотивов ані тим, що позивач надавав те лекомунікаційні послуги за п еріод вересень-грудень 2007 рок у на власний розсуд і ризик, т а матеріали справи не містят ь доказів звернення позивач а до відповідача щодо наданн я останнім інформації про на явність бюджетного фінансув ання на розповсюдження теле програм, вироблених для держ авних потреб на 2007 рік на періо д з 21.09.2007 року по 31.12.2007 року.

Не погодившись з постановл еними судовими актами, Націо нальна телекомпанія України звернулась з касаційною ска ргою, просила скасувати судо ві рішення та відмовити у поз ові у повному обсязі, оскільк и чинним законодавством пере дбачено обов'язок саме Дер жкомтелерадіо по здійсненню розрахунків за державним ко нтрактом, тому відповідач є в иконавцем, а не замовником по слуг за державним контрактом .

Позивач правом на надання в ідзиву на касаційну скаргу н е скористався.

Заслухавши пояснення пре дставників сторін, перевірив ши повноту встановлення госп одарськими судами обставин с прави та правильність застос ування норм матеріального і процесуального права, колегі я суддів дійшла висновку, що к асаційна скарга підлягає ч астковому задоволенню вихо дячи з наступного.

Під час розгляду справи суд ами першої та апеляційної ін станцій було встановлено, що 12 березня 2007 року між Державни м комітетом телебачення і ра діомовлення України та Наці ональною телекомпанією Укра їни укладено договір доруче ння №167-08, відповідно до умов як ого повірений (відповідач) зо бов'язався укласти державн ий контракт, виконати доруче ння відповідно до вказівок д овірителя у строк до 21 вересня 2007 року, а у разі належного бюд жетного фінансування зазнач ених послуг вартістю 31 360 683, 00 грн . з обсягом телемовлення 5 535, 5 го дин виконати доручення у стр ок до 31 грудня 2007 року (а.с. 61-63, том 2).

26.03.2007 року між Державним підп риємством Полтавський облас ний радіотелевізійний перед авальний центр та Національ ною телекомпанією України у кладений Державний контракт № 188-42 на виконання державного замовлення на розповсюдженн я (трансляцію) телепрограм, ви роблених для державних потре б, на 2007 рік, відповідно до умов якого виконавець, за допомог ою технічних засобів, зазнач ених в додатку № 1 до контракту , надає замовнику телекомуні каційні послуги з виконання державного замовлення на роз повсюдження (трансляцію) тел епрограм, вироблених для дер жавних потреб, а саме, забезпе чує здійснення трансляції те лепрограм, а відповідач зобо в'язується оплачувати нада ні послуги в порядку, передба ченому договором.

Додатковою угодою №1 від 01.09.200 7 року зазначено, що у зв'язку з реорганізацією підприємст в Концерну радіомовлення, ра діозв'язку та телебачення, з 01 вересня 2007 року усі права та обов'язки виконавця до дер жавному контракту №188-42 від 26.03.2007 року переходять до Концерну радіомовлення, радіозв'язк у та телебачення (а.с. 17, том 1).

Відповідно до умов п. 2.1.3 Конт ракту № 188-42 позивач (виконавець ) зобов'язався забезпечити здійснення трансляції телеп рограм в повному обсязі до 21 в ересня 2007 року, а в разі належно го фінансування до 31 грудня 2007 року на виконання п. 4 Постанов и Кабінету Міністрів України від 07.03.2007 року № 413 "Про затвердже ння порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у д ержавному бюджеті для трансл яції телерадіопрограм, вироб лених для державних потреб".

Пунктом 3.1 Контракту передб ачено, що ціна даного Контрак ту становить 1 022 316, 95 грн. в тому ч ислі ПДВ, що відповідає варто сті 4 008, 3 годин мовлення, та розр аховується на підставі тариф ів, затверджених згідно чинн ого законодавства, які перел ічені у Додатку № 1 до Контракт у.

Джерелом фінансування дер жавного замовлення є кошти з агального фонду Державного б юджету України, які передбач ені бюджетною програмою 1 701 150 “ Трансляція телерадіопрогра м, вироблених для державних п отреб”, що надходять від Держ авного комітету телебачення і радіомовлення України на п ідставі затвердженого ним ко шторису та плану асигнувань із загального фонду бюджету на 2007 рік у сумі 1 022 316, 95 грн., що відп овідає 4 008, 3 годинам мовлення.

Відповідно до п. 3.2. Контракту у разі належного бюджетного фінансування ціна Контракту становить 1 411 829, 31 грн., в тому чис лі ПДВ, що відповідає вартост і трансляції 5 535,5 годин мовленн я, та розраховується на підст аві тарифів, що зазначені у До датку № 1 до Контракту, який є н евід'ємною частиною цього К онтракту.

Джерелом фінансування дер жавного замовлення: кошти за гального фонду Державного бю джету України, які передбаче ні бюджетною програмою 1 701 150 “Т рансляція телерадіопрограм , вироблених для державних по треб”, що надходять від Генер ального державного замовник а - Державного комітету телеб ачення і радіомовлення Украї ни на підставі затвердженого ним кошторису та плану асигн увань із загального фонду бю джету на 2007 рік у сумі 1 411 829,31 грн., щ о відповідає 5 535,5 годинам мовл ення.

Пунктами 4.6, 4.7 Контракту пере дбачено порядок та умови опл ати послуг за Контрактом № 188 -42 від 26.03.2007 року, відповідно до я ких оплата наданих послуг зд ійснюється Відповідачем за ц інами, передбаченими у Додат ку № 1 з урахуванням фактично в ідпрацьованого часу та факти чно задіяних технічних засоб ів. Щомісячна оплата здійсню ється Відповідачем протягом 10 (десяти) банківських днів з д ати отримання рахунку, виста вленого на підставі узгоджен их сторонами актів шляхом пе рерахування коштів на поточн ий рахунок Позивача в межах п лану асигнувань відповідно д о фактично отриманого фінанс ування.

Отже, державним контрактом між сторонами передбачено, щ о щомісячна оплата здійснюєт ься відповідачем в межах пла ну асигнувань відповідно до фактично отриманого фінансу вання.

Відповідно до п.п. 7.1, 7.2. Контра кт набуває чинності з дати йо го підписання сторонами, роз повсюджує свою дію на правов ідносини між сторонами з 01.01.2007 р оку і діє до 21.09.2007 року. У разі нал ежного бюджетного фінансува ння в обсягах, зазначених у п. 3.2. Контракту, Контракт розпов сюджує свою дію на правовідн осини між сторонами з 01.01.2007 року і діє до 31.12.2007 року.

Судова колегія погоджуєть ся з висновком суду апеляцій ної інстанції, що безпосеред ньо умовами Контракту сторон и передбачили залежність стр оку дії цього Контракту від н алежного або неналежного бюд жетного фінансування видатк ів на трансляцію телерадіопр ограм, вироблених для держав них потреб.

Відповідно до статті 111-7 Г осподарського процесуально го кодексу України перегляд аючи у касаційному порядку с удові рішення, касаційна інс танція на підставі встановле них фактичних обставин справ и перевіряє застосування суд ом першої чи апеляційної інс танції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вва жати доведеними обставини, щ о не були встановлені у рішен ні або постанові господарськ ого суду чи відхилені ним, вир ішувати питання про достовір ність того чи іншого доказу, п ро перевагу одних доказів на д іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти до кази.

У касаційній інстанції не п риймаються і не розглядаютьс я вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інста нції.

Відповідно до Порядку вико ристання у 2007 році коштів, пере дбачених у державному бюджет і для трансляції телерадіопр ограм, вироблених для держав них потреб, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України 07.03.2007 року № 413 цей Поряд ок визначає механізм викорис тання у 2007 році коштів, передба чених Держкомтелерадіо у заг альному та спеціальному фонд ах державного бюджету за про грамою "Трансляція телерадіо програм, вироблених для держ авних потреб" (далі - бюджетні кошти).

Головним розпорядником бю джетних коштів є Держкомтеле радіо, а їх одержувачами опер атори зв'язку, які здійснюють трансляцію телерадіопрогра м, визначені у порядку, встано вленому Законом України "Про закупівлю товарів, робіт та п ослуг за державні кошти".

Бюджетні кошти використов уються Держкомтелерадіо у ме жах бюджетних асигнувань, ви значених кошторисом, з ураху ванням необхідності виконан ня бюджетних зобов'язань мин улих років, узятих на облік в о рганах Державного казначейс тва, у разі їх відповідності п аспортові бюджетної програм и.

Державні контракти на вико нання державного замовлення на трансляцію телерадіопрог рам (далі - державні контракти ) укладаються з одержувачами бюджетних коштів відповідно до постанови Кабінету Мініс трів України від 13 липня 2004 р. N 918 "Про затвердження Положення про державне замовлення на в иробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм".

Пунктом 7 Порядку викорис тання у 2007 році коштів, передба чених у державному бюджеті д ля трансляції телерадіопрог рам, вироблених для державни х потреб передбачено, що опе рації, пов'язані з обслуговув анням бюджетних коштів, здій снюються відповідно до Поряд ку обслуговування державног о бюджету за видатками, затве рдженого Державним казначей ством.

Відповідно до статті 4 Бюд жетного кодексу України бюдж етна система України і Держа вний бюджет України встановл юються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюд жет України.

Якщо іншим нормативно-прав овим актом бюджетні відносин и визначаються інакше, ніж у ц ьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Коде ксу.

Виключно законом про Держа вний бюджет України визначаю ться надходження та витрати Державного бюджету України.

Стаття 43 Бюджетного кодексу України передбачає, що при ви конанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосову ється казначейське обслугов ування бюджетних коштів. Дер жавне казначейство України, що діє у складі Міністерства фінансів України, забезпечу є казначейське обслуговуван ня бюджетних коштів на основ і ведення єдиного казначейсь кого рахунку, відкритого у На ціональному банку України.

Казначейське обслуговуван ня бюджетних коштів передбач ає контроль за здійсненням б юджетних повноважень при зар ахуванні надходжень бюджету , взятті бюджетних зобов'язан ь розпорядниками бюджетних к оштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями.

Згідно статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядник и бюджетних коштів беруть бю джетні зобов'язання та здійс нюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встан овлених кошторисами, врахову ючи необхідність виконання б юджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органа ми Державного казначейства У країни.

Державне казначейство Укр аїни здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних кош тів і відображає їх у звітнос ті про виконання бюджету. При реєстрації та обліку бюджет них зобов'язань здійснюється перевірка відповідності нап рямів витрачання бюджетних к оштів бюджетному асигнуванн ю, паспорту бюджетної програ ми (у разі застосування прогр амно-цільового методу у бюдж етному процесі).

Порядок здійснення реєстр ації та обліку бюджетних зоб ов'язань розпорядників бюдже тних коштів визначається Дер жавним казначейством Україн и за погодженням з Міністерс твом фінансів України.

У зв'язку з порушенням с удами попередніх інстанції н орм Господарського процесуа льного кодексу України щодо незалучення до участі у спра ві Державного казначейства У країни та Міністерства фінан сів України рішення судів по передніх інстанції підлягаю ть скасуванню з направлення м справи на новий розгляд.

Під час нового розгляду го сподарському суду необхідно врахувати наведене, більш ре тельно перевірити доводи сто рін та прийняти рішення відп овідно до вимог закону.

Керуючись ст.ст. 1117, 1119 - 11112 Госп одарського процесуального к одексу України, Вищий господ арський суд України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Націона льної телекомпанії України з адовольнити частково.

Рішення господарського су ду міста Києва від 28.12.2010 року у с праві № 54/47 скасувати.

Постанову Київського апел яційного господарського суд у від 04.03.2011 року у справі № 54/47 ска сувати.

Справу передати на новий р озгляд до господарського суд у міста Києва в іншому склад і суду.

Головуючий суддя Т.П. Козир

Судді: О .М. Мамонтова

Г.К. Прокопанич