Рішення

від 20.05.2008 по справі 48/98

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

48/98

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б     тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№  48/98

20.05.08

За позовом   Закритого акціонерного товариства «Енерготехкомплекс»

ДоДержавної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»

Провизнання протиправними дій щодо проведення тендеру

Суддя Сулім В.В.

Представники сторін:

Від позивача:           Кушнаренко І.О. –пред. за довір., Ярмак О.В. –пред. за довір.

Від відповідача:           не з'явився

Судові засідання 11.04.08р., 16.04.08р., 24.04.08 та 20.05.08р. відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України відкладалися.

20.05.08р. за згодою присутніх у судовому засіданні представників сторін судом  оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Обставини справи:

Позивач звернувся до Господарського суду міста Києва з позовною заявою про визнання протиправними дії Відповідача щодо визначення переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»вугілля кам'яного (сортове, енергетичне); скасування рішення тендерного комітету Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця», прийнятого 15.02.08р. щодо визначення переможців проведеного 01.02.08р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне).

Позовні вимоги мотивовано тим, що Відповідачем вчинено протиправні дії, внаслідок яких невірно визначено переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне), та прийнято рішення від 15.02.2008 р. щодо визначення переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне).

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 28.03.2008 р. порушено провадження у справі № 48/98 та призначено справу до розгляду.

Перед початком розгляду справи по суті представника позивача ознайомлено з його правами та обов'язками у відповідності із ст.22 ГПК України.

Судом, у відповідності з вимогами ст.81-1 ГПК України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

10.04.2008 р.  Позивач надав суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив також визнати протиправними дії Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»щодо проведення 21.02.2008 р. тендеру на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) згідно з оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю, опублікованим в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 52(123) від 24.12.2007 р., відмінити торги на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне), проведені 21.02.08р. згідно із оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю, опублікованим в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 52 (123) від 24.12.2007 р.

Ухвалами Господарського суду м. Києва від 11.04.2008 р., 16.04.2008 р., 24.04.2008 р. відповідача було зобов'язано надати суду протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 01.02.2008 р.; протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 21.02.2008 р.;  акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів; звіт за результатами здійснення процедури закупівлі вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) за формою, затвердженою  розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20 червня 2006 р. № 219-р, включаючи всі додатки до нього; оголошення про результати проведеної процедури закупівлі; адреси осіб, на права і обов'язки, яких може вплинути зазначене рішення.

Відповідач у судове засідання не з'явився, відзив на позовну заяву та витребувані судом документи не надав. Зважаючи на те, що Відповідача було належним чином повідомлено про дату та місце засідання суду, суд відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані матеріали та заслухавши пояснення представника Позивача, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю, опублікованим Державною адміністрацією залізничного транспорту України «Укрзалізниця», як Замовником, в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 52(123) від 24.12.2007 р. Відповідач планував здійснити закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) за процедурою редукціону.

За рішенням тендерного комітету Відповідача дата проведення торгів неодноразово переносилася, в результаті чого 01.02.2008 р. відбувся перший етап редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне).

Позивач в порядку, установленому Законом України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»та у відповідності з вимогами тендерної документації, затвердженої замовником, прийняв участь у вказаних торгах.

15.02.2008 р. тендерний комітет Відповідача визначив переможців проведеного першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне), про що 18.02.2008р. Відповідач факсограмою направив Позивачу лист (від 15.02.2008 р. № 13/589).

Позивач 18.02.2008р. –в день отримання пропозиції відповідача звернувся до останнього з проханням повідомити час та місце проведення другого етапу. Однак, Відповідач у відповідь направив Позивачу інше рішення тендерного комітету відповідача щодо визначення переможців першого етапу редукціону, в якому серед учасників-переможців Позивач був відсутній, а замість нього визначений ТОВ «Енерго-Альянс».

Дослідивши подані позивачем докази –лист-відповідь відповідача від 15.02.2008 р. № 13/589 на бланку № 015810 (лист, якій визначає переможцем Позивача) та лист-відповідь відповідача від 15.02.2008 р. № 13/589 на бланку № 015817 (лист, в якому позивач серед переможців не зазначений) суд прийшов до висновку, що обидва листа відповідача, отриманий позивачем мають один і той самий вихідний номер і дату. Разом з тим, суд приходить до висновку, що лист від 15.02.2008 р. № 13/589 на бланку № 015817 складено відповідачем з метою виключення зі складу переможців торгів одного учасника на користь іншого без обґрунтування та достатніх підстав такого виключення.

Відповідно до ст. 13 Закону України ««Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»до процедур здійснення закупівлі відносять редукціон.

Згідно із заявою про збільшення позовних вимог, поданою позивачем позивач, посилаючись на неправомірність дій відповідача просить визнати протиправними дії Відповідача щодо проведення тендеру на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) згідно з оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю, опублікованим в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 52(123) від 24.12.2007 р. та відмінити торги на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне).

Згідно з абз. 6 част. 2 ст. 17 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»звіт про результати процедури закупівлі (крім інформації, що містить державну таємницю) протягом 10 календарних днів з дати його затвердження оприлюднюється замовником в інформаційній системі у мережі Інтернет.

Ст. 29-1 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»передбачено, що результати проведення редукціону оприлюднюється і публікується в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладання договору.

Враховуючи, що відповідач не надав суду витребувані документи та не надав суду доказів про оприлюднення обов'язкових для оприлюднення документів, суд дійшов виснову, що Відповідачем порушені вимоги абз. 6 част. 2 ст. 17, ст. 29-1 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти».

Абз.3 част. 4 ст. 8 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»передбачено, що неоприлюднення передбаченої Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів. Зазначена підстава для відміни торгів зазначена також у ст. 28 цього Закону.

Статтею 21 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»встановлені основні принципи, на основі яких здійснюються державні закупівлі: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях державних закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Таким чином, відповідачем під час проведення першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне), та прийняття рішення від 15.02.2008 р. щодо визначення переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) порушені основні принципи на основі яких здійснюються державні закупівлі, що є підставою для визнання протиправними дій Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»щодо визначення переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного.

Внаслідок недотримання вимог Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»під час проведення першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) дії Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»щодо проведення 21.02.2008 р. тендеру на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) згідно з оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю також вважаються такими, що не відповідають Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти».

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування обставин, на які сторона посилається в якості обгрунтування вимог або заперечень, покладено на кожну сторону.

Відповідач не з'явився у судове засідання, доказів, що спростовують позовні вимоги, не надав.

Статтею 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Судом встановлено, що дії Відповідача суперечать нормам Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти», який врегульовував відносини проведення закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти на момент проведення спірних закупівель.

Разом з тим, дії Відповідача порушили права Позивача на забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, внаслідок чого втратив можливість участі у наступному етапі процедури закупівлі вугілля кам'яного (сортове, енергетичне), проведеного Відповідачем.

Всебічно і ґрунтовно дослідивши всі обставини справи з врахуванням наданих доказів, суд дійшов до висновку, що позов Закритого акціонерного товариства «Енерготехкомплекс»до Державної адміністрації залізничного транспорту України є обгрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1.  Задовольнити позов повністю.

2. Визнати протиправними дії Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»щодо визначення переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне).

3. Скасувати рішення тендерного комітету  Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця», прийнятого 15.02.2008 р. щодо визначення переможців проведеного 01.02.2008 р. першого етапу редукціону на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне).

4. Визнати протиправними дії Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»щодо проведення 21.02.2008 р. тендеру на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне) згідно з оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю, опублікованим в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 52(123) від 24.12.2007 р..

5. Відмінити торги на закупівлю вугілля кам'яного (сортове, енергетичне), проведених 21.02.2008 р. згідно з оголошенням № 52052307 про заплановану закупівлю, опублікованим в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 52(123) від 24.12.2007 р.

6. Стягнути з Відповідача - Державної адміністрації залізничного транспорту України «Укрзалізниця»(03680, м. Київ, вул. Тверська, 5, код ЄДРПОУ 00034045) на користь Закритого акціонерного товариства «Енерготехкомплекс»(03150, м. Київ, б-р Дружби Народів, 3, код ЄДРПОУ 30303231) суму сплаченого державного мита у розмірі 85,00 грн. (вісімдесят п'ять гривень 00 копійок) та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 118,00 грн. (сто вісімнадцять гривень 00 копійок).

7. Видати наказ.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя                                                                                 В.В.Сулім