Рішення

від 13.10.2011 по справі 4/344

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 4/344 13.10.11

За позовом Комунального підприємст ва з утримання та експлуатац ії житлового фонду спеціальн ого призначення «Спецжитлоф онд»

До Інспекції державного архі тектурно-будівельного контр олю у місті Києві

Третя особа Товариство з обмеженою ві дповідальністю Будівельна к омпанія «Урбі»

Про скасування постанови про накладання штрафу за правопо рушення

С уддя Борисенко І.І.

Представники:

Від позивача О СОБА_1- за дов.

Від відповідача О СОБА_2- за дов.

Від третьої особи не з ' явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суд у з позовом до відповідача пр о скасування постанови Інспе кції державного архітектурн о-будівельного контролю у м. К иєві від 03.06.2011 № 49/11 про накладанн я штрафу за правопорушення у сфері містобудування віднос но Комунального підприємств а з утримання та експлуатаці ї житлового фонду спеціально го призначення «Спецжитлофо нд».

Відповідач позовні вимоги не визнає, свої заперечення в иклав у письмовому відзиві н а позовну заяву від 04.10.2011р.

За клопотанням сторін, спір вирішено у більш тривал ий строк, ніж встановлено час тиною першою ст.69 ГПК України.

Розглянувши надані учасн иками судового процесу докум енти і матеріали, заслухавши пояснення представників сто рін, з' ясувавши обставини, н а яких ґрунтуються позовні в имоги і заперечення проти по зову, об' єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справ и і вирішення спору по суті, Го сподарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської місь кої державної адміністрації від 16.07.2003 № 1305 «Про прийняття до к омунальної власності терито ріальної громади міста Києва гуртожитків на вул. Борщагів ській,152-А та вул. Борщагівські й,152-В»гуртожитки на вул.Борща гівській,152-А та вул. Борщагівс ькій,152-В прийнято до комуналь ної власності територіально ї громади міста Києва та закр іплено за комунальним підпри ємством з утримання та експл уатації житлового фонду спец іального призначення «Спецж итлофонд».

Розпорядженням Київської міської державної адміністр ації від 18.04.2005 № 599 «Про проектува ння та будівництво житлового будинку на вул. Борщагівські й, 152-А, 152-В у Солом'янському райо ні» із змінами та доповнення ми від 06.03.2009 № 275 дозволено КП «Сп ецжитлофонд»виступити замо вником проектування та будів ництва житлового будинку на вул. Борщагівській, 152-А, 152-В.

27.04.2010 року отримано держ авний акт на право постійног о користування

земельною ділянкою, що розташована на в ул. Борщагівській, 152-А, 152-В у

С олом'янському районі м. Києва .

Розпорядженням Київської міської державної адміністр ації від 08.11.2010 № 919 «Про затвердже ння проекту «Будівництво жит лового будинку вул. Борщагів ській, 152-А та вул. Борщагівські й, 152-В у Солом'янському районі м . Києва»затверджено вказаний проект, який рекомендований до затвердження державним п ідприємством «Спеціалізова на державна експертна органі зація Центральна служба Укра їнської державної будівельн ої експертизи».

09.02.2011 року укладено дого вір № 29 про закупівлю робіт за державні

кошти між КП «Сп ецжитлофонд»(позивачем) та Т овариством з обмеженою відпо відальністю «Будівельна ком панія «УРБІ»(третя особа).

Згідно даного договору КП « Спецжитлофонд»- Замовник, а Т ОВ «Будівельна компанія «УРБ І»»- Генпідрядник. Замовник - ю ридична особа, яка має намір щ одо забудови території, вида є замовлення на будівництво, укладає договір підряду (кон тракт), контролює хід його вик онання, приймає завершені ро боти, здійснює розрахунки за них.

Основною функцією генпідр ядника є виконання будівельн их робіт власними

силами а бо з залученням третіх осіб (с убпідрядників). Генпідрядник ом можуть

бути лише ті, які мають всі необхідні для вико нання робіт ліцензії і докум енти,

генпідрядник повніс тю відповідає за весь компле кс будівельних робіт і термі ни

виконання замовлення.

Відповідно до п.1.2 Державних будівельних норм України, до початку виконання будівельн о-монтажних (в тому числі підг отовчих) робіт на об' єкті за мовник повинен одержати дозв іл на виконання будівельно-м онтажних робіт в органах дер жавного архітектурно-будіве льного контролю ДАБК) у поряд ку, встановленому ДБН А.3. 1-2-93 «По рядок надання дозволу на вик онання будівельних робіт», п ередати підрядній організац ії будівельний майданчик і о формлені у встановленому пор ядку документи, необхідні дл я його повноцінного використ ання (якщо контрактом не пе редбачене інше).

Відповідно до п. 6.3.4 договору , Генпідрядник (третя особа) зо бов' язаний одержати встано влені законодавством дозвол и на виконання окремих видів робіт.

25.05.2011 р. інспекцією державног о архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було склад ено припис та протокол про пр авопорушення у сфері містобу дування про виконання будіве льних робіт із облаштування пальового поля на вул.Борщаг івській, 152-А, 152-В у Солом'янськом у районі м. Києва без отриманн я відповідного дозволу, чим п орушено вимоги ст. 34 п.1 абз. З За кону України «Про регулюванн я містобудівної діяльності» . Винним у допущених правопор ушеннях визнали КП «Спецжитл офонд».

03.06.2011 року відносно КП «Спецж итлофонд»складено постанов у інспекцією державного архі тектурно-будівельного контр олю у м. Києві № 49/11 про накладен ня штрафу за правопорушення у сфері містобудування розмі ром 12391 грн. 30 коп.

Спір у справі виник у зв' яз ку із невідповідністю, на дум ку позивача, постанови Інспе кції про накладення штрафу з а правопорушення у сфері міс тобудування №49/11 від 03.06.2011 р. вимо гам чинного законодавства Ук раїни.

Пунктом 2 Положення про інсп екції державного архітектур но-будівельного контролю в А втономній Республіці Крим, о бластях, м.м. Києві і Севастопо лі, затвердженого наказом Мі ністерства регіонального ро звитку та будівництва Україн и від 19.11.2007 р. № 317 встановлено, що І нспекції державного архітек турно-будівельного контролю у своїй діяльності керуютьс я Конституцією та законами У країни, актами Президента Ук раїни, актами Кабінету Мініс трів України, наказами Мініс терства регіонального розви тку та будівництва та Держав ної архітектурно-будівельно ї інспекції, а також цим Полож енням.

За змістом п. 3 Положення осн овними завданнями інспекцій державного архітектурно-буд івельного контролю є участь у формуванні та реалізації д ержавної політики у сфері бу дівництва, містобудування та архітектури; виконання в меж ах компетенції дозвільних, р еєстраційних функцій та здій снення контролю і нагляду у с фері будівництва, містобудув ання та архітектури.

Тобто, Інспекція є органом, уповноваженим державою на зд ійснення контролю за додержа нням вимог законодавства у с фері будівництва, містобудув ання та архітектури.

Частинами 1-4 ст. 3 Закону Укра їни "Про відповідальність пі дприємств, їх об'єднань, устан ов та організацій за правопо рушення у сфері містобудуван ня" підставою для розгляду сп рави про правопорушення у сф ері містобудування є протоко л, складений уповноваженою н а те особою інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю за результатами перевірки. Разом з протоколо м складається припис про усу нення допущених порушень. У п 'ятнадцятиденний термін з дн я одержання протоколу про пр авопорушення питання про нак ладення штрафу розглядаєтьс я посадовою особою інспекції державного архітектурно-буд івельного контролю. Рішення посадової особи інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю про накладе ння штрафу оформляється пост ановою про накладення на під приємство штрафу за правопор ушення у сфері містобудуванн я відповідно до цього Закону .

Із матеріалів справи вбача ється, що підставою накладан ня штрафу є подані документи і матеріали протоколу про пр авопорушення у сфері містобу дування від 25.05.2011 року та припис у від 25.05.2011 року, складеного гол овним державним інспектором Гавриляком М.І.

Відповідно по підпункту 5 пункту 5 Положення видача пр иписів можлива лише проектни м і будівельним організаціям , підприємствам, що виготовля ють будівельні матеріали, ви роби і конструкції, і його вим оги обов'язкові щодо усуненн я фактів порушень вимог зако нодавства, державних стандар тів, будівельних норм і прави л, технічних умов, затверджен их проектних рішень, місцеви х правил забудови населених пунктів. До цих суб'єктів Підп риємство не відноситься.

Накладення штрафу за неви конання припису Інспекції зд ійснюється на підставі полож ень Закону України «Про відп овідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організ ацій за правопорушення у сфе рі містобудування».

Статтею 1 Закону передбаче но, що підприємства, їх об'єдна ння, установи та організації незалежно від форм власност і, які здійснюють проектуван ня, роботи по будівництву, р еконструкції, реставрації та капітальному ремонту, вигот овляють будівельні матеріал и, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у буді вництві або поєднують функці ї замовника і підрядчика, нес уть відповідальність за вчин ені порушення у вигляді штра фу, зокрема за ухилення від ви конання або несвоєчасне вико нання приписів інспекцій дер жавного архітектурно-будів ельного контролю - у розмірі п 'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінету Міні стрів України від 06.04.1995 № 244 "Про з атвердження Положення про по рядок накладення штрафів за правопорушення у сфері місто будування" передбачено, що шт рафи накладаються інспекція ми державного архітектурно-б удівельного контролю на підп риємства, їх об'єднання, устан ови та організації, що допуст или правопорушення у сфері м істобудування.

Таким чином, виконання буд івельних робіт може виконува ти лише та особа, яка має відпо відні документи (дозволи).

КП «Спецжитлофонд»як замо вник по вказаному об'єкту не м ає таких документів, а тому і н е може виконувати такі робот и.

Доказом того, що ТОВ «Будіве льна компанія «УРБІ»»може ви конувати будівельні роботи є ліцензія міністерства регіо нального розвитку та будівни цтва України № 557577 від 12.11.2010 року.

Отже, посилання інспекції державного архітектурно-буд івельного контролю у м. Києві у своїх вимогах на те, що було встановлено порушення по ви конанню будівельних робіт по вказаному об'єкту зі сторони КП «Спецжитлофонд»є передча сним і не ґрунтується на норм ах матеріального права, оскі льки КП «Спецжитлофонд»безп осередньо не здійснює будіве льні роботи та відсутні на це відповідні дозволи. Такий об ов'язок покладено, відповідн о договору від 09.02.2011 року № 29 Про закупівлю робіт за державні кошти, саме на ТОВ «Будівельн а компанія «УРБІ»»- генпідря дника.

Відповідно наказу ТОВ «Буд івельна компанія «УРБІ»»від 10.02.2011 № 08 «Про призначення відпо відальної особи за виконання робіт»відповідальним за вик онання робіт та охорону прац і на вказаному об'єкті призна чено виконроба - Шевченка Яро слава Вікторовича.

Крім того, до початку викона ння будівельних робіт 24.02.2011 інс пекцією державного архітект урно-будівельного контролю м . Києва було затверджено прое ктну декларацію на будівницт во житлового будинку по вул. Б орщагівській, 152-А, 152-В у Солом'ян ському районі м. Києва.

Вказаний проект деклараці ї було опубліковано в газеті Урядовий кур'єр 10.03.2011 № 43. Проект «Будівництво житлового буди нку на вулиці Борщагівській, 152-А, 152-В у Солом'янському районі м. Києва»затверджено розпор ядженням Київської міської д ержавної адміністрації від 0 8.11.2010 № 919. Відповідно до статті 96 К одексу про адміністративні п равопорушення виконання буд івельних робіт можливо за на явності дозволу чи затвердже ного проекту. Такий проект бу в затверджений до початку ви конання будівельних робіт.

Зважаючи на викладене, КП «С пецжитлофонд»є лише замовни ком на будівництво, а не підпр иємством, що проводить самі б удівельні роботи. Проведення будівельних робіт не передб ачено у своїй статутній діял ьності, а тому і відсутні ліце нзії та інші дозвільні докум енти, які надають дозвіл на ви конання будівельних робіт. К П «Спецжитлофонд»уклало дог овір підряду та перевіряє хі д його виконання, приймає зав ершені роботи, здійснює розр ахунки за них. Тому, накладенн я штрафу на КП «Спецжитлофон д»є неправомірним.

Крім того, постановою Голос іївського районного суду м. К иєва від 14.09.2011 задоволено позов ні вимоги Бігуна Віктора Ана толійовича до Інспекції держ авного архітектурно-будівел ьного контролю м.Києві та ска совано постанову від 03.06.2011 № 530, я кою притягнуто Бігуна В.А. до а дміністративної відповідал ьності за виконання будівель них робіт без дозволу і накла дено адміністративне стягне ння у вигляді штрафу 850,00 грн.

У постанові Голосіївськог о районного суду м. Києва від 1 4.09.2011 встановлені судом факти щ одо будівництва житлового бу динку по вул. Борщагівській, 15 2-А та вул. Борщагівській, 152-В у С олом'янському районі м. Києва , які мають значення для виріш ення спору між КП „Спецжитло фонд" та Інспекцією державно го архітектурно-будівельног о контролю у м. Києві про скасу вання постанови про накладен ня штрафу за порушення у сфер і містобудування.

Відповідно до абз. 2 ч.І ст. 1 За кону України "Про відповідал ьність підприємств, їх об'єдн ань, установ та організацій з а правопорушення у сфері міс тобудування" підприємство не се відповідальність за прове дення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або б ез затвердженої проектної до кументації.

Згідно з постановою Голосі ївського районного суду м. Ки єва від 14.09.2011 судом встановлено , що проект "Будівництво житло вого будинку вул. Борщагівсь кій, 152-А та вул. Борщагівській, 152-В у Солом'янському районі м. К иєва" затверджено розпорядже нням Київської міської держа вної адміністрації від 08.11.2010 № 9 19, отримано позитивний виснов ок комплексної експертизи ДП "Укрдержбудекспертиза", а так ож проектна декларація будів ництва житлового будинку по вул.Борщагівській, 152-А, 152-В у Сол ом' янському районі зареєст рована 24.02.2011 у Інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю у м. Києві та розм іщена у газеті Урядовий кур' єр від 10.03.2011 № 43 (4441).

Згідно ч. 2 ст. 20 Господарсько го кодексу України кожний су б'єкт господарювання та спож ивач має право на захист свої х прав і законних інтересів. П рава та законні інтереси заз начених суб'єктів захищаютьс я, в тому числі, шляхом визнанн я повністю або частково неді йсними актів органів державн ої влади та органів місцевог о самоврядування, актів інши х суб'єктів, що суперечать зак онодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживач ів.

Суд відзначає, що обраний по зивачем спосіб захисту поруш ених прав та законних інтере сів повністю відповідає ч. 2 ст . 20 Господарського кодексу Укр аїни та ст. 16 Цивільного кодек су України, а вимоги "скасуват и" та "визнати неправомірними " в даному випадку є синонімам и і означають позбавлення юр идичної сили оскаржуваного а кту.

За таких обставин, постанов а Інспекції про накладення ш трафу за правопорушення у сф ері містобудування №49/11 від 03.06.2 011 р., якою на Комунальне підпри ємство з утримання та експлу атації житлового фонду спеці ального призначення КП «Спец житлофонд»накладено штраф у розмірі 12 391,30 грн., прийнята за в ідсутності передбачених зак оном підстав, а тому визнаєть ся судом недійсною.

Відповідно до вимог ст. 49 Гос подарського процесуального кодексу України судові витр ати покладаються на відповід ача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господа рського процесуального коде ксу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повн істю.

Визнати недійсною постано ву Інспекції державного архі тектурно-будівельного контр олю у м. Києві державного архі тектурно-будівельного контр олю Міністерства регіональн ого розвитку та будівництва (01133, м. Київ, вул.. Лесі Українки, 26 , код ЄДРПОУ 35647671) №49/11 від 03.06.2011 р. про накладення на Комунальне пі дприємство з утримання та ек сплуатації житлового фонду с пеціального призначення «Сп ецжитлофонд»(04071, м. Київ, вул. Об олонська, 34, код ЄДРПОУ 3145474) штра фу за правопорушення у сфері містобудування.

Стягнути з Інспекції держа вного архітектурно-будівель ного контролю у м. Києві держа вного архітектурно-будівель ного контролю Міністерства р егіонального розвитку та буд івництва (01133, м. Київ, вул.. Лесі У країнки, 26, код ЄДРПОУ 35647671) на кор исть Комунального підприємс тва з утримання та експлуата ції житлового фонду спеціаль ного призначення «Спецжитло фонд»(04071, м. Київ, вул. Оболонськ а, 34, код ЄДРПОУ 3145474) державне мит о у розмірі 85 (вісімдесят п'ять ) грн. та витрати на інформацій но-технічне забезпечення суд ового процесу у розмірі 236 (дві сті тридцять шість) грн.

Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Рішення набирає законної с или в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуа льного кодексу України.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 93 Госп одарського процесуального к одексу України.

Суддя І.І.Борисенко

Повне рішення складено: 24 .10.2011р.