Рішення

від 22.08.2008 по справі 17/976/07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

17/976/07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "22" серпня 2008 р.                                                 Справа №  17/976/07

м. Миколаїв    

Господарський суд Миколаївської області,

головуючий суддя Коваль С.М.,

при  секретарі Тихоненко В.С.,

від позивача –не з'явились;

від відповідача –Лук'яненко Н.А. - директор;

у судовому засіданні присутній прокурор Демиденко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 17/976/07

за позовом: прокурора Березнегуватського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Березнегуватської селищної ради Миколаївської області, Миколаївська область, Березнегуватський  район, смт. Березнегувате, пл. Леніна, 10,

до товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Луна”, Миколаївська область,

Березнегуватський  район, смт. Березнегувате, вул. 1- Травня, 104,

про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки,-

                    У судовому засіданні 14.08.2008 року було оголошено перерву на 22.08.2008 року.

В С Т А Н О В И В:

 Прокурор Березнегуватського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Березнегуватської селищної ради Миколаївської області звернувся до господарського суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Луна” про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним:

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Луна», як юридична особа, є господарством, що спеціалізується на оптовій та роздрібній торгівлі непродовольчими товарами, виробництвом та реалізацією товарів народного споживання, роздрібною торгівлею канцелярськими товарами, пасажирськими та вантажними перевезеннями, діяльністю у сфері відпочинку та розваг, спорту та культури, тощо.

Проведеною прокуратурою Березнегуватського району перевіркою за зверненням Березнегуватської районної державної адміністрації щодо використання ТОВ фірма «Луна»земельної ділянки, розташованої в Миколаївській області, смт. Березнегувате, пров. Ілліча, 2, встановлено, що ТОВ фірма «Луна»порушуються вимоги земельного законодавства.

Згідно ст. 20 Закону України «Про землеустрій»землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою, тощо. Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.

Відповідно ст. 25 Закону України «Про землеустрій»документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Порушення полягає в тому, що ТОВ фірма «Луна»з 2006 року самовільно, без правоустановчих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, розташувала майданчик автобусної зупинки в сквері, розташованому в смт. Березнегувате по пров. Ілліча, 2, на землях загального користування, належних на праві комунальної власності Березнегуватській селищній ради, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідно рішення виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради № 62 від 27.09.2006 року ТОВ фірма «Луна»надано дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки в смт. Березнегувате по пров. Ілліча, після отримання відповідних дозволів відділу архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури райдержадміністрації, філії «Березнегуватський райавтодор»та державної автоінспекції. В подальшому, згідно рішення виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради № 92 від 13.12.2006 року „Про хід виконання рішення виконкому селищної ради від 27.09.2006 року № 62 «Про дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки», директор ТОВ «Луна»Бохіна О.А. зобов'язана в місячний термін оформити матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під майданчиком автобусної зупинки, отримати від відповідних районних служб технічні умови та архітектурно-планувальне завдання для подальшого виготовлення проектно-кошторисної документації майданчика автобусної зупинки.

27.11.2006 року державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель з участю землевпорядника Березнегуватської селищної ради та директора ТОВ фірма «Луна»Бохіної О.А. проведено перевірку з питання дотримання вимог чинного законодавства в межах смт. Березнегувате на землях загального користування, в ході якої встановлено, що ТОВ фірма «Луна»розмістила споруду (вагончик-контейнер) для продажу квитків на землях загального користування, без відповідних право установчих документів, які передбачені ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки директору ТОВ фірма «Луна»Бохіній О.А. внесено припис № 1 від 03.01.2007 року з вимогою до 05.02.2007 року подати клопотання на сесію Березнегуватської селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду, та замовити відповідний проект в землевпорядній організації, або звільнити земельну ділянку від об'єкту. До виготовлення проекту відведення, встановлення меж та отримання правоустановчих документів, користування земельною ділянкою заборонено.

24.01.2007 року виконавчим комітетом Березнегуватської селищної ради прийнято рішення № 9 «Про скасування рішення виконавчого комітету»від 27.09.2006 року № 62 «Про дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки», відповідно до якого вказане рішення скасовано та директора ТОВ фірма «Луна»Бохіну О.А. зобов'язано до 01.02.2007 року привести територію скверу в попередній стан (демонтувати встановлений контейнер та відновити огорожу скверу). Крім того, ТОВ фірма «Луна»було запропоновано для розташування майданчика автобусної зупинки земельну ділянку в       смт. Березнегувате, на перехресті вулиць 1-Травня та Чехова.

06.02.2007 року державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель з участю землевпорядника та юриста Березнегуватської селищної ради проведено повторну перевірку з питання дотримання вимог чинного законодавства в межах смт. Березнегувате, зокрема вимог припису № 1 від 03.01.2007 року, в ході якої встановлено, що ТОВ фірма «Луна»не виконало вимоги припису та продовжує використовувати земельну ділянку площею 18 м2 під вагончиком - контейнером, що є порушенням ст. ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України.

Керуючись ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 188-5 Кодексу про адміністративні правопорушення, 06.02.2007 року державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель було складено протокол № 16 від 06.02.2007 року про вчинення адміністративного правопорушення стосовно директора ТОВ фірма «Луна»Бохіної О.А. Також, внесено припис № 20 від 06.02.2007 року з вимогою до 06.03.2007 року звільнити земельну ділянку від об'єкту продажу квитків та привести її у стан придатний до використання за цільовим призначенням.

13.02.2007 року начальником Березнегуватського районного відділу земельних ресурсів протокол було розглянуто та винесено постанову № 16 про притягнення директора ТОВ фірма «Луна»Бохіної О.А. до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 Кодексу про адміністративні правопорушення - невиконання вимог припису державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, вина відповідача у самовільному зайнятті земельної ділянки підтверджується протоколом № 16 від 06.02.2007 року, постановою про притягнення до адміністративної відповідальності № 16 від 13.02.2007 року, актами перевірок дотримання вимог земельного законодавства та приписами внесеними державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель.

Згідно із ст. 125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її межі в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власнику землі.

До теперішнього часу приписи державного інспектора по контролю за використанням та охороню земель № 1 від 03.01.2007 року та № 20 від 06.02.2007 року ТОВ фірма «Луна»не виконані. У добровільному порядку зазначена земельна ділянка звільнена відповідачем не була.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на наступне:

- відповідно до рішення Березнегуватської селищної ради за № 11 від 17 травня     2006 року ТОВ фірмі  «Луна»надано дозвіл по відправці та прибуттю пасажирів з майданчиків автобусних зупинок за адресами в тому числі - парк відпочинку (провулок Ілліча);

-11 вересня 2006 року відповідач подав клопотання до Березнегуватської селищної ради про надання дозволу на облаштування майданчика автобусної зупинки за власний рахунок за адресою: смт. Березнегувате, парк відпочинку, провулок Ілліча та додав до клопотання паспорт контейнера-павільона, який було замовлено в Іллічевськом суднобудівному заводі. Клопотання було задоволено і відповідно до рішення Березнегуватської селищної ради за № 62 від 27 вересня 2006 року відповідачу надано дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки за адресою: смт. Березнегувате, провулок Ілліча.

Згідно наданого дозволу відповідач зобов'язаний був отримати відповідні дозволи відділу архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури райдержадміністрації, філії «Березнегуватський райавтодор»та державної автоінспекції.

У відповідності до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»стаття 1 - дозвільні органи - органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до зазначеного Закону видавати документи дозвільного характеру видають документ дозвільного характеру - суб'єкту господарювання, який дає право   на   провадження   певних   дій   щодо   здійснення  господарської  діяльності.

Документом дозвільного характеру є: дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво, тощо...

Об'єктом на який видається документ дозвільного характеру є: - земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота чи послуга.

На підставі статті 7 п.1 вказаного Закону суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа (далі - заявник) подає державному адміністратору заяву.

4 жовтня 2006 року відповідач подав до Березнегуватської районної державної адміністрації, державному адміністратору Курганович Г.И. відповідну заяву про надання дозволу місця розташування майданчика автобусної зупинки.

Відмови на подану заяву відповідач не отримав, а отримав дозвіл у вигляді погодження (що передбачено зазначеним вище законом) місця розміщення автобусної зупинки з викопіюванням з плану смт. Березнегуватого по провулку Ілліча. Дане погодження надано державним адміністратором Березнегуватської РДА і містить 9 відповідних погоджень організацій , установ, підприємств, які згідно зазначеного Закону мають право надавати дозволи, погодження, висновки, тощо.... Місце розміщення автобусної зупинки погодили в тому числі: селищний голова В. К. Клеветенко, районний архітектор (начальник відділу архітектури, містобудування , розвитку інфраструктури і житлово-комунального господарства) В. М. Лянний, начальник районного відділу земельних ресурсів району В.П. Недогон, головний державний санітарний лікар району  В.І. Шваленко.

Відповідач вважає, що надане погодження перерахованими вище організаціями, установами, підприємствами відповідає нормам та вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до частини 1 п. 10,11 статті 10 зазначеного Закону до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: надання дозволу на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового , торгівельного та іншого призначення , визначення місць стоянок транспортних засобів на об'єктах благоустрою, в даному випадку контейнер павільйон є невід'ємною частиною автобусної зупинки (місце тимчасового перебування пасажирів).

Відповідно до статей 12 та 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації...., і визначено об'єкти у сфері благоустрою населених пунктів: території загального користування : парки, парки культури та відпочинку, рекреаційні зони, сквери та майданчики.

В статті 14 зазначеного Закону вказано: «об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, на засадах їх раціонального використання з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством».

На момент отримання рішень, дозволів, погоджень відповідач , як і позивач в особі Березнегуватської селищної ради, керувалися зазначеними вище законодавчими актами.

Позивач не прийняв до уваги вимоги статті 38 Земельного кодексу України , що відповідно до плану земельно-господарського устрою смт. Березнегуватого здійснено диференціація земель у відповідності з їх призначенням, зокрема, землі житлової та громадської забудови, землі загального користування, землі об'єктів комунального господарства та інші.

Земельна ділянка, на якій знаходиться майданчик автобусної зупинки відноситься до земель загального користування і не може бути надана конкретному суб'єкту господарювання   в користування чи приватну власність.

На цій земельній ділянці розміщено об'єкт благоустрою населеного пункту, тобто дана земельна ділянка призначена для обслуговування культурно - побутових потреб населення. Використання земель загального користування здійснюється безоплатно, оскільки вони належать до комунальної власності.

Враховуючи наведене, відповідач просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку:

Відповідно до статті 125 Земельного Кодексу України, право власності  та  право  постійного  користування  на земельну  ділянку  виникає  після  одержання  її   власником   або користувачем  документа,  що  посвідчує  право  власності чи право постійного користування  земельною  ділянкою,  та  його  державної реєстрації. Право  на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати   до   використання   земельної   ділянки    до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу  України, право  власності  на  земельну  ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується  державними  актами. Право    оренди   землі   оформляється   договором,   який реєструється відповідно до закону.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач всупереч приписам законодавства не здійснив оформлення відповідних прав на землю.

Дозвіл Березнегуватської селищної ради Березнегуватського району Миколаївської області, викладений у рішенні № 62 від 26.09.2006 року, згідно з яким Відповідачу надано право на розташування майданчика автобусної зупинки не є документом, що посвідчує право на землю, оскільки їх вичерпний перелік передбачений законом.

До того ж це рішення було скасоване рішенням виконавчого комітету цієї ради № 9 від 24.01.2007 року. Цим же рішенням відповідачу було запропоновано іншу земельну ділянку для розміщення автобусної зупинки.

Отже, оскільки законом прямо заборонено приступати до використання земельної ділянки до отримання належних документів, що посвідчують права на неї, Відповідач не має право використовувати цю земельну ділянку.

Тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.49,82,84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:

1.          Позовні вимоги прокурора Березнегуватського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Березнегуватської селищної ради Миколаївської області задовольнити.

2.          Зобов‘язати товариство з обмеженою відповідальністю фірму “Луна” (код 23615187, смт. Березнегувате, вул. 1-Травня, 104) повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 18 м.кв., яка розташована в сквері по пров. Ілліча, 2 в смт. Березнегувате  Березнегуватській селищній  раді.

3.          Стягнути з товариство з обмеженою відповідальністю фірму “Луна” (код 23615187, смт. Березнегувате, вул. 1-Травня, 104)  дежавне мито у розмірі 85 грн. та 118 грн. витрат  на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на користь Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.          

   Суддя                                                        С.М.Коваль