Постанова

від 06.12.2011 по справі 22/5009/3186/11

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2011 р. Справа № 22/5009/3186/11

Вищий господарський суд Ук раїни у складі колегії судді в:

Ткаченко Н.Г. - головуюч ого,

Катеринчук Л.Й., Коробен ка Г.П.

розглянувши матеріали

касаційної скарги Енергодарської місько ї ради, м. Енергодар Запорізьк ої області

на постанову Донецького апеляційного г осподарського суду від 21.09.2011р.

у справі господарського суду Запор ізької області

за позовом 1) фізичної особи-пі дприємця ОСОБА_4, м. Енерго дар Запорізької області,

2) фізичної особи -підприємця ОСОБА_5, м. Київ

до Енергодарської міської ра ди, м. Енергодар Запорізької о бласті

за участю прокуратури м. Енергодар З апорізької області

про визнання недійсним та ска сування рішення Енергодарсь кої міської ради №19 від 26.01.2011р. "П ро розгляд протесту прокурат ури на рішення міської ради п ' ятого скликання від 17.02.2010р. №4 47"

за участю представник ів:

позивача 1: ОСОБА_6 (предс тавник за дов. від 12.07.2011р. №4407),

позивача 2: ОСОБА_6 (пред ставник за дов. від 14.07.2011р. №4830),

відповідача: не з' явив ся,

прокуратури: Савицька О .В. (прокурор Генеральної пр окуратури України, посв. від 20 .07.2005р. № 231)

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-пі дприємець ОСОБА_4 та ОСО БА_5 звернулись до господар ського суду Запорізької обла сті з позовом до Енергодарсь кої міської ради, м. Енергодар Запорізької області, за учас тю прокуратури м. Енерго дара в якому просили визнати недійсним рішення Енергодар ської міської ради від 26.01.2011р. № 19 "Про розгляд протесту прокур атури на рішення міської рад и п' ятого скликання від 17.02.2010 р . № 447".

Рішенням господарськог о суду Запорізької області в ід 15.07.2011р. у справі №22/5009/3186/11, залише ним без змін постановою Доне цького апеляційного господа рського суду від 21.09.2011р., позов з адоволено.

Не погоджуючись з рішен ням та постановою, Енергодар ська міська рада звернулась з касаційною скаргою до Вищо го господарського суду Украї ни, в якій просить їх скасуват и та прийняти нове рішення, як им відмовити повністю в задо воленні позовної заяви, моти вуючи скаргу порушенням та н еправильним застосуванням с удами норм матеріального пра ва.

Колегія суддів, прийм аючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанц ії, проаналізувавши на підст аві фактичних обставин справ и застосування норм матеріал ьного та процесуального прав а при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить нео бхідним в задоволені касацій ної скарги відмовити, врахов уючи наступне.

Як вбачається з матеріа лів справи, 17.02.2010 р. Енергодарс ька міська рада прийняла ріш ення № 477, яким надала дозвіл фі зичній особі - підприємцю О СОБА_5 та фізичній особі - під приємцю ОСОБА_4 на розробл ення проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки на умовах оренди площею 0,0320 га по вул. Курчатова (район авт остоянки "Лімар") під встановл ення 3-х малих архітектурних ф орм, площею 30 кв.м. кожна та благ оустрій прилеглої території .

16.06.2010 р. Енергодарська міс ька рада прийняла рішення за №247, яким, зокрема, затвердила ф ізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 та фізичній особі - пі дприємцю ОСОБА_4 проект зе млеустрою щодо відведення за значеної земельної ділянки п ід встановлення 3-х малих архі тектурних форм та благоустрі й прилеглої території та над ала її в оренду строком на 5 ро ків без змін цільового призн ачення.

На підставі вказаних рі шень ради, 11.08.2010р. між Енергодар ською міською радою Запорізь кої області (орендодавець) та фізичною підприємцем ОСОБ А_8 та фізичною особою ОСО БА_9 (орендарі) було укладено договір оренди земельної ді лянки житлової та громадськ ої забудови місцезнаходженн я: м. Енергодар, Запорізька обл асть, вул. Курчатова (район авт остоянки "Лімар") кадастровий номер земельної ділянки пло щею 0,0320 га 2312500000:02:008:0014 для будівницт ва об' єкта комерційного при значення та благоустрій прил еглої території строком дії договору - 5 років.

Судом встановлено, що 08.12. 2010р. прокуратурою м. Енергодар а Запорізької області був ви даний протест №5104 на рішення с орок першої сесії Енергодарс ької міської ради п' ятого с кликання від 17.02.2010р. за № 477 "Про на дання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки фізичної особі - підприєм цю ОСОБА_8 та фізичній осо бі - підприємцю ОСОБА_9".

Протест на рішення Енер годарської міської ради від 16.06.2010р. за № 247 "Про затвердження п роекту землеустрою щодо відв едення земельної ділянки та надання в оренду фізичній ос обі - підприємцю ОСОБА_8 та фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9" прокуратурою не вн осився.

Рішенням №19 Енергодарс ької міськради шостого склик ання від 26.01.2011р. задоволено про тест прокуратури м. Енергода ра Запорізької області від 08.1 2.2010р.: - скасовано рішення Енерг одарської міської ради від 17.0 2.2010 за № 447 "Про надання дозволу н а розроблення проекту землеу строю щодо відведення земель ної ділянки фізичній особі - п ідприємцю ОСОБА_8 та фізич ній особі - підприємцю ОСОБ А_9"; - скасовано рішення Енер годарської міської ради від 16.06.2010р. за № 247 "Про затвердження п роекту землеустрою щодо відв едення земельної ділянки та надання в оренду фізичній ос обі - підприємцю ОСОБА_8 та фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9"; - визнано таким, що в тратив чинність договір орен ди землі від 30.12.2010р. №041027000062.

Відповідно до ст.152 Земе льного кодексу України, захи ст прав громадян та юридични х осіб на земельну ділянку зд ійснюється шляхом, зокрема, в изнання недійсним рішень орг анів виконавчої влади та орг анів місцевого самоврядуван ня.

Підставою для визнання акта недійсним є невідповід ність його вимогам чинного з аконодавства та/або визначен ій законом компетенції орган у, який видав цей акт. Обов' яз ковою умовою визнання акта н едійсним є також порушення у зв' язку з прийняттям відпо відного акта прав та охороню ваних законом інтересів підп риємств чи організацій.

Згідно ст.ст. 140-144 Конститу ції України місцеве самовряд ування є правом територіальн ої громади самостійно вирішу вати питання місцевого значе ння в межах Конституції Укра їни і законів України, шляхом видання акта, орган місцевог о самоврядування вирішує ті чи інші питання, що виникає в п роцесі його діяльності в інт ересах реалізації завдань та функцій територіальних гром ад.

Відповідно до ст. 26 Закон у України "Про місцеве самовр ядування в Україні" виключно ю компетенцією міських рад є вирішення відповідно до зак ону питань регулювання земел ьних відносин.

Органи місцевого самов рядування мають право прийма ти рішення, вносити до зміни т а скасовувати їх на підстава х, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією і законами України, керу ючись у своїй діяльності ним и та актами Президента Украї ни, Кабінету Міністрів Украї ни.

Відповідно до ч.1 ст.59 Зак ону України "Про місцеве само врядування в Україні" рада у м ежах своїх повноважень прийм ає нормативні та інші акти у ф ормі рішень.

Залежно від компетенці ї органу, який прийняв такий д окумент, і характеру та обсяг у відносин, що врегульовані н им, акти поділяються на норма тивні і такі, що не мають норма тивного характеру, тобто інд ивідуальні. До нормативних а ктів належать акти: встановл юють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на шир оке коло осіб та застосовуют ься неодноразово. Ненорматив ні акти передбачають конкрет ні приписи, звернені до окрем ого суб' єкта чи юридичної о соби, застосовуються однораз ово і після реалізації вичер пують свою дію.

Судом встановлено факт виконання сторонами договор у оренди земельної ділянки ш ляхом здійснення 01.02.2011р. ОСОБ А_9 платежу з орендної плати .

Отже, як правильно зазн ачено судом попередньої інст анції, рішення Енергодарсько ї міської ради № 447 та № 247 є актам и ненормативного характеру і ндивідуальної дії, які вичер пали свою дію після реалізац ії, і повноважень на їх скасув ання у розумінні ст. 26 Закону У країни "Про місцеве самовряд ування" міська рада не мала.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституц ії України та ч. 10 ст. 59 Закону Ук раїни "Про місцеве самовряду вання в Україні" вбачається, щ о орган місцевого самоврядув ання не позбавлений права за власною ініціативою або з ін іціативи інших зацікавлених осіб змінити чи скасувати пр ийнятий ним правовий акт у то му числі з мотивів невідпові дності Конституції або закон ам України.

Судом встановлено, що о спорюване рішення Енергодар ської міської ради за № 19 від 26. 01.2011р. не містить посилань на но рмативно-правові акти, яким с уперечать скасовані рішенн я Енергодарської міської рад и № 447 та № 247.

Крім цього, відповід но до рішення Конституційног о суду України по справі №1-9/2009 в ід 16.04.2009р. за №7-рп/2009 органи місцев ого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни , якщо відповідно до приписів цих рішень виникли пр авовідносини, пов' язані з р еалізацією певних суб' єкти вних прав та охоронюваних за коном інтересів і суб' єкти цих відносин заперечують про ти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності сусп ільних відносин між органами місцевого урядування і гром адянами, породжуючи у громад ян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде по гіршено прийняттям більш піз нього рішення.

Звідси висновки госпо дарського суду першої та апе ляційної інстанції про задов олення позову, колегія судді в визнає правомірними та обґ рунтованими.

Оскільки судом дана нал ежна юридична оцінка обстави нам справи, порушень норм мат еріального та процесуально го права не вбачається, судов і рішення відповідають чинно му законодавству України та обставинам справи, то і підст ави для їх скасування відсут ні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 1111 1 Господарського процесуальн ого кодексу України, Вищий го сподарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційн ої скарги відмовити.

Постанову Донецьког о апеляційного господарсько го суду від 21.09.2011р. у справі №22/5009/318 6/11 залишити без змін.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко