Постанова

від 14.03.2012 по справі 2а-1670/5480/11

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2012 року м. Полтава Справа № 2а-1670/5480/11

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснок ової А.О.,

при секретарі - Пшенишному В.С.,

за участю:

представника позивача - Н ещерет О.Б., Циганкової І.І .

представника відповідача - Касіта О.В.

представника третьої особ и - ОСОБА_4

розглянувши у відкритом у судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відп овідальністю "Автопарк ТОР" д о Управління Держкомзему у м істі Кременчук Полтавської о бласті, Кременчуцької місько ї ради, третя особа, яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору на стороні відпо відача - Державне підприємст во "Державний проектний інст итут містобудування "МІСЬКБУ ДПРОЕКТ" про визнання дій неп равомірними, -

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2011 року позивач ТОВ "Автопарк ТОР" (далі за тек стом - позивач) звернувся до П олтавського окружного адмін істративного суду з адмініст ративним позовом до Управлін ня Держкомзему у місті Креме нчук Полтавської області, Кр еменчуцької міської ради, тр етя особа, яка не заявляє само стійних вимог на предмет спо ру на стороні відповідача - ДП "Державний проектний інстит ут містобудування "МІСЬКБУДП РОЕКТ" в якому просить визнат и неправомірними з моменту ї х вчинення дії управління Де ржкомзему у м. Кременчук Полт авської області із визначенн я нормативної грошової оцінк и земельної ділянки, наданої у користування ТОВ "Автопарк ТОР" для експлуатації та обсл уговування будівель та спору д автомобільної стоянки на 250 машиномісць, розташованої за адресою: м. Кременчук, вул. Ерн еста Тельмана, 7, в розмірі, що м іститься у витязі № 01-21/786 від 25 сі чня 2011 року з технічної докуме нтації про нормативну грошов у оцінку зазначеної земельно ї ділянки, зобов'язати відпов ідача визначити нормативну г рошову оцінку зазначеної зем ельної ділянки у відповіднос ті до технічної документації та чинного законодавства.

В обґрунтування своїх вим ог позивач вказує, що Ріше нням Кременчуцької міської р ади Полтавської області від 24 листопада 2009 року "Про затвер дження технічної документац ії з нормативної грошової оц інки земель м. Кременчука Пол тавської області" затверджен о технічну документацію з но рмативно-грошової оцінки зем ель м. Кременчука Полтавсько ї області та введено її в дію з 01 січня 2011 року та зобов'язано п озивача звернутись в управлі ння Держкомзему у м. Кременчу к з приводу замовлення витяг у з технічної документації п ро нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знахо дяться в користуванні та вла сності фізичних та юридичних осіб. На виконання вимог зазн аченого рішення позивачем от римано витяг з технічної док ументації про нормативну гро шову оцінку земельної ділянк и № 01-21/786 від 25 січня 2011 року та вия влено, що згідно витягу норма тивно грошова оцінка орендов аної позивачем земельної діл янки збільшилась у 7 разів від носно попередньо визначеног о розміру, що є наслідком непр авомірного застосування збі льшених коефіцієнтів, що зас тосовувались при проведенні розрахунків визначення норм ативної грошової оцінки земе льної ділянки.

У судовому засіданні предс тавники позивача підтримали позовні вимоги та просили су д їх задовольнити, посилаючи сь на обставини, викладені в п озовній заяві.

Представник Управління Де ржкомзему у місті Кременчук Полтавської області в судово му засіданні проти позову за перечував, просив суд відмов ити у його задоволенні, дії ві дповідачів вважає правомірн ими, а збільшення коефіцієнт ів, що застосовувались при пр оведенні розрахунків визнач ення нормативної грошової оц інки земельної ділянки, таки ми, що відповідають технічні й документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кре менчука Полтавської області , затвердженої чинним рішенн ям Кременчуцької міської рад и Полтавської області від 24 ли стопада 2009 року, яка виконана Д П "Державний проектний інсти тут містобудування "МІСЬКБУД ПРОЕКТ" у відповідності до но рм і вимог земельного законо давства з проведенням держав ної експертизи землевпорядн ої документації в Державному комітеті України із земельн их ресурсів.

Представник Кременчуцької міської ради в судове засіда ння не з'явився, надав суду кло потання про неможливість заб езпечити явку уповноваженог о представника в судове засі дання та просив розглядати с праву за його відсутності.

У судовому засіданні предс тавник ДП "Державний проектн ий інститут містобудування " МІСЬКБУДПРОЕКТ" проти позову заперечував, дії відповідач ів оцінює як правомірні, а поз овні вимоги ТОВ "Автопарк ТОР " вважає безпідставними.

Суд, вивчивши та дослідивш и матеріали справи, заслухав ши представників сторін, з'яс увавши всі фактичні обставин и, на яких ґрунтуються позовн і вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до в исновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних під став.

Судом встановлено, що 26 серп ня 2009 року ТОВ "Автопарк ТОР" за реєстровано як юридичну особ у, ідентифікаційний код 36618673 (Св ідоцтво про державну реєстра цію юридичної особи серії А01 № 359462 (а.с.19)).

18 січня 2010 року між ТОВ "Авто парк ТОР" (Орендар) та Кременчу цькою міською радою (Орендод авець) укладено договір № 18 ор енди земельної ділянки (када стровий № 5310436100:02:001:0251) для експлуа тації та обслуговування буді вель та спору автомобільної стоянки на 250 машиномісць по в ул. Ернста Тельмана, 7 в м. Креме нчук (а.с. 7-8).

Згідно умов вищевказаного договору Орендодавець надає , а Орендар приймає в строкове платне користування земельн у ділянку для експлуатації т а обслуговування будівель та споруд автомобільної стоянк и на 250 машиномісць по вул. Ернс та Тельмана, 7 в м. Кременчуці. С трок дії договору становить 15 років. Пунктом 9 визначено ро змір орендної плати, яка стан овить 3% від нормативної грошо вої оцінки земельної ділянки , та вноситься Орендарем щорі чно.

Відповідно до частини 2 стат ті 20 Закону України "Про оцінк у землі" дані про нормативну г рошову оцінку окремої земель ної ділянки оформляються як витяг з технічної документац ії з нормативної грошової оц інки земель.

На момент укладення догово ру оренди земельної ділянки від 18 січня 2010 року № 18 нормативн о грошова оцінка земельної д ілянки згідно витягу з техні чної документації про нормат ивну грошову оцінку земельно ї ділянки від 31 грудня 2009 року № 1869 становила 492972,80 грн. (а.с. 15).

Рішенням Кременчуцької мі ської ради Полтавської облас ті від 24 листопада 2009 року "Про з атвердження технічної докум ентації з нормативної грошов ої оцінки земель м. Кременчук а Полтавської області" (а.с. 17-18) з атверджено технічну докумен тацію з нормативно-грошової оцінки земель м. Кременчука П олтавської області та введен о її в дію з 01 січня 2011 року, у зв'я зку із чим позивача пунктом 3.1 цього ж рішення зобов'язано з вернутись в управління Держк омзему у м. Кременчуці Полтав ської області для виготовлен ня витягу з технічної докуме нтації про нормативну грошов у оцінку земельних ділянок, я кі знаходяться в користуванн і та власності фізичних та юр идичних осіб.

На виконання зазначеного рішення позивачем отримано витяг з технічної документац ії про нормативну грошову оц інку земельної ділянки від 25 с ічня 2011 року № 01-21/786, згідно якого нормативно грошова оцінка о рендованої позивачем земель ної ділянки становить 3528853,20 грн . (а.с. 16).

Позивач, не погоджуючись із позицією відповідачів щодо правомірності застосування збільшених коефіцієнтів при здійсненні визначення норма тивної грошової оцінки оренд ованої останнім землі, та як н аслідок - зі збільшенням розм іру орендної плати за догово ром від 18 січня 2010 року № 18 зверн увся до суду з вимогами про ви знання неправомірними з моме нту їх вчинення дій управлін ня Держкомзему у м. Кременчуц і Полтавської області щодо в изначення нормативної грошо вої оцінки земельної ділянки , наданої у користування ТОВ "А втопарк ТОР" для експлуатаці ї та обслуговування будівель та споруд автомобільної сто янки на 250 машиномісць, розташ ованої за адресою: м. Кременчу к, вул. Ернеста Тельмана, 7, в роз мірі, що міститься у витязі № 0 1-21/786 від 25 січня 2011 року з технічн ої документації про норматив ну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, та про зоб ов'язання відповідача визнач ити нормативну грошову оцінк у зазначеної земельної ділян ки у відповідності до техніч ної документації та чинного законодавства.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 Кодексу адміністративно го судочинства України у спр авах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни; з використанням повнова ження з метою, з якою це повнов аження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення (вчинення д ії); безсторонньо (неупередже но); добросовісно; розсудливо ; з дотриманням принципу рівн ості перед законом, запобіга ючи несправедливій дискримі нації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного бал ансу між будь-якими несприят ливими наслідками для прав, с вобод та інтересів особи і ці лями, на досягнення яких спря моване це рішення (дія); з урах уванням права особи на участ ь у процесі прийняття рішенн я; своєчасно, тобто протягом р озумного строку.

Надаючи оцінку позовним ви могам ТОВ "Автопарк ТОР", суд в иходить з наступного.

Стаття 19 Земельного кодексу України містить вичерпний п ерелік всіх категорій земель України за їх основним цільо вим призначенням.

Відповідно до частини 1 стат ті 19 Земельного кодексу Украї ни землі України за основним цільовим призначенням поділ яються на категорії: а) землі с ільськогосподарського приз начення; б) землі житлової та г ромадської забудови; в) землі природно-заповідного та інш ого природоохоронного призн ачення; г) землі оздоровчого п ризначення; ґ) землі рекреаці йного призначення; д) землі іс торико-культурного призначе ння; е) землі лісогосподарськ ого призначення; є) землі водн ого фонду; ж) землі промислово сті, транспорту, зв'язку, енерг етики, оборони та іншого приз начення.

Відповідно до пункту 3.5 Поря дку нормативної грошової оці нки земель сільськогосподар ського призначення та населе них пунктів, затвердженого с пільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики Ук раїни, Мінбудархітектури Укр аїни, Української академії а грарних наук від 27 січня 2006 рок у № 18/15/21/11, зареєстрованого в Мін істерстві юстиції України 05 к вітня 2006 року за № 388/12262, встановл ено, що коефіцієнт, який харак теризує функціональне викор истання земельної ділянки (К ф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує в ідносну прибутковість видів економічної діяльності. Від несення земельної ділянки до будь-якої категорії земель з а функціональним використан ням провадиться згідно з Інс трукцією з заповнення держав ної статистичної звітності з кількісного обліку земель (ф орми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), з атвердженою наказом Держком стату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Мі н'юсті України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів е кономічної діяльності, зазна чених у довідках, що надають ю ридичним особам органи держа вної статистики.

Тобто класифікація катего рії земель за функціональним використанням, визначеним в додатку 1 до вищевказаного По рядку, здійснюється за видам и економічної діяльності, що провадиться на земельній ді лянці.

Додатком 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 П орядку нормативної грошової оцінки земель сільськогоспо дарського призначення та нас елених пунктів, затвердженог о спільним наказом Держкомзе му України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури У країни, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 ро ку № 18/15/21/11, зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 0 5 квітня 2006 року за № 388/12262 та Табли цею 1.1 встановлені Коефіцієнт и, які характеризують функці ональне використання земель ної ділянки (Кф).

Наказом Державного коміте ту статистики України від 05 ли стопада 1998 року № 377, зареєстров аного в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/32 28, затвердженні форми державн ої статистичної звітності з земельних ресурсів та Інстру кція з заповнення державної статистичної звітності з кіл ькісного обліку земель.

Відповідно до пункту 1 цього наказу затверджена та введе на в дію форма державної стат истичної звітності № 6-зем "Зві т про наявність земель та роз поділ їх за власниками землі , землекористувачами, угіддя ми та видами економічної дія льності".

Таким чином, коефіцієнти дл я визначення розміру нормати вної грошової оцінки земельн ої ділянки по вул. Ернста Тель мана, 7 в м. Кременчуці Полтавс ької області визначені відпо відачем у відповідності до т ехнічної документації з нормативної грошової оцінк и земель м. Кременчука Полтав ської області, затвердженої рішенням Кременчуцької місь кої ради від 24 листопада 2009 рок у (а.с. 17-18) та відповідно до Украї нського класифікатора цільо вого використання землі (УКЦ ВЗ), затвердженого наказом Де ржкомзему № 14-1-7/1205 від 24 квітня 1998 року (код цільового використ ання 1.11).

Технічна документація з но рмативної грошової оцінки зе мель міста виконана на замов лення Кременчуцької міської ради відповідно до Земельно го кодексу України, Закону Ук раїни "Про оцінку земель", Зако ну України "Про внесення змін і доповнень до Закону Україн и "Про плату за землю" та на вик онання постанови Верховної Р ади України "Про введення в ді ю Закону України "Про внесенн я змін і доповнень до Закону У країни "Про плату за землю" ДП "Державний проектний інститу т містобудування "МІСЬКБУДПР ОЕКТ" з проведенням державно ї експертизи землевпорядної документації в Державному к омітеті України із земельних ресурсів.

Згідно рішення Кременчуц ької міської ради Полтавсько ї області від 24 листопада 2009 ро ку, технічна документація з н ормативної грошової оцінки з емель м. Кременчука Полтавсь кої області затверджена стан ом на 01 січня 2008 року та введена в дію з 01 січня 2011 року.

Судом встановлено, що рішен ня Кременчуцької міської рад и Полтавської області від 24 ли стопада 2009 року "Про затвердже ння технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавс ької області" станом на дату р озгляду справи судом є чинни м та як наслідок - обов'язковим для виконання усіма суб'єкта ми земельних правовідносин.

Затверджена технічна док ументація з нормативної грош ової оцінки земель м. Кременч ука включає систему (схеми вп ливів) коефіцієнтів, що врахо вують локальні особливості м ісцерозташування окремих ді лянок.

Відповідно до Закону Украї ни «Про оцінку земель»інформ ація щодо нормативної грошов ої оцінки земельної ділянки виготовляється виключно у фо рмі витягу з технічної докум ентації про нормативну грошо ву оцінку.

Як встановлено в судовому з асіданні та підтверджується матеріалами справи, витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку зе мельних ділянок у місті Крем енчуці виконуються Управлін ням Держкомзему у місті Крем енчук Полтавської області з використанням програмного к омплексу ТЕРЕН-ГІС, розробле ного Державним підприємство м «Державний науково-дослідн ий інститут автоматизованих систем в будівництві»(ДНДІА СБ) Мінрегіонбуду України (м. К иїв) на основі затверджених м атеріалів з оцінки земель м. К ременчука, де врахування впл иву локальних факторів та ро зрахунки виконуються автома тично після вводу координат місцерозташування ділянки, ї ї площі та визначення функці онального використання (арк. .с. 32).

Витяги з технічної докумен тації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м істі Кременчуці виконуються відповідно Порядку нормати вної грошової оцінки земель сільськогосподарського при значення та населених пункті в, затвердженого спільним на казом Держкомзему України, М інагрополітики України, Мінб удархітектури України, Украї нської академії аграрних нау к від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, зареє строваного в Міністерстві юс тиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262.

Посилання позивача на непр авомірність застосування ко ефіцієнту індексації нормат ивної грошової оцінки земель ної ділянки суд вважає необґ рунтованими, виходячи з наст упного.

Пунктом 3 Постанови Кабінет у Міністрів України від 12 трав ня 2000 року № 783 "Про проведення ін дексації грошової оцінки зем ель" зобов'язано державний ко мітет по земельних ресурсах, Раду міністрів Автономної Р еспубліки Крим, обласні, Київ ську та Севастопольську місь кі державні адміністрації за безпечити інформування влас ників землі та землекористув ачів про щорічну індексацію грошової оцінки земель.

Судом встановлено, що грошо ва оцінка земель міста щоріч но індексувалась у відповідн ості до Постанови Кабінету М іністрів України від 12 травня 2000 року № 783 "Про проведення інде ксації грошової оцінки земел ь" та згідно Податкового коде ксу України.

Згідно вимог пункту 289.2 статт і 289 Податкового кодексу Украї ни центральний орган виконав чої влади з питань земельних ресурсів за індексом спожив чих цін за попередній рік щор оку розраховує величину коеф іцієнта індексації норматив ної грошової оцінки земель, н а який індексується норматив на грошова оцінка сільського сподарських угідь, земель на селених пунктів та інших зем ель несільськогосподарсько го призначення за станом на 1 с ічня поточного року, що визна чається за формулою: Кi = [І - 10]:100, д е І - індекс споживчих цін за п опередній рік.

У разі якщо індекс споживчи х цін не перевищує 110%, такий інд екс застосовується із значен ням 110.

Коефіцієнт індексації нор мативної грошової оцінки зем ель застосовується кумуляти вно залежно від дати проведе ння нормативної грошової оці нки земель.

Листами Держкомзему Украї ни від 11 січня 2011 року № 344/22/9-11 та ДП А України від 19 січня 2011 року № 12 05/7/17-0317 "Про індексацію грошової оцінки" (а.с. 33), роз'яснено, що но рмативна грошова оцінка земл і станом на 01 січня 2011 року підл ягає індексації за 2010 рік за ко ефіцієнтом індексації, що до рівнює 1,0, який відповідно до п ункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України розраховано виходячи з індексу споживчи х цін за 2010 рік - 109,1 %.

У 2011 році нормативна грошова оцінка земель населених пун ктів, яка проведена за вихідн ими даними станом на 01 квітня 1996 року, земель сільськогоспо дарського призначення, яка п роведена станом на 01 липня 1995 р оку та земель несільськогосп одарського призначення за ме жами населених пунктів (крім земель під торфовищами, нада ними підприємствам торфовид обувної промисловості, земел ь під водою, природоохоронно го, оздоровчого, рекреаційно го, історико-культурного при значення та лісових земель), п роведеної станом на 01 січня 1997 року підлягає індексації ста ном на 01 січня 2011 року на коефіц ієнт 3,2, який визначається вих одячи з добутку коефіцієнтів індексації за 1996 рік - 1,703, 1997 рік - 1, 059, 1998 рік - 1,006, 1999 рік - 1,127, 2000 рік -1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1,028, за 2008 рік -1,152, з а 2009 рік -1,059 та за 2010 рік - 1,0.

Аналіз викладеного дає під стави стверджувати, що стано м на 01 січня 2011 року нормативна грошова оцінка земель м. Крем енчука Полтавської області п равомірно визначалась виход ячи з добутку коефіцієнтів і ндексації за 2008 рік -1,152, за 2009 рік - 1,059, за 2010 рік - 1,0 ( К(і) = 1,22 (1,152 х 1,059 х 1,0).

З урахуванням вищезазнач еного, суд не вбачає в діях від повідачів ознак протиправно сті щодо визначення норматив ної грошової оцінки земельно ї ділянки, наданої у користув ання ТОВ "Автопарк ТОР" для екс плуатації та обслуговування будівель та споруд автомобі льної стоянки на 250 машиномісц ь, розташованої за адресою: м. Кременчук, вул. Ернеста Тельм ана, 7, в розмірі, що міститься у витягу № 01-21/786 від 25 січня 2011 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку з азначеної земельної ділянки . Крім того, доказами, наявними в матеріалах справи доведен а правомірність дій відповід ачів з визначення нормативно ї грошової оцінки зазначеної земельної ділянки технічній документації, чинному закон одавству та рішенню Кременчу цької міської ради Полтавськ ої області від 24 листопада 2009 р оку "Про затвердження техніч ної документації з нормативн ої грошової оцінки земель м. К ременчука Полтавської облас ті".

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинс тва України передбачено, що в адміністративних справах пр о протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта вл адних повноважень обов'язок щодо доказування правомірно сті свого рішення, дії чи безд іяльності покладається на Ві дповідача, якщо він заперечу є проти адміністративного по зову.

Відповідно до частин 2-3 стат ті 159 Кодексу адміністративно го судочинства України закон ним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріал ьного права при дотриманні н орм процесуального права, а о бґрунтованим - ухвалене судо м на підставі повно і всебічн о з' ясованих обставин в адм іністративній справі, підтве рджених доказами, досліджени ми в судовому засіданні.

Таким чином, суд перевіривш и матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов виснов ку, що позовні вимоги необґру нтовані, безпідставні та зад оволенню не підлягають.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовни х вимог Товариства з обмежен ою відповідальністю "Автопар к ТОР" до Управління Держкомз ему у місті Кременчук Полтав ської області, Кременчуцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідача - Державне підпр иємство "Державний проектний інститут містобудування "МІ СЬКБУДПРОЕКТ" про визнання д ій неправомірними - відмовит и.

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст року подання апеляційної ска рги. У разі подання апеляційн ої скарги судове рішення, якщ о його не скасовано, набирає з аконної сили після поверненн я апеляційної скарги, відмов и у відкритті апеляційного п ровадження або набрання зако нної сили рішенням за наслід ками апеляційного проваджен ня.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст пост анови виготовлено 19 березня 20 12 року.

Суддя А.О. Чеснокова