Постанова

від 23.04.2012 по справі 52/239

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2012 р. Справа № 52/239

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

ГоловуючогоКота О.В. суддівШевчук С.Р., Кролевець О.А. розглянувши касаційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 31.01.2012р. у справі№ 52/239 господарського суду міста Києва за позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до 1. Київської міської ради 2. Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" провизнання недійсним рішення № 363/402 від 21.12.2006 р. та договору оренди земельної ділянки в судовому засіданні взяли участь представники: - - прокурорХодаківський М.П., посвід. № 18 - - позивачане з'явились - відповідача 1ОСОБА_5, дов. № 225-КР-382 від 12.03.2012 р. - відповідача 2не з'явились - відповідача 3ОСОБА_6, дов. б/н від 01.03.2011 р.

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 року заступник прокурора м. Києва звернувся до господарського суду м. Києва з позовом в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" про визнання недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 21.12.2006р. № 363/402, договору оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007р., визнання відсутності у Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" права користування земельною ділянкою, що розташована на о.Жуків у Голосіївському районі м. Києва, площею 6, 0047 га, кадастровий номер 8000000000:90:295:0001 та зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості про право власності територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради на земельну ділянку, що розташована на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва площею 6,0047 га кадастровий номер 8000000000:90:295:0001 вартістю 3 394 406,20 грн.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 21.07.2011 р. припинено провадження у справі в частині вимог про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 21.12.2006р. № 363/420 з підстав, що були предметом розгляду у справі № 35/562.

Рішенням господарського суду міста Києва від 16.11.2011 р., залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 31.01.2012 р., у справі №52/239 позовні вимоги задоволено частково. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007р., укладений Київською міською радою з Товариством з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп", що посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстрованим в реєстрі за № 181, та зареєстрованим Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 26 квітня 2007 року за № 79-6-00503 у книзі записів державної реєстрації договорів. Визнано відсутність у Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" права користування земельною ділянкою, що розташована на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва, площею 6,0047 га, кадастровий номер 8 000 000 000:90:295:0001. В іншій частині в позові відмовлено.

При прийнятті рішення від 16.11.2011 р. суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновків про необґрунтованість позовних вимог заступника прокурора в частині визнання недійсним рішення Київської міської ради від 21.12.2006р. № 363/420 з підстав порушення вимог Регламенту Київської міської ради у зв'язку з недоведеністю наявності тих обставин, з якими закон пов'язує визнання недійсними актів органів місцевого самоврядування. Разом з тим, позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р. та відсутності права користування земельною ділянкою були визнані такими, що підлягають задоволенню, оскільки укладення спірного договору оренди до встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення "Острів Жуків" та до затвердження генплану будівництва, схеми обмежень та обтяжень, в яких би сторонами узгоджувався та визначався режим правомірного використання земельної ділянки, що знаходиться в прибережній захисній смузі, зони охоронювального ландшафту, охорони наявних на земельній ділянці насаджень, не може кваліфікуватись як належне виконання місцевою радою покладених на неї Конституцією і Законами повноважень, такі дії місцевої ради не узгоджуються з наведеними правовими приписами. Відсутність в умовах договору оренди вищезазначених обмежень та обтяжень, не виконання вимог п. 8.4 договору оренди, не врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою та не усунення відповідачем 3 зауважень, викладених у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 11.12.2006р. № 1767-06 порушують права і законні інтереси територіальної громади столиці України, суперечать вимогам чинного законодавства України та є підставою для визнання договору недійсним у відповідності до статті 15 Закону України "Про оренду землі" та ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України.

Не погоджуючись з прийнятими у справі судовими актами, вважаючи, що судами були порушені та неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, ТОВ "АВ-Медгруп"" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені судові акти в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову заступника прокурора міста Києва відмовити повністю.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанції встановлено законність рішення Київської міської ради від 21.12.2006 р. № 363/420 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" земельної ділянки для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва", тому договір оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р., укладений на підставі вказаного рішення, є таким, що відповідає вимогам чинного земельного законодавства, зокрема ст.ст. 6, 15, 16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 125 Земельного кодексу.

Прокурор, позивач та відповідачі 1 і 2 не скористались правом, наданим ст. 111 2 ГПК України, не надали відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень статті 111 2 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що рішенням Київської міської ради № 147/649 від 02.12.1999 року "Про оголошення природних об'єктів пам'ятками природи та заказниками місцевого значення у м. Києві" визначено острів Жуків ландшафтним заказником місцевого значення (п. 14 додатку до рішення № 147/649 від 02.12.1999 р.)

Рішенням Київської міської ради від 19.07.2005р. № 806/3381 затверджено "Програму розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепцію формування зелених насаджень в центральній частині міста", згідно з яким територія заказника "Жуків острів" (о. Жуків) включена до переліку територій і об'єктів природного заповідного фонду.

Рішенням Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006 р. "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" земельної ділянки для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва" внесено зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затверджених рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 N 806/3381, виключено з переліку територій і об'єктів природного заповідного фонду (таблиця N 23) земельну ділянку площею 6,00 га на о. Жуків, припинено Київському комунальному об'єднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" право користування частиною земельної ділянки площею 6,00 га, відведеної відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 04.08.59 N 1249 "Про розведення швидкоростучих деревних порід на землях м. Києва" та віднесено частину лісових земель площею 6,00 га у кварталі 30 Голосіївського лісництва лісопаркового господарства "Конча-Заспа" до земель запасу рекреаційного призначення з виключенням їх з категорії земель лісового фонду (лист-згода від 22.06.2004 N 148-997).

Рішенням Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006 р. також затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва та передано товариству з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп", за умови виконання пункту 5 цього рішення, у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку загальною площею 6,00 га, у тому числі площею 3,29 га в межах прибережної захисної смуги, для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

25.04.2007 р. між Київською міською радою (орендодавецем) та товариством з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Київської міської ради від 21.12.2006р. за № 363/420 за актом приймання-передачі передав, а орендар прийняв в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку з наступними характеристиками: місце розташування - о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва; розмір - 6,0047 га, у тому числі площею 3,2924 га в межах прибережної захисної смуги; цільове призначення - для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру, зони відпочинку; кадастровий номер -8000000000:90:295:0001.

Згідно з п. 2.2 договору оренди відповідно до витягу з технічної документації № Ю-43272/2007 Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 24.04.2007р. за № 459 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3394406,21грн.

Договір укладено на 10 років (п. 3.1 договору оренди).

Договір оренди земельної ділянки посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстрований в реєстрі за № 181, та зареєстрованим Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 26 квітня 2007 року за № 79-6-00503 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Рішенням від 22.08.2007 року № 162/1996 "Про питання створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів" Київською міською радою було схвалено схему меж ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів" у складі детального плану території острова Жуків, Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в м. Києві доручено забезпечити розробку проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів", Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на підставі детального плану території острова Жуків та проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Жуків острів", після їх затвердження в установленому порядку, забезпечити організацію виконання робіт щодо встановлення меж заказника.

Суди першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на ст. ст. 3, 7, 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст.ст. 60, 61, 63 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 43 Земельного кодексу України, ст. 47 Закону України "Про землеустрій" та Порядок розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 р. № 1094, дійшли висновку, що договір оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р. був укладений всупереч п. 9 рішення Київської міської ради від 19.07.2005 р. № 806/3381, згідно з яким вирішено утриматись до встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків від розгляду питань відведення земельних ділянок, які відповідно до рішення Київської міської ради від 02.12.1999р. № 147/649 "Про оголошення природних об'єктів пам'ятками природи та заказниками місцевого значення у м. Києві" (згідно якого ландшафтний заказник оголошено заказником місцевого значення), можуть бути включені до складу заказника, дійшли висновку про до встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення "Острів Жуків".

Відповідно до ч. 1 ст. 111 7 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

За результатами перегляду у касаційному порядку постанови Київського апеляційного господарського суду від 31.01.2012 р. та рішення господарського суду м. Києва від 16.11.2011 р. у справі № 52/239, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що судами була надана неправильна юридична оцінка обставинами даної справи, що призвело до прийняття невірних рішень, з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Судами першої та апеляційної інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень не було враховано правовий режим земельної ділянки, наданої в оренду ТОВ "АВ-Медгруп" за договором № 79-6-00503 від 25.04.2007 р., оскільки рішенням Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006 р. "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" земельної ділянки для влаштування реабілітаційно-оздоровчого центру", зони відпочинку на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва", було віднесено частину лісових земель площею 6,00 га у кварталі 30 Голосіївського лісництва лісопаркового господарства "Конча-Заспа" до земель запасу рекреаційного призначення з виключенням їх з категорії земель лісового фонду.

Згідно з положеннями п. 1 рішення Київської міської ради №363/420 від 21.12.2006 р., рішення Київської міської ради від 19.07.2005 р. №806/3381 "Про затвердження Програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста", діє з врахуванням змін, внесених вказаним рішенням Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006р. Таким чином, вимоги п. 9 рішення Київської міської ради від 19.07.2005 р. № 806/3381 щодо утримання до встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення о. Жуків від розгляду питань відведення земельних ділянок не розповсюджуються на земельну ділянку, виключену зі складу цього заказника рішенням Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006 р.

З огляду на викладене, суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно застосували до спірних правовідносин норми Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". Також судами не було встановлено порушень ТОВ "АВ-Медгруп" режиму земель рекреаційного призначення або прибережно-захисної смуги, до категорії яких належить відповідно до рішення Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006 р. земельна ділянка, передана в оренду за договором № 79-6-00503 від 25.04.2007 р.

Крім того, судами не було встановлено, в чому саме полягає порушення інтересів територіальної громади міста Києва укладенням договору оренду земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р.

З врахуванням вищевикладеного, та оскільки договір оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р. укладався на підставі рішення Київської міської ради № 363/420 від 21.12.2006 р., яке є чинним та не було визнане недійсним, відсутні правові підстави для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р.

Неправильне застосування норм матеріального права є підставою відповідно до ч. 1 ст. 111 10 Господарського процесуального кодексу України для скасування постанови Київського апеляційного господарського суду від 31.01.2012 р. та рішення господарського суду міста Києва від 16.11.2011р. у справі № 52/239 в частині задоволення позовних вимог заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р. та про визнання відсутнім у ТОВ "АВ-Медгруп" права користування земельною ділянкою, що розташована на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва, площею 6,0047 га, кадастровий номер 8000000000:90:295:0001, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 10 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" задовольнити.

Скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 31.01.2012 р. та рішення господарського суду міста Києва від 16.11.2011 р. у справі № 52/239 в частині задоволення позовних вимог заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 79-6-00503 від 25.04.2007 р., укладений Київською міською радою з товариством з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп", що посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстрованим в реєстрі за № 181, та зареєстрованим Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 26 квітня 2007 р. за № 79-6-00503 у книзі записів державної реєстрації договорів, та про визнання відсутнім у ТОВ "АВ-Медгруп" права користування земельною ділянкою, що розташована на о. Жуків у Голосіївському районі м. Києва, площею 6,0047 га, кадастровий номер 8000000000:90:295:0001.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-Медгруп" відмовити в повному обсязі.

Головуючий О.В. Кот

С у д д я С.Р. Шевчук

С у д д я О.А. Кролевець